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《上海市實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》發(fā)布（附全文）

發(fā)布時間：2020-09-22 15:17

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中商情報網(wǎng)訊：為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步提升本市國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度，上海市發(fā)改委等七部門印發(fā)《上海市實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》明確發(fā)展目標，至2022年，上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平進一步提升,消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、技術裝備、營銷模式等方面達到國內(nèi)外先進水平；產(chǎn)品競爭力進一步增強，上海品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場銷售額明顯擴大；產(chǎn)品美譽度進一步提高，滿足國內(nèi)外市場日益增長的消費需求。

《工作方案》主要工作內(nèi)容主要有三點：①實施“品質(zhì)提升行動”，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息追溯“一罐一碼”和全過程“二維碼”查詢追溯信息管理，產(chǎn)品信息追溯實現(xiàn)全覆蓋，本市生產(chǎn)企業(yè)與工信部食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺對接率達到100%。依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。②實施“產(chǎn)業(yè)升級行動”，推進高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵大型乳品企業(yè)升級嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工廠和設備，持續(xù)提升先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平，提高行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。③實施“品牌培育行動”，打響“上海品牌”。鼓勵本市生產(chǎn)企業(yè)獲得國內(nèi)外認證認可，延伸產(chǎn)業(yè)鏈管理，加強與原料奶生產(chǎn)基地、經(jīng)銷商、電商平臺等的深度融合發(fā)展，打造有影響力上海品牌。

上海市實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案全文

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《上海市貫徹<中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見>的實施方案》以及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、商務部、海關總署印發(fā)的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，結合本市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和食品安全“四個最嚴”的工作要求，推進上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對標國際最高標準、最好水平，進一步強化主體責任、全程控制、科技創(chuàng)新和市場培育，全力打響上?！八拇笃放啤苯ㄔO，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，提高消費者信心和滿意度。

二、主要目標

按照堅守安全底線、落實主體責任，堅持創(chuàng)新發(fā)展、加強品牌引領，立足國內(nèi)實際、找準市場定位，堅持市場主導、政府支持引導的原則，大力實施本市嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃。

至2022年，上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平進一步提升,消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、技術裝備、營銷模式等方面達到國內(nèi)外先進水平；產(chǎn)品競爭力進一步增強，上海品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場銷售額明顯擴大；產(chǎn)品美譽度進一步提高，滿足國內(nèi)外市場日益增長的消費需求。

三、工作內(nèi)容

（一）實施“品質(zhì)提升行動”，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.落實企業(yè)主體責任。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)參照國際通行慣例建立先進的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范體系，并保持有效運行，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系。落實生產(chǎn)企業(yè)原輔料和標簽備案管理要求，推進生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權人制度、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全自查和報告制度，本市生產(chǎn)企業(yè)自查報告率保持100%。鼓勵企業(yè)持續(xù)改善產(chǎn)品品質(zhì)，對照國際先進管理要求和風險控制要求，自行設置產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控指標，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測指標體系。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)檢測能力驗證，提高企業(yè)實驗室規(guī)范化管理水平。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡銷售第三方平臺和跨境電子商務零售平臺加強食品安全信息追溯管理。實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息追溯“一罐一碼”和全過程“二維碼”查詢追溯信息管理，產(chǎn)品信息追溯實現(xiàn)全覆蓋，本市生產(chǎn)企業(yè)與工信部食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺對接率達到100%。落實從業(yè)人員食品安全知識培訓考核制度，生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員培訓全部合格。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委負責）

2.加強全過程監(jiān)管。優(yōu)化營商環(huán)境，以推進“一網(wǎng)通辦”為抓手，以服務企業(yè)高效辦成“一件事”為目標，圍繞企業(yè)新辦、變更、延續(xù)、備案等事項，對申請條件、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等進行整體性再造，實施一體化辦理。加強事中事后監(jiān)管，建立生產(chǎn)企業(yè)食品安全質(zhì)量管理規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，強化對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系運行、原輔料查驗和檢驗檢測能力等檢查，并延伸至上游供應商及下游經(jīng)銷商，督促企業(yè)做好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。加強智能化監(jiān)管，對本市生產(chǎn)企業(yè)全部實現(xiàn)移動監(jiān)管執(zhí)法，生產(chǎn)企業(yè)全面落實關鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控和溫濕度、衛(wèi)生規(guī)范智能識別。開展經(jīng)營企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。嚴格落實進口商備案和進口銷售記錄制度，完善進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度。（市市場監(jiān)管局、上海海關、市衛(wèi)生健康委、市商務委負責）

3.建立企業(yè)誠信管理體系。貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準和《上海市食品工業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021）》要求，依托本市公共信用信息服務平臺建立企業(yè)誠信檔案，推動經(jīng)濟信息化、稅務、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享。建立企業(yè)誠信等級評估標準，定期開展評估活動，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。鼓勵企業(yè)申報上海市市長質(zhì)量獎、區(qū)長質(zhì)量獎。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市公共信用信息服務平臺的作用，及時準確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查等信息，依法予以公示。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市稅務局、市市場監(jiān)管局負責）

（二）實施“產(chǎn)業(yè)升級行動”，推進高質(zhì)量發(fā)展

4.促進產(chǎn)業(yè)融合升級。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)和奶源基地協(xié)同發(fā)展，倡導企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持企業(yè)在境內(nèi)外收購和建設奶源基地，降低原料奶成本。鼓勵大型乳品企業(yè)升級嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工廠和設備，持續(xù)提升先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平，提高行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。對符合條件的重組業(yè)務，按規(guī)定適用相關稅收政策。推進連續(xù)三年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業(yè)改造升級。鼓勵產(chǎn)業(yè)融合和研發(fā)投入，推動創(chuàng)意設計融入企業(yè)生產(chǎn)全流程、全價值鏈，加強產(chǎn)品設計、工藝流程設計、綠色包裝設計、適應性設計等，滿足市場消費需求；大力發(fā)展定制化設計、用戶參與設計、網(wǎng)絡協(xié)同設計、云設計等，鼓勵“設計+品牌”“設計+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)建立產(chǎn)品設計創(chuàng)新中心和國家級、市級工業(yè)設計中心。（市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委負責）

5.發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持相關科研項目研究，推動建立“院校為依托、企業(yè)為主體、市場為導向”產(chǎn)學研一體的服務體系，共研共享相關研究成果。配合實施國家母乳研究計劃，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，推動科研成果轉化應用。依托現(xiàn)有國內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源和“乳業(yè)生物技術國家重點實驗室”平臺，支持上海嬰幼兒營養(yǎng)研發(fā)中心建設，研發(fā)適合中國寶寶的配方產(chǎn)品以及特殊營養(yǎng)需求的嬰幼兒配方乳粉，打造行業(yè)制高點。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局負責）

6.加強風險管理和應急處置。嚴格執(zhí)行國家和本市食品安全風險監(jiān)測和抽樣檢驗計劃，持續(xù)開展嬰幼兒配方乳粉食品安全風險監(jiān)測和評估，對本市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽樣檢驗實行全覆蓋，對市售其它嬰幼兒配方乳粉加大監(jiān)督抽檢力度，對抽檢發(fā)現(xiàn)檢測指標不合格的產(chǎn)品一律列入重點監(jiān)管品種目錄加強管理。推進政府監(jiān)管部門與企業(yè)檢測數(shù)據(jù)信息共享，加強產(chǎn)品風險識別和研判能力。強化對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量問題快速反應及應急處置，完善問題產(chǎn)品及時報告、下架召回、信息公布等工作程序。加強輿情事件監(jiān)測預警，完善輿情收集、分析研判和快速響應工作機制。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委負責）

（三）實施“品牌培育行動”，打響“上海品牌”

7.加強標準認證管理。鼓勵企業(yè)加強標準創(chuàng)新，依托國內(nèi)外優(yōu)勢資源和具有技術優(yōu)勢的乳制品企業(yè)，支持建立嬰幼兒配方奶粉感官質(zhì)量評價實驗室，建立嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官指標評價體系，研究制定嬰幼兒配方乳粉造粒技術和嬰幼兒配方乳粉消費者體驗感官質(zhì)量標準，推動國家嬰幼兒配方乳粉標準升級。做好食品安全國家標準跟蹤評價工作，廣泛收集生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構和監(jiān)管部門等單位以及相關專家的意見和建議，為食品安全國家標準的制修訂提供依據(jù)和參考。推動建立企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵本市生產(chǎn)企業(yè)參照國際先進標準，制定和實施嚴于國家標準的企業(yè)標準。鼓勵本市生產(chǎn)企業(yè)獲得國內(nèi)外認證認可，延伸產(chǎn)業(yè)鏈管理，加強與原料奶生產(chǎn)基地、經(jīng)銷商、電商平臺等的深度融合發(fā)展，打造有影響力上海品牌。支持本市生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、品牌策劃與營銷、運營管理等領域開展品牌培育試點示范。支持企業(yè)依托市級品牌推廣平臺，開展新銳品牌首發(fā)、展示、宣介等推廣活動。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委負責）

8.提升開放合作水平。支持企業(yè)找準產(chǎn)品市場定位，積極拓展長三角地區(qū)和全國市場一體化合作，鞏固和擴大消費市場。鼓勵國際乳粉品牌企業(yè)在本市設立外商投資企業(yè)，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應，促進上海品牌與國外品牌公平競爭。鼓勵本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出口，參與國際競爭。鼓勵本市企業(yè)與國際乳業(yè)企業(yè)開展合作，引入國外先進的生產(chǎn)技術及管理經(jīng)驗，推進企業(yè)生產(chǎn)管理轉型升級，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設立工廠，將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口。依托上海虹橋進口商品交易展示中心進口商品集散地、常年展示交易服務平臺的功能，提升品牌效應，促進貿(mào)易便利化，放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應。（市商務委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關、市市場監(jiān)管局負責）

9.加大政策支持力度。加大對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持關鍵共性技術研發(fā)平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設施建設。積極利用市區(qū)兩級技術改造、文化創(chuàng)意等財政專項資金,以及品牌建設、現(xiàn)代服務業(yè)等市級財政專項資金,支持企業(yè)從技術、工藝、設計等方面提升能級、兼并重組。鼓勵各類金融機構提供更多適應企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務，對符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、公司債券等方面予以支持。進一步發(fā)揮好食品安全責任險在嬰幼兒配方乳粉領域的保障服務功能。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；锪髌髽I(yè)，降低流通成本，保障貯存、運輸環(huán)節(jié)食品安全。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導與支持保障

各有關部門要高度重視國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展，強化政府在政策引導、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面作用，維護公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，大力支持國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃。要強化責任體系，健全工作機制，建立政府主導、部門聯(lián)合、行業(yè)引導、企業(yè)主責、社會參與的工作格局，加強對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，結合各自職能扎實推進相關工作。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織作用

支持行業(yè)協(xié)會和社會組織建立行業(yè)規(guī)范自律管理機制，承接食品安全評價、咨詢培訓、科普宣傳、行業(yè)運行監(jiān)測、誠信體系建設、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會和社會組織開展國內(nèi)外合作及上下游產(chǎn)業(yè)會商機制，強化生產(chǎn)企業(yè)與銷售終端的對接合作，提高上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉市場競爭力和美譽度。本市相關行業(yè)協(xié)會要定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，客觀、公正、公開反映國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉安全狀況，提振消費者信心。

（三）加強責任落實與政策評估

各區(qū)相關部門要強化責任落實，制定年度具體工作計劃，有關工作信息及時上報各市級相關部門。要適時開展政策效果評估，努力營造公平競爭市場環(huán)境，做好引導企業(yè)轉型和高質(zhì)量發(fā)展等工作。要完善統(tǒng)計調(diào)查制度，加強本市嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量、銷售額等統(tǒng)計，及時掌握生產(chǎn)消費形勢，為宏觀政策決策提供科學依據(jù)。

（四）加強信息發(fā)布與宣傳引導

各有關部門要根據(jù)食品安全法及實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品抽檢結果、日常監(jiān)督檢查等食品安全監(jiān)管信息公開要求。定期開展食品安全宣傳活動，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作成效，開展科普知識宣傳解讀，營造良好社會氛圍。鼓勵嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)通過開發(fā)工業(yè)旅游項目、設立公眾開放日等形式，組織媒體、消費者走進企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。鼓勵企業(yè)利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺展示品牌形象，全力打造上海品牌。

上海市發(fā)展和改革委員會辦公室

2020年9月9日印發(fā)

更多資料請參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)市場前景及投資機會研究報告》,同時中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策劃、產(chǎn)業(yè)園策劃規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。