中商情報網(wǎng)訊：2021年2月22日紹興市人民政府頒發(fā)《紹興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，《綱要》包括高水平全面建成小康社會，開啟率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路新征程、增強優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新策源能力，建設(shè)新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市、推動雙循環(huán)相互促進，爭當服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局重要節(jié)點、增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境、厚植先進智造基地優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全域推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，建設(shè)新時代智慧紹興、實施“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略，打造高能級現(xiàn)代城市體系、全面提升文化高地辨識度，塑造高品質(zhì)城市文化體系、堅守“稽山鑒水”綠色本底，優(yōu)化高標準自然生態(tài)體系、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進共同富裕社會進步，構(gòu)筑人民滿意幸福家園、完善安全可靠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹立市域社會治理新標桿、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)等十四個部分。
一、高水平全面建成小康社會，開啟率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路新征程
（一）“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是我市發(fā)展極不平凡和取得重大成就的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30強”的奮斗目標，凝心聚力、克難攻堅，“十三五”確定的主要目標和任務(wù)基本實現(xiàn)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟社會走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，城市綜合經(jīng)濟實力提升至全國第31位。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點成效明顯，市區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)“跨域整合”取得重大突破，現(xiàn)代紡織入選國家先進制造業(yè)集群試點示范名單，金屬加工產(chǎn)業(yè)加速向中高端躍升，創(chuàng)造性開展《紹興黃酒保護發(fā)展條例》立法工作，黃酒、珍珠兩大經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力，成為浙江省唯一獲得“騰籠換鳥”工作考核“八連冠”的城市。啟動實施“雙十雙百”集群制造培育計劃，高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集成電路產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群生態(tài)逐步建立，成功創(chuàng)建集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料三大省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，招商引資取得豐碩成果，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。品質(zhì)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，制造業(yè)服務(wù)業(yè)加快融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。
科技創(chuàng)新取得重大進步。深入實施創(chuàng)新強市、人才強市戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，紹興科創(chuàng)大走廊建設(shè)扎實推進，創(chuàng)新服務(wù)綜合體、研究院、眾創(chuàng)空間等區(qū)域創(chuàng)新體系加快完善，全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.8%，培育國家高新技術(shù)企業(yè)1000多家、省科技型中小企業(yè)7000多家，涌現(xiàn)出工廠化養(yǎng)蠶、“不上頭”黃酒等一批顛覆性新技術(shù)新產(chǎn)品，建成一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，新引進高層次人才數(shù)量連年攀升，全市人才資源總量超過135萬人。資本市場優(yōu)勢繼續(xù)保持，全市存款余額、貸款余額雙超萬億，A股上市公司數(shù)量居全國同類城市第3位。
改革開放取得重大進展。深化“畝均論英雄”、標準地、區(qū)域評價等組合拳改革和國資國企等各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌實施以“1+9”為主體的支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升全省領(lǐng)先并入選全國改革年度案例，紹興濱海新區(qū)引領(lǐng)性平臺作用不斷顯現(xiàn)，省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不斷深化。夜間經(jīng)濟、數(shù)字生活等消費業(yè)態(tài)持續(xù)提升，利用外資和對外投資規(guī)模質(zhì)量不斷提升，獲批中國（紹興）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家綜合保稅區(qū)、柯橋中國輕紡城市場采購貿(mào)易方式試點等三大國家級開放平臺，出口占全國份額13.3‰。東西部扶貧協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作、對口合作任務(wù)全面完成。
城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)取得重大飛躍。開創(chuàng)“融杭聯(lián)甬接滬”一體發(fā)展新局面，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)牽引作用不斷增強。市域發(fā)展體制機制不斷理順，市區(qū)首位度和集聚輻射能力顯著提高，鏡湖核心區(qū)和“古城項目群”加快建設(shè)，紹興城際線實現(xiàn)進杭聯(lián)甬，杭紹臺高速紹興段、紹諸高速諸暨延伸線、杭州繞城高速西復(fù)線諸暨段通車，金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹城際鐵路、杭州中環(huán)紹興段和城市軌道交通、城市快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%左右，建成省級特色小鎮(zhèn)4家、列入省級小城市培育試點6家。以“五星達標、3A爭創(chuàng)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，率先實施“閑置農(nóng)房激活”改革，農(nóng)村宅基地制度改革列入全國試點，全面消除集體經(jīng)濟年總收入30萬元以下、經(jīng)營性收入15萬元以下薄弱村，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。
文化傳承創(chuàng)新取得重大成效。紹興文創(chuàng)大走廊布局不斷完善，歷史文化資源價值和活力充分激發(fā)，成功創(chuàng)建“東亞文化之都”，頒布實施《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》，高標準辦好公祭大禹陵、蘭亭書法節(jié)、陽明心學(xué)高峰論壇等文化活動及水陸國際“雙馬”、女排世俱杯等國際賽事，成功舉辦紹興發(fā)展大會、國際友城大會、“紹興周”等活動，中國越劇藝術(shù)節(jié)永久落戶，獲評全國首批“中國研學(xué)旅游目的地”城市，柯橋區(qū)、新昌縣獲評全省首批5A級景區(qū)城，新昌縣獲評國家全域旅游示范區(qū)。廣泛開展文化惠民活動，建成文化中心、奧體中心、名人館、大禹紀念館、陽明園等一批標志性文化設(shè)施和1400多個農(nóng)村文化禮堂，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“三連冠”，諸暨市成為全國新時代文明實踐中心“先行試驗區(qū)”。
人居環(huán)境取得重大改善。頒布實施《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》，統(tǒng)籌實施碧水、藍天、凈土、清廢等行動，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，會稽山國家森林公園獲批，發(fā)布全國首個河湖長制地方標準，成為全省唯一的國家“無廢城市”建設(shè)試點，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）制度改革，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，建成欽寸水庫、永寧水庫等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比顯著提升，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達100%，連續(xù)五年奪得“大禹鼎”。統(tǒng)籌做好城中村改造、治危拆違、全域景觀提升、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，實現(xiàn)“基本無違建”全覆蓋，棚戶區(qū)改造獲國務(wù)院督查激勵，老舊小區(qū)改造經(jīng)驗全國推廣，5個項目入選省未來社區(qū)試點，全市城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
治理能力水平取得重大提升。加快教育現(xiàn)代化進程，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級教育基本現(xiàn)代化縣實現(xiàn)全覆蓋，紹興文理學(xué)院校園改擴建順利推進，高校在校生人數(shù)突破11萬人。打造健康紹興品牌，醫(yī)療資源配置進一步優(yōu)化，國家衛(wèi)生城市、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)推進，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀市。最低生活保障和臨時救助等社保制度不斷完善，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度躍居全省第一。列入全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)、信訪“最多跑一地”改革、公安情指行一體化建設(shè)、楓橋式公安派出所系列創(chuàng)建、智慧民意感知體系建設(shè)等“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)經(jīng)驗全國推廣，信訪總量進一步下降，基層矛盾化解長效機制不斷完善。法治紹興、平安紹興建設(shè)全面深化，消防安全、交通安全、食藥品安全等風險管控不斷強化，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，獲得“平安金鼎”。
統(tǒng)籌“兩戰(zhàn)”取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，迅速有力推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎哔|(zhì)量實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，為全省全國“戰(zhàn)疫”大局作出了積極貢獻。
表1：紹興市“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 序號 | 指標名稱 | 2015年 | 2020年目標 | 2020年預(yù)計 | 屬性 | |
| 1 | 全市生產(chǎn)總值（億元） | 4465.97 | 6000 | 6001 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 人均生產(chǎn)總值（元）（戶籍） | 100796 | 138000 | 138000左右 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 362.89 | 506 | 543.5 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 固定資產(chǎn)投資增速（%） | / | 快于經(jīng)濟增長 | 6.7 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 1621.06 | 2400 | 2322.5 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） | 45.1 | 48 | 51 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 63.2 | 68 | 69左右 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%） | 27.1 | 35 | 53.7 | 預(yù)期性 | |
| 9 | R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 2.27 | 2.8 | 2.8 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 全社會勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 12.9 | 17 | 17左右 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人） | 9.03 | 15 | 26.09 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 人才資源總量（萬人） | 110 | 135 | 135.7 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 53 | 85 | 85以上 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 進出口總額（億元） | 1854 | 2367 | 2578.3 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出（萬元/畝） | 25.4 | 32以上 | 32以上 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | / | 省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 | |
| 17 | 非化石能源占一次能源消費比重（%） | / | 省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 | |
| 18 | 單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） | 27.48 | 省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 | |
| 19 | 主要污染物排放下降（%） | 化學(xué)需氧量 | / | 省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 |
| 二氧化硫 | / | 省下達指標 | 約束性 | |||
| 氨氮 | / | 省下達指標 | 約束性 | |||
| 氮氧化物 | / | 省下達指標 | 約束性 | |||
| 20 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | / | 省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 | |
| 21 | 森林覆蓋率（%） | 54 | 56 | 56左右 | 約束性 | |
| 22 | 設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 79.5 | 85 | 90.7 | 約束性 | |
| 23 | 地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類比例（%） | 58 | 100 | 100 | 約束性 | |
| 24 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 46747 | 68400 | 66694 | 預(yù)期性 | |
| 25 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 25648 | 38500 | 38696 | 預(yù)期性 | |
| 26 | 城鄉(xiāng)居民收入比 | 1.82 | 1.78 | 1.72 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） | [53] | [50] | [91.8] | 預(yù)期性 | |
| 28 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.6 | 3 | 1.72 | 預(yù)期性 | |
| 29 | 人均預(yù)期壽命（年） | 80.4 | 81 | 82.2 | 預(yù)期性 | |
| 30 | 基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | / | 95 | 98.91 | 預(yù)期性 | |
| 31 | 基本醫(yī)療保險覆蓋率（%） | / | 99 | 99.86 | 預(yù)期性 | |
| 32 | 高等教育毛入學(xué)率（%） | 55.5 | 60 | 62.6 | 預(yù)期性 | |
| 33 | 每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口） | 2.45 | 3 | 3.36 | 預(yù)期性 | |
| 34 | 機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施（床/百名老人） | 3.2 | 4 | 4 | 預(yù)期性 | |
注：[ ]為累計數(shù)。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨。經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨多方面沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。
從國內(nèi)看，當前和今后，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展趨勢長期向好，將由中等收入邁向高收入國家行列，形成全球最大規(guī)模的中等收入群體，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。
從市內(nèi)看，處于重大戰(zhàn)略機遇疊加期，我省加快建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，長三角一體化發(fā)展、浙江省“四大建設(shè)”、杭紹甬一體化示范區(qū)及杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)等重大戰(zhàn)略和杭州亞運會等重大事件將釋放疊加效應(yīng)，對我市高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠和區(qū)域競合“左右逢源”帶來疊加紅利。處于產(chǎn)業(yè)升級加速期，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目將先后落戶并建成投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有望得到整體性重塑，黃酒、珍珠兩大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)將煥發(fā)新活力，以集成電路為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)、以生物醫(yī)藥為重點的生命健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)具有諸多“引爆點”，文商旅農(nóng)體融合發(fā)展將催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能加快變革性重塑。處于改革開放創(chuàng)新突破期，一批重大改革試點、開放平臺、科創(chuàng)平臺和人才項目建設(shè)將多向發(fā)力，現(xiàn)代化國際化進程中的短板問題將不斷破解，深化要素市場化配置改革將增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動我市加快形成具有比較優(yōu)勢的制度機制、平臺體系和營商環(huán)境。處于城市建設(shè)提升期，城市有機更新和融入滬杭甬都市圈一體化將明顯提速，“大交通”項目將陸續(xù)投運，公共服務(wù)、民生水平和宜居環(huán)境將進一步改善，推動我市網(wǎng)絡(luò)化大城市的集聚、輻射綜合功能持續(xù)提升，融杭聯(lián)甬接滬樞紐地位以及杭紹甬一體化的“金扁擔”支點作用更加凸顯。處于社會治理深化期，社會利益訴求更趨多元，社會政策從兜底型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，社會治理現(xiàn)代化進入精密智控新階段，數(shù)字化變革將融入市域治理各方面，具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的社會治理體系日益完善，推動我市加快形成“整體智治、唯實惟先”“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍須抓緊破解，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展還要久久為功，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，城市國際化水平和中心城市能級提升需要加快步伐，民生領(lǐng)域補短板強弱項舉措還需全面落實。
綜合分析，紹興總體上仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！笆奈濉睍r期，需深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識我省建設(shè)“重要窗口”的新目標新定位，深刻認識省委賦予我市“率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路”的新使命新任務(wù)，切實樹立“率先”意識、增強“窗口”擔當，奮發(fā)有為、奮力作為、奮勇爭先，于變局中開新局，在改革創(chuàng)新中釋放活力，不斷開拓紹興現(xiàn)代化發(fā)展新境界。
（三）二〇三五年遠景目標
二〇三五年，基本建成社會主義現(xiàn)代化強市，彰顯“重要窗口”的紹興風景，成為社會主義現(xiàn)代化先行省的市域樣本。
——綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，市場主體活力持續(xù)激發(fā)，“畝均論英雄”改革牽引資源優(yōu)化配置能力顯著提升，建成新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市，形成以若干世界級制造業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——長三角城市群重要城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市、杭州都市區(qū)副中心城市地位進一步凸顯，融杭聯(lián)甬接滬樞紐功能充分發(fā)揮，紹興濱海新區(qū)和鏡湖大城市核心全面建成，古城保護利用取得重大戰(zhàn)略成果并具備申遺條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列，城市能級大幅躍升。
——文化軟實力持續(xù)增強，文化高地辨識度全面提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善幅度、資源能源集約利用效率和美麗經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先全國，高質(zhì)量建成美麗紹興，成為“三生三宜”的現(xiàn)代化國際化城市。
——整體智治體系全面建立，基本實現(xiàn)具有“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的市域治理現(xiàn)代化，建成更高水平的法治紹興、平安紹興，成為營商環(huán)境最優(yōu)市、最具安全感城市。
——高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育現(xiàn)代化強市，現(xiàn)代公共服務(wù)體系更加完善，居民人均收入和生活水平再邁上新的大臺階，共同富裕取得實質(zhì)性重大進展。
——全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
（四）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實現(xiàn)“四個率先”，持續(xù)深入打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計”“活力城”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，聚力產(chǎn)業(yè)高端化、區(qū)域一體化、城市國際化、生態(tài)綠色化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化，打響新時代“名士之鄉(xiāng)”“先進智造”“文化名城”“稽山鑒水”“楓橋經(jīng)驗”金名片，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路，為全省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出新的更大貢獻。
為此，必須牢牢把握以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，把為人民辦實事、謀福利作為最重要的政績，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落實在行動上、體現(xiàn)在工作中，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿各領(lǐng)域全過程，自覺全面融入新發(fā)展格局，在服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略中提升自身發(fā)展水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法。全面創(chuàng)新思維，勇于對理念、手段、方法、機制、團隊文化進行變革性重塑，把系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法運用到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持深化改革開放。堅定不移“靠改革吃飯”“闖天下市場”，以數(shù)字化改革牽引全面深化改革取得新突破，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，積極謀劃和落實牽一發(fā)動全身的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持整體智治。積極構(gòu)建具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的整體智治體系，加快實現(xiàn)各個區(qū)域全面覆蓋、各個層級上下貫通、各個領(lǐng)域整體推進、各個環(huán)節(jié)高效協(xié)同，不斷提高市域治理現(xiàn)代化水平。
（五）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
1．“十四五”時期紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實現(xiàn)“四個率先”，率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。
——率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路。堅持念好“兩業(yè)經(jīng)”，深入實施“人才新政”“科技新政”，大力推進“雙十雙百”集群制造行動，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，大力推進精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，以數(shù)字化引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造全國集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代紡織、綠色化工世界級制造業(yè)集群。
——率先走出面向全國、走向全球的高效循環(huán)之路。全面融入新發(fā)展格局，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的內(nèi)外循環(huán)通道，形成全市域高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展局面，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，形成具有紹興特色的緊湊型網(wǎng)絡(luò)化一體化都市區(qū)，打造成為“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展和省“四大建設(shè)”、新時代“山海經(jīng)”的重要節(jié)點。
——率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路。堅持以山為骨、以水為脈、綠色為基、人文為魂，彰顯江南水鄉(xiāng)文化名城獨特韻味，全面推進文商旅融合發(fā)展和歷史文化資源活化利用，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和全域大花園形象，全面提升公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化水平，把最好的資源留給人民，打造“江南風”與“國際范”交相輝映的品質(zhì)家園、人與自然和諧共生的美麗家園、人人共建共享的宜居家園。
——率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)，深化跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，把數(shù)字化改革貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，全域推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”，全面提升各領(lǐng)域法治化水平，打造市域治理現(xiàn)代化標桿城市。
2．“十四五”時期紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新實力、開放活力、城市能級、文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、改革效能、治理能力躍升，確保重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30強”并不斷爭先進位，形成“重要窗口”市域樣本硬核成果。
——打造成為傳承“名士之鄉(xiāng)”氣質(zhì)、彰顯科技創(chuàng)新實力的卓越城市。科技成果轉(zhuǎn)化效率效益和各類創(chuàng)新主體積極性顯著提升，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力全面提升，區(qū)域創(chuàng)新實力不斷增強，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.3%，人才資源總量達到165萬人，初步建成新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市。
——打造成為“靠改革吃飯”“闖天下市場”的活力城市。高效率流通體系、高層次貿(mào)易體系、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系、特色跨境電商發(fā)展體系基本構(gòu)建，國家級開放平臺能級進一步提升，以紹興濱海新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）為重點的高能級戰(zhàn)略平臺做強做優(yōu)。消費潛力不斷激發(fā)，社會消費品零售總額年均增速達到8%，出口占全國份額13.1‰以上，實際利用外資每年保持在10%以上增長，網(wǎng)絡(luò)零售總額、服務(wù)貿(mào)易進出口總額實現(xiàn)倍增，面向全國、走向全球的高效循環(huán)體系加快構(gòu)建。
——打造成為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、集群智造跨越升級的樣板城市?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，傳統(tǒng)制造業(yè)核心競爭力全面重塑，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、一二三產(chǎn)深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到50%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上，先進智造基地競爭力全面增強。
——打造成為“融杭聯(lián)甬接滬”、杭州灣南岸一體化發(fā)展的樞紐城市?，F(xiàn)代城市體系不斷完善，杭州灣金南翼和大灣區(qū)核心城市地位進一步彰顯，基本形成“杭州—紹興”聯(lián)合樞紐和“336”交通圈（市域30分鐘、杭甬30分鐘、上海60分鐘），實現(xiàn)“縣縣通高鐵、三區(qū)智慧路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)高速”，更大范圍實現(xiàn)紹興與長三角城市“一卡通行”“一網(wǎng)通辦”，杭紹同城、甬紹一體、全面接軌上海協(xié)同發(fā)展格局基本形成，全市域協(xié)同發(fā)展、大市區(qū)融合發(fā)展取得新的重大成效，努力形成具有“一線城市”標準的城市核心功能。
——打造成為文化守正創(chuàng)新、文商旅融合發(fā)展的標桿城市。城市文化體系有效重塑，文化形象更加飽滿、文化辨識度更加鮮明、文明程度持續(xù)提升，文商旅加速融合，文化旅游目的地品牌更加深入人心，國際賽會目的地城市形象顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，旅游業(yè)總收入達到2000億元以上，構(gòu)建具有國際影響、中國氣派、紹興氣質(zhì)、古今輝映的文化繁榮發(fā)展新格局。
——打造成為獨具江南水鄉(xiāng)韻味、凸顯全面綠色轉(zhuǎn)型成效的美麗城市。自然生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，國土空間開發(fā)保護“一張圖”“一盤棋”全面形成，資源能源利用效率大幅提高，全市域生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)全面提升，全市PM2.5平均濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以內(nèi)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，縣控以上水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例和功能區(qū)達標率均保持100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，全市域完成無廢城市建設(shè)，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行城市。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，農(nóng)村常住居民人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入比降低到1.7以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，90%以上的村達到新時代美麗鄉(xiāng)村標準，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
——打造成為市場機制最活、營商環(huán)境最優(yōu)的包容城市。高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，數(shù)字化改革全面推進，各類主體活力迸發(fā)，營商環(huán)境國際化、法治化、市場化水平和社會信用體系建設(shè)水平持續(xù)提升，“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”全面建成，“掌上治理之市”建設(shè)成效明顯，在更多領(lǐng)域爭創(chuàng)地方改革樣板。
——打造成為人民共同富裕、社會安定和諧的幸福城市。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步并繼續(xù)鞏固提升全國領(lǐng)先地位，公共服務(wù)現(xiàn)代化水平走在前列，高質(zhì)量教育體系、區(qū)域“醫(yī)學(xué)高地”基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預(yù)期壽命超過82.5歲，人的全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。社會公平正義進一步彰顯，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。
表2：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 序號 | 一級 指標 | 二級指標 | 2020年預(yù)計 | 2025年目標 | 指標 屬性 |
| 1 | 綜合 實力 | 全市生產(chǎn)總值（億元） | 6001 | 8500 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均生產(chǎn)總值（常?。ㄈf元） | 11.6左右 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 543.5 | 750 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 全社會勞動生產(chǎn)率年均增速（%） | / | 6 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 69左右 | 75 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 科技 創(chuàng)新 | R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 2.8 | 3.3 | 預(yù)期性 |
| 7 | 每萬人高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 5.2 | 10以上 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 人才資源總量（萬人） | 135.7 | 165 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 3.4 | 10以上 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 開放 活力 | 貨物貿(mào)易進出口總額（億元） | 2578.3 | 3190 | 預(yù)期性 |
| 11 | 社會消費品零售總額年均增速（%） | / | 8 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 營商環(huán)境便利度（分） | / | 90以上 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率（%） | 80 | 90以上 | 約束性 | |
| 14 | 文化 發(fā)展 | 文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 5.8 | 7.5 | 預(yù)期性 |
| 15 | 旅游業(yè)總收入（億元） | 1400左右 | 2000 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 生態(tài) 環(huán)境 | 單位GDP能耗降低（%） | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 |
| 17 | 萬元GDP用水量降低（%） | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 | |
| 18 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成省下達指標 | 完成省下達指標 | 約束性 | |
| 19 | 地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
| 20 | 設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 90.7 | 90以上 | 約束性 | |
| 21 | PM2.5年均濃度（μg/m3） | 28 | 30 | 約束性 | |
| 22 | 人均公園綠地面積（平方米） | 14.6 | 16.9 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 社會 民生 | 居民人均可支配收入年均增速（%） | / | 與經(jīng)濟增長基本同步 | 預(yù)期性 |
| 24 | 城鄉(xiāng)居民收入比 | 1.72 | ＜1.7 | 預(yù)期性 | |
| 25 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.72 | ＜3 | 預(yù)期性 | |
| 26 | 普通高等學(xué)校在校生數(shù)（萬人） | 11.58 | 13.5 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 青少年總體近視率降低（%） | / | [5] | 約束性 | |
| 28 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 1.29 | 3.5 | 預(yù)期性 | |
| 29 | 每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口）（人） | 3.36 | 4.3 | 預(yù)期性 | |
| 30 | 每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)（人） | 16 | 25 | 預(yù)期性 | |
| 31 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 82.2 | 82.5 | 預(yù)期性 | |
| 32 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 98.91 | 99 | 預(yù)期性 | |
| 33 | 人均體育場地面積（平方米） | 2.51 | 3 | 預(yù)期性 | |
| 34 | 社會 治理 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0.0104 | ＜0.01 | 約束性 |
| 35 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 30.6 | 30.6 | 約束性 | |
| 36 | 綜合行政執(zhí)法事項占比（%） | 7.07 | 20 | 約束性 |
注：[ ]為累計數(shù)。
二、增強優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新策源能力，建設(shè)新時代“名士之鄉(xiāng)”人才高地和高水平創(chuàng)新型城市
實施創(chuàng)新強市、人才強市戰(zhàn)略，以超常規(guī)舉措全面構(gòu)建具有紹興特色和核心競爭力的全域創(chuàng)新體系，形成人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。
（一）加快創(chuàng)新人才集聚
加大高素質(zhì)人才引育。對標先進城市，實施更加積極、更加便利的人才政策，構(gòu)建覆蓋全球頂尖人才的“人才地圖”。深化實施“名士之鄉(xiāng)”英才計劃，全面推進“名士之鄉(xiāng)”特支計劃，高質(zhì)量舉辦“人才之鄉(xiāng)”人才峰會，持續(xù)開行招才引智“春秋專列”，大力引進“鯤鵬計劃”等國際頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、青年高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，持續(xù)擴大高層次人才隊伍。做足做好“人才+產(chǎn)業(yè)”文章，分類實施集成電路等“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)和黃酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)專項，優(yōu)化文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和引進機制，給予用人單位更大的人才“引育留用”自主權(quán)。開展青年科學(xué)家、新時代紹興工匠、科技越商、名師名醫(yī)名家、工程師和高技能人才、鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)雁”人才等培育行動，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)?！笆奈濉睍r期，年均新增就業(yè)大學(xué)生12萬人，新增高技能人才10萬名，新引進集聚“鯤鵬計劃”和海內(nèi)外院士等頂尖人才50名、領(lǐng)軍型團隊100個。
優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立更具競爭力的人才制度和服務(wù)體系，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，推廣應(yīng)用“人才碼”，加快推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體區(qū)、縣（市）全覆蓋。建設(shè)紹興濱海新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)，提升浙江（紹興）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、浙江紹興人才創(chuàng)業(yè)園、紹興人才大廈、特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、民營人才創(chuàng)業(yè)園等平臺，建設(shè)紹興人才大數(shù)據(jù)中心，組建紹興人才發(fā)展集團，推進“院士之家”、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和國際人才社區(qū)、外國人才小鎮(zhèn)等建設(shè)。推動實行長三角人才服務(wù)“一卡通”“一碼通”。建立功能完備、開放統(tǒng)一的公共人力資源市場服務(wù)體系，推動人才資源整體性開發(fā)。
| 專欄1：人才強市重點舉措 1.建設(shè)一個人才改革試驗區(qū)：高起點建設(shè)紹興濱海新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予試驗區(qū)人才“引育留用管”自主權(quán)，打造全市最高首位度人才特區(qū)和科技新區(qū)。 2.推進兩大系列人才計劃：實施“名士之鄉(xiāng)”英才集聚系列計劃，包括以引進海內(nèi)外高層次人才為重點的“名士之鄉(xiāng)”英才計劃和以培養(yǎng)本土高層次人才為重點的“名士之鄉(xiāng)”特支計劃；實施青年人才培育壯大系列計劃，包括青年科學(xué)家、“千博萬碩”、高校畢業(yè)生“奔越”“留紹”、大學(xué)生“雙創(chuàng)”等專項計劃。 3.實施四大重點人才工程：實施“新型越商”企業(yè)家素質(zhì)提升工程、名師名醫(yī)名家名教練造就工程、新時代紹興工匠培育工程、社會治理人才培育工程，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。 4.打造十大高能級人才平臺：重點建設(shè)科技城、人才創(chuàng)業(yè)園、人才飛地、人才大廈、大院名校共建研究院、公共研發(fā)服務(wù)平臺、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、院士之家（人才之家）、人力資源產(chǎn)業(yè)園、人才集團等高能級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 |
（二）提升創(chuàng)新平臺能級
高標準建設(shè)紹興科創(chuàng)大走廊。對接全球創(chuàng)新資源，深化與G60、杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)走廊協(xié)作，實施“創(chuàng)新平臺提升、創(chuàng)新要素集聚、新興產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化”四大工程。對標一流建設(shè)鏡湖科技城、濱?？萍汲?、鑒湖科技城等引領(lǐng)性平臺，統(tǒng)籌推進智匯芯城、金柯橋科技城、曹娥江科創(chuàng)走廊、G60諸暨創(chuàng)新轉(zhuǎn)化港、剡溪創(chuàng)新帶、新昌智造科創(chuàng)走廊等支撐性重點平臺，謀劃推進諸暨城西科技城、嵊州艇湖科技城。加快省級以上高新園區(qū)整合提升，支持新昌縣爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，將紹興科創(chuàng)大走廊打造成為長三角重大科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、杭州灣智能制造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、紹興創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
培育新型高端研發(fā)平臺機構(gòu)。加快建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，打造一批高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)、孵化器、眾創(chuàng)空間等，推進中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所紹興分所、中國科技大學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)研究院、中科院新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、浙江長三角路空一體研究院等高能級公共研發(fā)平臺建設(shè)。重點支持集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等高能級實驗室或技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，加快紹芯集成電路實驗室、鑒湖現(xiàn)代紡織實驗室、曹娥江新材料實驗室建設(shè)，爭取納入省級布局。到2025年，全市創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體20家，培育建設(shè)省級及以上重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）20家以上。
（三）加強創(chuàng)新能力培育
強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準對接。圍繞“雙十雙百”集群制造，全面實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟“三個全覆蓋”計劃，推動重點產(chǎn)業(yè)集群、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和細分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。以新一代信息技術(shù)、創(chuàng)新藥物研發(fā)、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料為重點，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及未來方向相適應(yīng)的學(xué)科建設(shè)，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，深化與浙江大學(xué)、天津大學(xué)、上海大學(xué)等大院名校產(chǎn)學(xué)研合作。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，弘揚科學(xué)家精神、新時代越商精神和工匠精神。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游、產(chǎn)學(xué)研組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新能力。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，完善梯次培育機制，建立健全雛鷹企業(yè)—雛鷹“小巨人”企業(yè)—雄鷹企業(yè)全周期企業(yè)培育提檔升級鏈條，加快實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，做大做強百億規(guī)模創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)和細分領(lǐng)域“單項冠軍”“隱形冠軍”，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
深化科技體制改革，圍繞構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強化科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、財政等各項政策協(xié)同，加大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持。實施更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)風險補償基金，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策性融資擔保體系，推動高價值專利創(chuàng)造。深入推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關(guān)模式，全面推廣科技創(chuàng)新“新昌模式”，打造創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全國樣板。完善政府科技投入機制，推廣使用創(chuàng)新券，推進科技管理部門、科技指導(dǎo)員、企業(yè)首席科技官、中介服務(wù)機構(gòu)和科技創(chuàng)新專家等五支服務(wù)隊伍建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)科技大市場，大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移全球交易服務(wù)“云平臺”，參與長三角科技聯(lián)合攻關(guān)、跨省市人才評價互認、“創(chuàng)新飛地”合作共建、創(chuàng)新券通用通兌。加強科普工作，提高公民科學(xué)素養(yǎng)。
| 專欄2：創(chuàng)新強市重大改革 1.實施人才創(chuàng)新激勵機制。 2.完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機制。 3.建立科技創(chuàng)新精準開放合作機制。 4.實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革。 5.建立更為高效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。 6.建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)。 7.建設(shè)長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。 8.爭創(chuàng)全國上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 9.實施新昌全面創(chuàng)新改革2.0版。 |
三、推動雙循環(huán)相互促進，爭當服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局重要節(jié)點
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，更大范圍、更高層次參與全球競爭和區(qū)域合作，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)。
（一）全面激發(fā)消費活力
促進消費擴容升級。制定實施鼓勵消費各項政策，通過穩(wěn)就業(yè)促增收，提高居民消費意愿和能力，拓展居民多層次、個性化和多樣化需求。持續(xù)培育養(yǎng)老、文化、旅游、體育運動、健康、托育服務(wù)、農(nóng)村消費等消費熱點，建立家電、家居、汽車等回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，升級新能源汽車消費，促進住房消費健康發(fā)展，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展網(wǎng)購商品、在線內(nèi)容、機器人（人工智能）等數(shù)字新消費，推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化。持續(xù)提升咸亨、會稽山、女兒紅、震元等本地特色品牌、老字號品牌，支持國內(nèi)外知名品牌在紹興開設(shè)專賣店、旗艦店、體驗店、定制店等。
加快消費場景建設(shè)。構(gòu)建“智慧商業(yè)+實體商業(yè)”模式，建設(shè)一批時尚消費基地，打造一批地方特色消費中心、新興消費商圈，加快建設(shè)情景體驗式新零售步行街、商業(yè)街，建設(shè)酷玩小鎮(zhèn)、曹娥江“一江兩岸”等一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，打造魯迅路、迎恩門風情水街等高品質(zhì)步行街和特色美食街區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善社區(qū)便民消費設(shè)施供給，加快建設(shè)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”便利生活服務(wù)圈，開展社區(qū)商業(yè)試點。加強與知名電商平臺合作，發(fā)展“夜經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”、假日節(jié)慶經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨等，爭創(chuàng)新零售和數(shù)字生活服務(wù)先行區(qū)。
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。補齊農(nóng)村消費設(shè)施短板，振興鄉(xiāng)村商貿(mào)，支持電商、快遞進農(nóng)村，開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和商貿(mào)發(fā)展示范村建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新試點和快遞業(yè)“兩進一出”試點，提升冷鏈物流和快遞物流高質(zhì)量發(fā)展，推進冷鏈物流“骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點”四級功能布局，推動傳統(tǒng)物流數(shù)字化改造提升，實施城市綠色配送示范工程，支持建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。深入實施放心消費行動，提升消費市場監(jiān)管水平，加強消費誠信體系建設(shè)，建立市場反溯機制，保護消費者合法權(quán)益。提升紹興時尚名城品牌，吸引更多外地人到紹興落戶、旅游，建設(shè)長三角區(qū)域生活中心。
（二）全力拓展有效投資
優(yōu)化投資方向。優(yōu)化投資工作導(dǎo)向和評價體系，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。推進“兩新一重”建設(shè)，重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化項目，加強交通、水利、能源等重大工程建設(shè)。
創(chuàng)新投融資路徑。充分調(diào)動社會資本積極性，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，創(chuàng)新央企對接、越商回歸、招引外資外智等工作機制，激發(fā)民間資本活力和潛能。拓展重大建設(shè)項目融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。完善政銀企合作機制，發(fā)揮政府資金、專項建設(shè)債券引導(dǎo)作用，推進政府投融資平臺轉(zhuǎn)型整合提升，積極構(gòu)建多元化投融資體制和資本運作機制。
加快重大項目建設(shè)。深入實施省市縣長項目工程，建立健全重大項目與土地、資金、人才和能源、環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動保障機制。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管”，提升重大項目協(xié)同管理水平，穩(wěn)妥推進企業(yè)投資項目承諾制改革。
