中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會之后，乘勢而上深入踐行“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在新的起點(diǎn)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略安排和黨的十九屆五中全會開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程總體部署，系統(tǒng)總結(jié)決勝全面建成小康社會取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析國際國內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境和變化，精準(zhǔn)把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更好履行事關(guān)國家發(fā)展的重大歷史責(zé)任、更有效融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以不斷鞏固和拓展發(fā)展優(yōu)勢和潛力為支撐，依據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。主要闡明發(fā)展戰(zhàn)略，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場預(yù)期，是未來五年乃至2035年全省各族人民共同奮斗的目標(biāo)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，省委省政府堅定地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民深入踐行“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，從容應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，在艱難曲折中奮勇前行，各項事業(yè)發(fā)展取得全方位歷史性成就、發(fā)生深層次根本性變革，與全國同步全面建成小康社會勝利在望，富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步，為乘勢而上順利開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了重要基石。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
第一節(jié)富裕青海建設(shè)取得新成效
全省經(jīng)濟(jì)總量躍上3000億元臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。堅持把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)占比超過60%，建成兩個千萬千瓦級可再生能源基地和全國綠色有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，旅游業(yè)加速成長為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民增收的美好事業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成，格敦、格庫鐵路建成投運(yùn)，西成鐵路開工建設(shè)，高速公路里程突破4000公里，“一主六輔”民用機(jī)場運(yùn)營格局全面形成。青電入豫工程正式通電，大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣縣通，全光網(wǎng)青海基本建成，引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠等建成通水。脫貧攻堅取得決定性勝利，42個貧困縣全部摘帽退出，53.9萬建檔立卡貧困人口提前一年全部“清零”，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。始終保持75%以上財力用于民生投入，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)，各項社會事業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，基本公共服務(wù)體系不斷完善。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，東西部扶貧協(xié)作和對口援青成效顯著。
第二節(jié)文明青海建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把黨的聲音傳播到千家萬戶。大力弘揚(yáng)“新青海精神”，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。成功舉辦慶祝新中國成立70周年青海解放70周年、外交部青海全球推介、民營企業(yè)500強(qiáng)峰會等系列活動，“大美青?！庇绊懥兔雷u(yù)度顯著提升。文化名省建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代文化市場體系不斷健全，文旅體融合發(fā)展深度推進(jìn)，重大文化傳承保護(hù)工程推動實(shí)施，一批文化品牌成為中國馳名商標(biāo)。公共文化服務(wù)體系加快完善，文化惠民工程深入實(shí)施，五級公共文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%。成功舉辦“十大”國際品牌賽事，高原體育強(qiáng)省邁出新步伐。人民民主更加健全，國家公園、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域立法走在地方立法前列，法治青海建設(shè)取得新成效。蘭西城市群合作共建開啟新篇章，茫崖、同仁等成功培育為新興城市，文明城市創(chuàng)建取得新成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。
第三節(jié)和諧青海建設(shè)取得新進(jìn)展
創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，8個市州、27個縣建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市州、縣，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，構(gòu)建宗教事務(wù)“一核多元共治”新格局。扎實(shí)做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障，軍政軍民關(guān)系更加密切。平安青海建設(shè)成效明顯，公共安全水平穩(wěn)步提升，掃黑除惡專項斗爭成果鞏固深化，“舌尖上的安全”得到切實(shí)保障，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，防范化解重大風(fēng)險成效顯著，地方治理實(shí)踐不斷豐富。信用青海建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度初步建立，守信激勵和失信懲戒機(jī)制不斷健全。
第四節(jié)美麗青海建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海大地結(jié)出豐碩成果，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成，生態(tài)文明制度體系加快完善，國家生態(tài)安全屏障功能更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，成功舉辦首屆國家公園論壇，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，省部共建國家公園示范省高位推進(jìn)，為國家公園建設(shè)貢獻(xiàn)了青海方案。積極開展保護(hù)地球“第三極”行動，發(fā)布實(shí)施中華水塔保護(hù)行動綱要，可可西里列入世界自然遺產(chǎn)地名錄，持續(xù)加強(qiáng)三江源、祁連山、青海湖等重要生態(tài)板塊保護(hù)，五級河湖長制全面建立，林長制、草長制積極推進(jìn)，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，濕地面積穩(wěn)居全國首位，三大河流干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，國家生態(tài)文明高地基礎(chǔ)不斷厚植。堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97%，西寧市空氣質(zhì)量連續(xù)五年位居西北省會前列，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，青山常在、綠水長流、空氣常新成為“大美青?！钡撵n麗名片。
“十三五”取得的歷史性成就，最根本的是有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵。五年來的新青海建設(shè)啟示我們，要始終銘記習(xí)近平總書記對青海工作的重要指示和囑托，以“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求引領(lǐng)各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須強(qiáng)化政治自覺，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)青海生態(tài)價值的最大化；必須堅定戰(zhàn)略定力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動潛在的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢；必須堅守人民立場，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會治理，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，促進(jìn)民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進(jìn)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列；必須牢記初心使命，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
但也要看到，我省發(fā)展仍面臨許多困難和問題：生態(tài)文明制度體系還不完善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，能源資源總體利用水平不高，環(huán)境治理能力亟待提升。工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)代化生產(chǎn)滯后于現(xiàn)代化生活需求，區(qū)域間整體組織性差，城市群和城鎮(zhèn)區(qū)仍處于培育發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差異較大。轉(zhuǎn)型升級依然處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱，投資效益普遍偏低與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大投資需求不對稱并存，消費(fèi)需求疲軟與市場空間拓展不足并存，進(jìn)出口市場急劇波動與外貿(mào)主體競爭力弱并存。人才科技支撐仍然是發(fā)展的最突出短板，科技投入長期不足，創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱，外地人才引進(jìn)難與本地人才留不住問題長期存在。民生事業(yè)仍有不少短板，社會治理風(fēng)險壓力明顯增多，治理制度體系還不完善，社會不穩(wěn)定不和諧因素依然存在，突發(fā)重大公共事件應(yīng)對能力仍然不足，基層基礎(chǔ)薄弱問題還未根本解決。
綜合判斷，我省社會主義初級階段較低層次的基本省情沒有變，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上升的總體態(tài)勢沒有變，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)更加堅實(shí)、優(yōu)勢加快形成。全省上下要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足“兩個沒有變”的省情階段性特征，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保青海各項事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向奮勇前進(jìn)。
第二章新時代青海發(fā)展的歷史方位
第一節(jié)世界百年未有之大變局深度演化
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)受債務(wù)規(guī)模攀升、勞動生產(chǎn)率增速低迷、老齡化加速等影響，運(yùn)行風(fēng)險正在累積，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，國際分工格局加快調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素正在增加。同時，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關(guān)口，第四次工業(yè)革命加速形成，新一代信息技術(shù)跨界融合，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢，處在各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量重構(gòu)的疊加期。
第二節(jié)我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，長期快速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新要素融合開始形成，向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等新優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調(diào)整，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性堅實(shí)，國家制度和治理體系優(yōu)勢更加顯著，發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第三節(jié)我省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段
“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東西部協(xié)作和對口支援等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省維護(hù)國家生態(tài)安全的地位和責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化，連南接北、承東啟西大通道優(yōu)勢和紐帶功能日益提升，“五個示范省”國字號試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)藏固疆戰(zhàn)略支撐功能更加凸顯，國家發(fā)展大局中的“青海分量”明顯提升。與此同時，我省生態(tài)文明建設(shè)亟需向縱深推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局亟待科學(xué)優(yōu)化，處在生態(tài)文明建設(shè)攻堅期，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加緊迫；綠色發(fā)展成為內(nèi)在要求和普遍共識，由生產(chǎn)要素驅(qū)動向要素與效率共同驅(qū)動、效率與創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，新舊動能轉(zhuǎn)換的要求更加緊迫；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展布局更趨科學(xué)，城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的主要空間形式和動力源，處在競爭優(yōu)勢重塑期，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加緊迫；承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革勢能疊加釋放，處在改革開放深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。
總體來看，我省地域廣袤但適宜人居的空間有限、資源富集但可供開發(fā)的區(qū)域有限、生態(tài)潛力巨大但價值轉(zhuǎn)化的支撐有限、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢明顯但開放發(fā)展的基礎(chǔ)有限。未來我省既有困局之難，但也是破局之機(jī)，更是布局之時，我們既面臨分享技術(shù)變革、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙向融合”的重要機(jī)遇，也面臨創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既面臨抓住用好國家重大戰(zhàn)略疊加、全方位高水平開放發(fā)展的重要機(jī)遇，也面臨對外開放不充分、發(fā)展差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有了一個大提升，國家戰(zhàn)略機(jī)遇匯聚疊加，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先地位更加突出，能源資源優(yōu)勢持續(xù)打造，深化改革紅利持久釋放，民族團(tuán)結(jié)、社會和諧局面鞏固發(fā)展，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面沒有變?！笆奈濉睍r期，我省總體上將處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入新發(fā)展格局，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，面向新發(fā)展階段，推動綠色發(fā)展、全方位開放、產(chǎn)業(yè)升級，有基礎(chǔ)、有條件，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程其時已至、其勢已成。
第三章開啟現(xiàn)代化新征程的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與時俱進(jìn)把握“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)地方治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、開放帶動、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)新篇章。
第二節(jié)重要關(guān)系
“十四五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念?！拔鍌€堅持”是我們必須遵守的重大原則，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面。遵循好上述重大原則，要進(jìn)一步處理好以下重要關(guān)系：
——保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。立足“三個最大”省情定位，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與自然資源承載力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
——質(zhì)量和總量的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持質(zhì)量優(yōu)先和穩(wěn)定增長相統(tǒng)一，加固發(fā)展底板、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、厚植競爭優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。
——空間和時間的關(guān)系。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著眼長遠(yuǎn)，把握當(dāng)下，辦好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)區(qū)域保障國家生態(tài)安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的功能，提升青海分量。
——自身和全局的關(guān)系。充分利用外部條件，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)保持奮發(fā)有為，積極爭取國家支持，更高質(zhì)量融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)支持國家發(fā)展大局青海擔(dān)當(dāng)。
——繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。堅持和弘揚(yáng)新青海精神，以更寬領(lǐng)域更高水平開放推動更深層次改革，加強(qiáng)和完善制度供給，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力和活力。
第三節(jié)總體布局
我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體布局是：堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護(hù)好地球“第三極”，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國家公園、國家清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個示范省”。確定這樣的總體布局，傳承了歷史經(jīng)驗(yàn)，把握了發(fā)展趨勢，展示了價值擔(dān)當(dāng)，彰顯了優(yōu)勢潛力，回應(yīng)了群眾期盼，特別是體現(xiàn)了“三個最大”省情定位，必將有力激發(fā)全省各族人民熱愛青海、建設(shè)青海、奉獻(xiàn)青海的熱情，創(chuàng)造青海更加美好的未來。
落實(shí)好總體布局，必須找準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)的主攻方向和突破口，重點(diǎn)是，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代治理、自然保護(hù)地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)“四個體系”，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三類園區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展。確定上述發(fā)展重點(diǎn)有利于加固發(fā)展底板、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，為青?，F(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步提供堅實(shí)基礎(chǔ)支撐，注入發(fā)展新動能，構(gòu)筑起可持續(xù)的系統(tǒng)保障。
第四節(jié)主要目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅實(shí)穩(wěn)固。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應(yīng)的制度體系，基本實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，基本建成法治青海、法治政府、法治社會，平安青海建設(shè)達(dá)到更高水平。社會文明程度達(dá)到新高度，文化旅游名省、高原體育強(qiáng)省影響力顯著增強(qiáng)。形成對外開放新格局，參與對外經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持與全國同步協(xié)調(diào)發(fā)展，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由體系建設(shè)向融合發(fā)展深化，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，國土空間開發(fā)保護(hù)制度基本建立，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，能源資源利用效率大幅提高，碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色環(huán)保節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式普遍推行，“中華水塔”全面有效保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，國家公園示范省基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升。國家清潔能源示范省全面建成，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省影響力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅成效明顯，三類園區(qū)改革創(chuàng)新邁出堅實(shí)步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，東西部協(xié)作和對口支援深入推進(jìn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——民生保障進(jìn)一步提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育現(xiàn)代化制度基本建立，全省教育發(fā)展主要指標(biāo)接近全國水平。衛(wèi)生健康體系更加完善，主要健康指標(biāo)接近全國水平。高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)取得新進(jìn)展，人居環(huán)境和居住品質(zhì)明顯改善。多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——社會文明程度進(jìn)一步提升。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚(yáng)，文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。
——改革開放力度進(jìn)一步提升。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境不斷改善。對外開放平臺建設(shè)取得新突破，口岸建設(shè)取得新進(jìn)展，陸港產(chǎn)業(yè)集群積極培育，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——地方治理效能進(jìn)一步提升。法治青海、平安青海建設(shè)水平進(jìn)一步提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省成為國家長治久安、民族地區(qū)長期繁榮發(fā)展的重要支撐。
第二篇著力建設(shè)全國乃至國際生態(tài)文明高地
人與自然和諧共生是現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面強(qiáng)化保障國家生態(tài)安全的主體功能，堅決保護(hù)好“中華水塔”，全力打造國家公園示范省，著力解決生態(tài)文明制度還不完善、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)性不足、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑不暢等問題，守住自然生態(tài)安全邊界，涵養(yǎng)生態(tài)財富、提升生態(tài)價值、打響生態(tài)品牌，努力建設(shè)“七個新高地”，為美麗中國建設(shè)作出青海貢獻(xiàn)。
第四章提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平
第一節(jié)推動形成主體功能明顯優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局
依托資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和重大公共資源布局，推動人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。城市化地區(qū)要高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，合理預(yù)留能有效支撐可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)牧場，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量；生態(tài)功能區(qū)要堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
專欄1國土空間開發(fā)保護(hù)格局
“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：“兩核”即西寧—海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長極；“一軸”即蘭青—青藏—格庫鐵路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“一高地”即三江源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)、祁連山國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共同構(gòu)筑的國家生態(tài)文明高地。
“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局：“兩屏”即以三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為屏障，“三區(qū)”即河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、泛共和盆地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。
“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局：“四區(qū)”即東部高效種養(yǎng)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，“一帶”即沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶。
“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局：“一群”即河湟谷地城市群，“兩區(qū)”即柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，“多點(diǎn)”即玉樹、瑪沁等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)。
第二節(jié)健全國土空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度
建立全省統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的“四級三類”空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，加強(qiáng)三類空間用途轉(zhuǎn)用管理。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。搭建全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制。到2025年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
第五章舉全省之力保護(hù)好“中華水塔”
第一節(jié)穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)功能
實(shí)施中華水塔保護(hù)行動綱要，加強(qiáng)源頭保護(hù)和流域綜合治理，全面增強(qiáng)保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。強(qiáng)化江河正源保護(hù)，加大雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、荒漠植被和森林灌叢生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，適時開展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開展生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養(yǎng)能力?？茖W(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，系統(tǒng)維護(hù)全流域生態(tài)流量，強(qiáng)化水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)管，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，加強(qiáng)黃河干流、重要濕地和湖泊生態(tài)補(bǔ)水。
第二節(jié)創(chuàng)新“中華水塔”保護(hù)機(jī)制
理順生態(tài)管理體系，健全省州縣鄉(xiāng)村五級江河源守護(hù)人制度，推動由管湖、管河向管區(qū)域轉(zhuǎn)變。研究制定三江源水生態(tài)空間保護(hù)管控制度。推廣國際“濕地銀行”等融資模式，探索開展水權(quán)及碳排放權(quán)交易，增強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)基金功能，探索組建專業(yè)運(yùn)營公司。健全地區(qū)和部門間協(xié)同保護(hù)“中華水塔”機(jī)制和重大環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)動處置機(jī)制。搭建區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)與西藏、甘肅、四川等周邊省區(qū)協(xié)同合作，建立保護(hù)“中華水塔”聯(lián)保聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)“中華水塔”共建共享機(jī)制。加強(qiáng)國際技術(shù)合作，推動建立國際生態(tài)保護(hù)合作基地。
第三節(jié)共同保護(hù)好地球“第三極”
推進(jìn)實(shí)施青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施我省行動方案，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)青藏高原省境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)極地凈土行動，加強(qiáng)人類活動跡地修復(fù)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理能力。積極參與第二次青藏高原科學(xué)考察工作，開展冰川、凍土生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究，積極應(yīng)對氣候變化，提升科考服務(wù)保障能力。推動建立青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。
第六章高水平建設(shè)國家公園示范省
第一節(jié)打造國家公園典范
高水平建設(shè)三江源、祁連山國家公園，規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園。推動三江源國家級自然保護(hù)區(qū)格拉丹東保護(hù)分區(qū)、當(dāng)曲等區(qū)域納入三江源國家公園。加快推進(jìn)三江源、祁連山國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，制定特許經(jīng)營管理辦法，在國家公園所在縣域開展自然資源經(jīng)營管理活動。引導(dǎo)社區(qū)參與國家公園保護(hù)建設(shè)和管理，開展自然保護(hù)地現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。建立健全防止野生動物傷害及傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制。優(yōu)化國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善國家公園管理局與地方政府分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長效工作機(jī)制，建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。按照兩級設(shè)立、分級管理的原則，爭取國家建立國家公園建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、公益管護(hù)崗位設(shè)置等制度。搭建國內(nèi)外“友好保護(hù)地”關(guān)系，持續(xù)擴(kuò)大國家公園論壇影響力。
第二節(jié)構(gòu)建特色鮮明的自然保護(hù)地體系
創(chuàng)新國家公園保護(hù)和管理體制機(jī)制，出臺以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)總體方案、示范省建設(shè)總體規(guī)劃和自然保護(hù)地發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到嚴(yán)格保護(hù)。探索建立自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定全省自然保護(hù)地分級管理辦法，構(gòu)建自然保護(hù)地統(tǒng)一分級管理新體制。探索建立自然保護(hù)地監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，完善社會參與機(jī)制。強(qiáng)化草原、林地、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)沙化土地治理。完善社會捐贈制度，制定全省自然保護(hù)地捐贈管理辦法。完善自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式和樣板。
第三節(jié)共建青藏高原國家公園群
依托青海西藏兩省區(qū)同處青藏高原的地理區(qū)位，聯(lián)合共建青藏高原國家公園群，向世界展示美麗中國。建立共建青藏高原國家公園群工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究國家公園群建設(shè)工作。根據(jù)青藏高原自然地理和生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)條件，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價值，探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范。探索在青藏高原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)編制以國家公園規(guī)劃為主導(dǎo)的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供示范。
第七章加強(qiáng)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理
第一節(jié)完善生態(tài)安全屏障體系
統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性，構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。實(shí)施新一輪生態(tài)功能提升行動，推進(jìn)三江源、祁連山、青海湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)天然林草恢復(fù)、退化草原治理、鼠蟲害防治、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持和沙化土地封禁保護(hù)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加大對原生地帶性植被和特有珍稀物種保護(hù)。深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，打通連接重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色應(yīng)急廊道，因地制宜加強(qiáng)交通沿線、河道兩岸綠化，構(gòu)建高原林網(wǎng)。落實(shí)禁護(hù)銜接的管控政策，全面推進(jìn)林草長制。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，高質(zhì)量完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，嚴(yán)格落實(shí)礦山及各類企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，開展綜合治理成效評價，支持礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代生態(tài)產(chǎn)業(yè)。到2025年，累計新增水土流失綜合治理面積5000平方公里、沙化土地綜合治理面積3.5萬平方公里。
第二節(jié)加強(qiáng)谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理
統(tǒng)籌推進(jìn)全省工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)河湟谷地、柴達(dá)木盆地、共和盆地等生態(tài)環(huán)境綜合治理，以高水平環(huán)境保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。河湟谷地重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)水價改革和污水處理廠循環(huán)利用、提質(zhì)增效、雨污分流；開展污染土壤及地下水修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治等工程，著力解決面源污染問題。柴達(dá)木盆地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)地下水保護(hù)、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程，提高水資源利用率。共和盆地實(shí)施龍羊峽、李家峽等良好湖泊及庫區(qū)生態(tài)治理、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能等工程，不斷增強(qiáng)集中式光伏項目促進(jìn)生態(tài)治理功能，全面提升“三灘”生態(tài)綜合治理水平。
專欄2生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程
中華水塔保護(hù)工程：推進(jìn)水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預(yù)防保護(hù)、退化濕地修復(fù)、退化草場治理、人類活動跡地修復(fù)等項目。
三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程：實(shí)施黑土灘治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)等項目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。
祁連山生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)工程：開展生態(tài)植被恢復(fù)、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護(hù)、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護(hù)、森林草原有害生物防治等建設(shè)，實(shí)施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。良好湖泊生態(tài)功能鞏固提升工程：推進(jìn)青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水資源保護(hù)和小微濕地等項目建設(shè)。
谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施河湟谷地、柴達(dá)木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點(diǎn)項目。
國家公園建設(shè)工程：實(shí)施三江源、祁連山國家公園提質(zhì)項目和國家草原自然公園試點(diǎn)項目，建設(shè)國家公園及各類自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動物遷徙廊道、巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急通道、生態(tài)教育及配套設(shè)施重點(diǎn)項目。規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)監(jiān)測綜合站點(diǎn)。實(shí)施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護(hù)項目。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。
黃河上游千里保護(hù)帶工程：實(shí)施黃河干流防洪工程二期、通天河主要河段防洪等重點(diǎn)項目，推進(jìn)重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水、垃圾收集處理、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等“黃河安瀾”工程，實(shí)施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強(qiáng)黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設(shè)。
長江經(jīng)濟(jì)帶源頭保護(hù)和治理工程：實(shí)施長江源頭區(qū)域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項目，推進(jìn)河道治理項目建設(shè)，提升河道岸線生態(tài)功能。
湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道等重點(diǎn)項目建設(shè)。推進(jìn)西寧—海東都市圈河湖庫水系聯(lián)通工程。
荒漠化土地系統(tǒng)治理工程：實(shí)施長江源頭、黃河源頭、柴達(dá)木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)?；紊稠椖浚陆茉椿刂苓叿郎持紊硯?，建設(shè)國家沙漠公園。
生物多樣性保護(hù)工程：推進(jìn)羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護(hù)項目，建設(shè)瀕危野生動植物保護(hù)基地、遷徙廊道、救護(hù)站、觀測網(wǎng)絡(luò)等項目，持續(xù)實(shí)施野生動物棲息地改善等工程。
國土綠化擴(kuò)面提質(zhì)工程：推進(jìn)湟水河規(guī)模化林場、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林草原防火等項目建設(shè)。實(shí)施國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設(shè)沿青藏鐵路千里綠廊，推進(jìn)鐵路、高速公路、機(jī)場、國省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實(shí)施國有林場森林培育和附屬設(shè)施建設(shè)項目。
第三節(jié)深入開展污染防治行動
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)源頭防控和末端治理，著力鞏固提高環(huán)境質(zhì)量，讓青海的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。深化大氣污染防治，持續(xù)改善西寧、海東等城市群地區(qū)空氣質(zhì)量，健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)格體系，加快“煤改電、煤改氣”進(jìn)程，確保六州空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)湟水河、黃河等重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，完善河湖長制度，深入推進(jìn)“清四亂”行動，加快智慧河湖建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)黑臭水體整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水全部達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。到2025年，河湖水域岸線保有率達(dá)到80%，基本消除城市黑臭水體，80%以上建制鎮(zhèn)具備生活污水處理能力。強(qiáng)化土壤污染防治，編制實(shí)施土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系，加強(qiáng)白色污染治理。重視和加強(qiáng)新污染物治理。
第四節(jié)提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理制度，構(gòu)建起以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。落實(shí)企業(yè)治污減排主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。完善高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，在重點(diǎn)區(qū)域流域探索設(shè)立環(huán)境資源法庭，完善生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄和執(zhí)法監(jiān)督“正面清單”，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會影響評估。
第八章推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用
第一節(jié)加快建設(shè)“無廢城市”
堅持源頭減量、資源化利用和無害化處置，推動城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)西寧“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施城市固體廢物存量清零行動，深入挖掘“城市礦山”，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理和固體廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全分類減量化激勵機(jī)制，推進(jìn)西寧、海東、玉樹、格爾木等城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，開展縣城小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。到2025年，城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97%和92%。強(qiáng)化危險廢物全面安全管控，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)，鼓勵在國家公園內(nèi)創(chuàng)建“零碳城鎮(zhèn)”。到2025年，力爭州府所在地“無廢城市”建設(shè)全覆蓋。
第二節(jié)加快形成綠色生產(chǎn)方式
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、污染物集中治理，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。支持建立退役光伏組件、儲能電池、光熱熔鹽等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展再制造服務(wù)。推動綠色制造，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動，完善綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)綠色包裝應(yīng)用。推進(jìn)交通設(shè)施綠色化建設(shè)和改造，加快老舊車輛更新?lián)Q代和新能源車輛推廣。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，全面推進(jìn)秸稈綜合利用、林木廢棄物及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，農(nóng)牧區(qū)秸稈資源化、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到90%以上和75%以上。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，培育生態(tài)文化，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)全社會形成文明健康綠色環(huán)保的生活風(fēng)尚。構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系，建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費(fèi)品限制使用制度，健全環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場和綠色社區(qū)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提高閑置資產(chǎn)利用效率。完善綠色采購制度，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品。加快既有建筑綠色化改造，推廣綠色建材和裝配式建筑，到2025年綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%。
專欄3環(huán)境質(zhì)量鞏固提升工程
水污染防治工程：實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)能及配套管網(wǎng)、污泥無害化處理處置等項目。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水設(shè)施建設(shè)項目。
大氣污染防治工程：實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔能源替代、移動源污染防治、工業(yè)領(lǐng)域超低排放改造、城市揚(yáng)塵綜合整治等項目。
土壤污染防治工程：實(shí)施湟水流域主要鉻污染場地修復(fù)、土壤污染綜合防治示范、歷史遺留污染地塊治理等項目。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施黃河流域、青藏地區(qū)歷史遺留礦山等生態(tài)修復(fù)項目，開展木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)公園建設(shè)等項目。節(jié)能減排綜合提升工程：實(shí)施建筑、交通運(yùn)輸、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造建設(shè)項目。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)能技術(shù)改造提升項目，實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等項目。
資源循環(huán)利用提質(zhì)工程：實(shí)施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項目，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善城市餐廚廢棄物收運(yùn)體系?！盁o廢城市”創(chuàng)建工程：加快西寧“無廢城市”試點(diǎn)、果洛全域無垃圾試點(diǎn)等建設(shè)，探索開展全域無垃圾省級試點(diǎn)，實(shí)施固體廢物存量清零行動、生活垃圾分類回收試點(diǎn)、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項目建設(shè)。實(shí)施交通沿線“白色垃圾”整治行動。開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)零碳城鎮(zhèn)建設(shè)工程。
第九章完善生態(tài)文明制度體系
第一節(jié)完善資源有償使用制度
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完成自然資源資產(chǎn)確權(quán)、登記和頒證工作，建立全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度和資源高效利用制度。建設(shè)區(qū)域性資源環(huán)境權(quán)益交易市場，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步構(gòu)建以市場為主、政府引導(dǎo)為輔、企業(yè)共同參與的排污權(quán)交易市場。完善水權(quán)配置交易制度，推動建立水權(quán)交易平臺，探索地區(qū)間、流域間水權(quán)交易。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，與中東部省份開展碳排放權(quán)、綠色電力證書交易，引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對口幫扶省份優(yōu)先購買我省林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。推進(jìn)用能權(quán)交易。研究制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。
第二節(jié)構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推動草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。健全草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，爭取將我省草原、濕地全部納入補(bǔ)助范圍。推動湖水上漲淹沒草場生態(tài)補(bǔ)償。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭取將我省生態(tài)脆弱區(qū)域納入中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，建立地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以政府購買為主的公益林管護(hù)機(jī)制。健全土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，制定荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)辦法。加快推進(jìn)全國首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)。
第三節(jié)建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
堅持把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營，拓展生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟(jì)價值、生活價值轉(zhuǎn)化路徑，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，開展縣域范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點(diǎn)。研究建立自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動認(rèn)證機(jī)制，健全特許經(jīng)營制度，建立青海湖、祁連山等景觀區(qū)生物資源多樣性保護(hù)與價值轉(zhuǎn)化機(jī)制。搭建城市生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)平臺，以城市綠道、森林公園等為載體，引入多元化消費(fèi)形態(tài)，構(gòu)建復(fù)合新經(jīng)濟(jì)運(yùn)用場景。拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，探索開展出讓、租賃等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)，探索建立跨省區(qū)固碳和水源涵養(yǎng)服務(wù)點(diǎn)對點(diǎn)購買機(jī)制。運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色擔(dān)保等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險。推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
第四節(jié)完善生態(tài)文明評價考核監(jiān)管體系
健全生態(tài)文明建設(shè)考核評價機(jī)制，修訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法和細(xì)則，完善政府內(nèi)部考核與公眾評議、社會組織和專家評價相結(jié)合的評價工作機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度，以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)信用評價制度建設(shè)，監(jiān)督上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場主體落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方評估制度。探索推進(jìn)跨流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動監(jiān)測監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第三篇深度融入新發(fā)展格局
深度融入新發(fā)展格局是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深度融入國內(nèi)外供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，著力解決對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度不深、外貿(mào)外資聯(lián)動發(fā)展水平不高、投資消費(fèi)空間拓展不足等問題，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，精準(zhǔn)對接國內(nèi)國際市場需求，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略回旋空間、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略縱深支點(diǎn)。
第十章著力擴(kuò)大有效投資
第一節(jié)拓寬投資新領(lǐng)域
研究制定投資高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動5G、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大工程。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城市群基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)投入，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板。加快鐵路、公路、機(jī)場、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新、共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域、谷盆地及河湖流域系統(tǒng)治理投入。推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，加大對民生新期待和新需求的投入。
第二節(jié)激發(fā)社會投資活力
深入挖掘社會投資潛力，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。經(jīng)營性領(lǐng)域全面向市場開放，完善向民間資本推介項目長效機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目。清除民間資本準(zhǔn)入不合理限制，降低民間投資門檻，扎實(shí)解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套等實(shí)際困難。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。深化政府和社會資本合作，廣泛吸納社會資本參與公用領(lǐng)域項目建設(shè)和運(yùn)營。研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
第三節(jié)創(chuàng)新投融資機(jī)制
創(chuàng)新政府投資管理體制，加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，持續(xù)降低制度性交易成本，切實(shí)提高投資實(shí)效。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推動企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。深化投資審批制度改革，完善投資項目承諾制，持續(xù)推進(jìn)投資“審批破冰”，簡化整合投資項目報建手續(xù)，全面實(shí)施投資項目并聯(lián)審批，探索推進(jìn)“先建后驗(yàn)”等新模式。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資獎補(bǔ)、資本金注入等引導(dǎo)和撬動民間資本參與重點(diǎn)項目建設(shè)，增強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)投資平臺作用。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過債券等渠道籌措資金，形成更加開放的投融資體制。提高招商引資的有效性，推動集群式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭?/p>
第十一章全面促進(jìn)消費(fèi)升級擴(kuò)容
第一節(jié)挖掘釋放消費(fèi)潛力
順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，啟動實(shí)施新一輪擴(kuò)消費(fèi)行動，培育發(fā)展勢頭良好、帶動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。推動實(shí)物消費(fèi)提檔升級，穩(wěn)定住房、家裝、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，完善汽車消費(fèi)政策，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增強(qiáng)基礎(chǔ)消費(fèi)支撐力。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育、旅游等消費(fèi)，完善支持家政、托育等服務(wù)消費(fèi)的配套政策，培育信息消費(fèi)。開拓農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場，深入推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動銷售渠道。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模，釋放居民假日消費(fèi)潛力。
第二節(jié)持續(xù)增加消費(fèi)供給
發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)商業(yè)綜合體輻射帶動效應(yīng)，支持名店名品名街區(qū)聯(lián)動，支持西寧發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，增加進(jìn)口商品直銷渠道，引導(dǎo)消費(fèi)回流。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場“觸網(wǎng)”升級，發(fā)展數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享、視頻直播等消費(fèi)新模式。拓展移動智能終端、智能家居、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿消費(fèi)。增加旅游、康養(yǎng)、健體等領(lǐng)域的高水平供給。增加高品質(zhì)文化服務(wù)供給，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品，滿足多終端傳播和多種體驗(yàn)需求。
第三節(jié)營造良好消費(fèi)環(huán)境
完善擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的優(yōu)惠政策，構(gòu)建有利于商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。推進(jìn)商業(yè)步行街改造和民族特色步行街建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展新零售和智慧商店，打造智能型商業(yè)街區(qū)，發(fā)展無接觸式交易。活躍夜間商業(yè)和市場，支持城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費(fèi)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū)。健全城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場提升改進(jìn)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。完善部門協(xié)同監(jiān)管體系，加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，加快建設(shè)消費(fèi)信用體系和產(chǎn)品追溯體系，完善消費(fèi)后評價制度，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)市場環(huán)境。
第十二章全方位深層次融入國內(nèi)循環(huán)
第一節(jié)大力拓展國內(nèi)市場
積極對接國內(nèi)市場，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。推動產(chǎn)業(yè)鏈高效融入全國市場，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，鍛造更多高品質(zhì)的“青字號”產(chǎn)品，提升面向全國市場的供給適配性。推動創(chuàng)新鏈有效融入全國網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨省域科技資源對接，積極創(chuàng)建國家級、區(qū)域性創(chuàng)新平臺，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。增強(qiáng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通和融合發(fā)展，縱深推進(jìn)蘭西城市群合作共建，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場體系，主動對接關(guān)中平原、天山北坡、寧夏沿黃、西藏等城市群，通過行政互動、要素驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，積極承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機(jī)制，以高效的區(qū)域互動促進(jìn)更好融入國內(nèi)市場。
第二節(jié)強(qiáng)化流通體系支撐作用
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，完善流通網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)流通服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有效提升?？椕艹鞘腥?、都市圈物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中心城市與周邊區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升集聚物流服務(wù)資源的能力，強(qiáng)化與末端配送的有效銜接，形成分撥配送緊密銜接的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送低成本發(fā)展。構(gòu)建生產(chǎn)、流通深度融合的供應(yīng)鏈協(xié)作，提升倉儲、運(yùn)輸?shù)燃苫M織能力，推動供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化運(yùn)行。優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)選址、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、業(yè)態(tài)選擇。推進(jìn)物流與商貿(mào)深度融合，推動物流與商流、資金流、信息流集成運(yùn)作，鼓勵發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展多種形式的高鐵、航空貨運(yùn)。
第三節(jié)促進(jìn)資源要素有序流動
推進(jìn)要素市場建設(shè)，加快構(gòu)建價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場體系。深化要素價格改革，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。深化輸配電價改革，提高電力交易市場化程度，擴(kuò)大源荷直接交易范圍，鼓勵大用戶參與跨省區(qū)購買我省綠電，研究建立電力現(xiàn)貨市場機(jī)制，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，打造“綠電特區(qū)”。推進(jìn)天然氣配氣價格管理，健全天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。完善政府定價機(jī)制，構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，維護(hù)要素市場價格秩序。拓展公共資源交易平臺功能，健全要素交易規(guī)則。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易監(jiān)管水平。
第四節(jié)打造一流營商環(huán)境
出臺青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，健全投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，完善促進(jìn)外商投資便利化的政策舉措。改革境外投資管理，實(shí)行以備案制為主的管理方式，健全外商投資企業(yè)投訴處置工作機(jī)制。營造公開透明、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)開展減證便民專項行動，全面打造“無證明省份”。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托事項，構(gòu)建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會關(guān)系。強(qiáng)化營商環(huán)境評價，構(gòu)建符合國際規(guī)則、具有青海特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系，建立營商環(huán)境通報制度。支持建設(shè)全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。
第十三章積極參與國際循環(huán)
第一節(jié)推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。暢通“引進(jìn)來”“走出去”雙向通道，全方位拓展合作交流新空間，發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)、日韓、歐盟等投資貿(mào)易合作，開拓拉美、非洲等地區(qū)市場。實(shí)施外貿(mào)主體培育工程，加強(qiáng)出口商品營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造特色輕工、新能源、新材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。落實(shí)統(tǒng)一內(nèi)外銷市場準(zhǔn)入政策，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，完善商品進(jìn)出口管理和外貿(mào)促進(jìn)政策體系，促進(jìn)內(nèi)外市場順暢對接。
第二節(jié)提高國際化雙向投資水平
提高利用外資質(zhì)量，吸引外資參與鹽湖化工、新能源、新材料、特色農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域合作，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放步伐，放寬外資企業(yè)限制，為外商投資提供更加廣闊的空間。提升境外投資效益，支持和引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)對外投資，健全境外投資政策和服務(wù)體系，鼓勵有實(shí)力企業(yè)參與行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持重點(diǎn)企業(yè)開展境外并購和股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資，支持建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心和營銷服務(wù)體系。
第四篇著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動能
創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新，著力解決創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化突出、科技創(chuàng)新體系不健全等問題，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第十四章構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)
第一節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
深入推進(jìn)科技體制改革，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，優(yōu)化科研院所、高校科研力量資源配置，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。改進(jìn)科技項目組織管理方式，建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新需求、資源配置和成果評價的新機(jī)制，實(shí)施科研項目“揭榜掛帥”等制度，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)“包干制”改革。完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制，試行職務(wù)發(fā)明科技成果混合所有制辦法，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。推進(jìn)科研院所改革，健全科技人才評價體系，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動，加強(qiáng)全域科技宣傳和普及，推進(jìn)省科技館提質(zhì)改造，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。到2025年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到8%。
第二節(jié)完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，布局建設(shè)一批研究試驗(yàn)開發(fā)、技術(shù)登記轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建青?？萍汲晒麉R交平臺，建立科技經(jīng)紀(jì)人制度體系，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。實(shí)施科技金融服務(wù)能力提升行動，推動科技支行開展金融產(chǎn)品定制服務(wù)，支持建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點(diǎn)。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。到2025年，全省技術(shù)合同成交額突破20億元。
第三節(jié)推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，支持城市群地區(qū)在科技金融合作、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)、科研院所改革等方面先行先試。加快西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新型縣建設(shè)，認(rèn)定一批省級創(chuàng)新驅(qū)動試點(diǎn)縣，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，探索縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式。健全區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)省市縣會商，持續(xù)開展省級重大科技專項基層科研單位承擔(dān)試點(diǎn)，協(xié)同推動重大科技任務(wù)落實(shí)。
第十五章增強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
第一節(jié)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入
完善財政支持政策，加大群眾性技術(shù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)承擔(dān)重大科研任務(wù)，鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推行基于項目績效的科技投入資金后補(bǔ)助制度，支持對重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和核心關(guān)鍵技術(shù)首購訂購。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。深入實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，擴(kuò)大面向科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模，鼓勵向高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。健全科技獎勵政策，建立以前瞻性研究成果產(chǎn)出和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。到2025年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到70%。
第二節(jié)布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體
聚焦基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺布局，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域開展
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