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三、加快農業(yè)水價綜合改革

7.實化細化改革目標。要按照國務院辦公廳《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》，切實落實地方政府主體責任，健全工作機制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進改革。按照分步推進、全面完成改革的目標要求，倒排工期、節(jié)點控制，細化完善省級改革實施方案和分年推進改革計劃，明確改革指標和路徑，建臺賬、列清單，落實各項改革舉措，把改革任務落實到市縣和地塊，把責任落實到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

8.綜合施策同步推進。要統(tǒng)籌夯實改革基礎、建立健全農業(yè)水價形成機制、建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，突出重點，分類施策，加快推進農業(yè)水價綜合改革，既要有利于促進節(jié)水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農民負擔，讓人民群眾有更多的獲得感。堅持先建機制、后建工程，新（改、擴）建農田水利工程，同步推進農業(yè)水價綜合改革。要量化績效考核指標，實化問責措施，加強跟蹤督導、檢查與考評，確保改革進度、質量與效果。

9.發(fā)揮典型示范帶動作用。要發(fā)掘、總結、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型，以及不同改革目標、不同改革路徑的農業(yè)水價綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領作用。要大力復制推廣“水權流轉”“引入社會資本”“協(xié)商定價”“超用加價、一提一補”“井電雙控、以電控水”“財政精準補貼”等農業(yè)水價綜合改革典型和模式。采取多種方式，做好改革典型經(jīng)驗宣傳推介、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導農民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，讓廣大群眾了解、支持和參與改革，形成推動改革的良好社會氛圍。

四、創(chuàng)新農田水利多元化投融資機制

10.突出政府主導地位。要按照《農田水利條例》規(guī)定，全面落實政府對農田水利工作的組織領導、管理和監(jiān)督責任。要強化農田水利的基礎性和公益性,以及在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，科學規(guī)劃，切實把農田水利作為公共財政投入優(yōu)先保障領域，進一步增加財政投入，用足用好金融支持政策，多方籌集資金。引導受益主體履行農田水利建設管理的責任和義務，推動形成政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。

11.充分調動受益主體的積極性。充分尊重農民意愿和基層首創(chuàng)精神，強化財政投入的撬動作用，調動農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體等加大農田水利建設與管理的投入，支持其作為財政補助農田水利項目的建設和管護主體，也可采取“以獎代補、先建后補”等方式對其按照規(guī)劃和標準開展工程建設與管護給予財政補助。

12.鼓勵和吸引社會資本投入。要創(chuàng)造條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，調動社會各方參與農田水利建設運營。通過招商引資、股權投資、政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導和鼓勵社會資本建設運營農田水利工程，采取投資補助、財政補貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會資本享受政府補助建設與運營農田水利設施的，要充分保證農田水利設施服務范圍內的原土地承包經(jīng)營者的合法權益。鼓勵社會資本吸收原農田水利設施受益戶以入股或參與經(jīng)營方式獲取收益。

五、推進工程產(chǎn)權制度改革

13.加快明晰工程權屬。適應深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革的要求，加快農田水利工程清產(chǎn)核資、確權頒證，及時驗收登記造冊。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權，也可由農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護。社會資本參與或受益主體自主建設的，按照“誰投資、誰所有”的原則落實工程所有權和使用權，依法享有繼承、轉讓（租）、抵押等權益。積極探索農田水利設施股權量化、農民公平受益等改革，增加農民和農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)性收益，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

14.盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評估制度，建立農田水利工程產(chǎn)權交易、轉讓、質押和退出機制。支持農田水利工程所有權和使用權、工程建成后的供水收入等收費權作為抵質押物，吸納金融資本投入農田水利建設。通過農村集體產(chǎn)權交易平臺等實現(xiàn)農田水利工程所有權、使用權有償交易轉讓，讓資產(chǎn)在流動中增值。土地承包經(jīng)營者在承包期內新建或轉讓等取得農田水利工程所有權的，承包期滿后可有償轉讓。充分發(fā)揮農田水利設施在農業(yè)特色經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)建設中的多重功能和綜合效益，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農民增收。加強世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農田水利設施遺址遺跡的發(fā)掘、保護與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。