中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期（2021—2025年），是成都在高標準全面建成小康社會、基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市之后，乘勢而上全面開啟踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市建設，加快向社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市邁進的開局五年，是成都進一步做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”、提升成都都市圈“主干”功能的重要五年。堅持以新發(fā)展理念凝聚社會共識、引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型、塑造時代價值、構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢，使規(guī)劃更加適應新時代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民美好生活期盼，是我們不懈的追求。
本綱要根據(jù)《中共成都市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，注重處理好繼承與創(chuàng)新、合作與競爭、發(fā)展與安全、政府與市場、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，主要明確2035年全市遠景目標和“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標、主要任務、重大舉措，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化城市新征程的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 積極融入更好服務新發(fā)展格局 開啟高水平建設社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市新征程
成都是全體市民的共同家園，深入踐行新發(fā)展理念、努力開創(chuàng)公園城市美好未來是我們共同的追求?！笆奈濉睍r期，要準確把握宏觀環(huán)境、國家戰(zhàn)略、發(fā)展階段、市民需求發(fā)生的深刻變化，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的新?lián)斝伦鳛?，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市建設的新局面。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面落實黨中央和省委各項重大決策部署，聚力建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，推動城市能級全方位提升、發(fā)展方式全方位變革、治理體系全方位重塑、生活品質(zhì)全方位提高，如期完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，高標準全面建成小康社會取得了決定性成就，實現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國家中心城市、進而沖刺世界城市的歷史性躍升，為高水平開啟社會主義現(xiàn)代化城市建設新征程奠定了堅實基礎。
“十四五”時期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻而復雜的變化，世界百年未有之大變局加速向縱深演進，但我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。未來五年，要深刻認識、準確把握宏觀環(huán)境變化蘊含的新機遇新挑戰(zhàn)、國家戰(zhàn)略變化賦予的新使命新要求、發(fā)展階段變化呈現(xiàn)的新趨勢新特征、群眾需求變化帶來的新向往新期盼，堅持新發(fā)展理念，鑄公園城市之魂，走高質(zhì)量發(fā)展之路，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
面向未來，要在站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局上走在前列，既要堅定信心、把握機遇，又要立足實際、錨定目標，順應客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展能級、建強核心功能、創(chuàng)造美好生活，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民，在建設社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市的新征程中取得新成績新突破，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻更多成都力量。
第二章 指導思想和基本原則
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市為總目標，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導向，以服務新發(fā)展格局構(gòu)建和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以增強“五中心一樞紐”功能、厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢、提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力為主攻方向，以構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系為重要路徑，以實施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市場主體獲得感為目的，注重處理好繼承與創(chuàng)新、合作與競爭、發(fā)展與安全、政府與市場、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，全面提升成都發(fā)展能級和綜合競爭力，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，為建設社會主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市打下堅實基礎。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，堅持和完善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位和共同富裕方向，立足人民城市人民建、人民城市為人民，將人的全面發(fā)展作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增強全體市民獲得感、幸福感和安全感，提升城市功能品質(zhì)，優(yōu)化公共服務供給，讓人民群眾成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。緊緊圍繞發(fā)展新階段、新特征，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于城市工作全過程和各領(lǐng)域，加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，縱深推進“五項制度”改革，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推動以制度型開放為重點的高水平開放，打造向西向南國際門戶樞紐，在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際競爭合作，加快形成立體全面開放新格局。
——堅持系統(tǒng)觀念。深刻把握公園城市內(nèi)涵特質(zhì)和世界城市演進規(guī)律，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，強化開放、科技、改革、文化四大動力，調(diào)動社會各方積極性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標
第一節(jié) 2035年遠景目標和2050年遠景展望
2035年遠景目標。到2035年，力爭高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，創(chuàng)新型城市建設進入世界先進城市行列，成為美麗中國建設實踐范例，世界文化名城影響力顯著提升?；竟卜铡⒒A設施、人民生活達到東部地區(qū)水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。
2050年遠景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區(qū)域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，成為創(chuàng)新驅(qū)動、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展目標
錨定2035年遠景目標和2050年遠景展望，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來發(fā)展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng)、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
——努力建設以創(chuàng)新為新動能的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，以新經(jīng)濟為牽引的創(chuàng)新應用場景加快構(gòu)建，“兩區(qū)一城”成為創(chuàng)新主陣地和轉(zhuǎn)型新動能，加快形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源的戰(zhàn)略支撐。
——努力建設以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中的能級位勢明顯提升，推動成渝互動協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化、五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展取得重大成效，主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設，基本形成“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級空間體系。
——努力建設以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的路徑更加多元，城市生態(tài)價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值持續(xù)提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。
——努力建設以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。服務國家立體全面開放格局的支撐作用明顯增強，高能級開放平臺體系和國際供應鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內(nèi)兩個市場運作能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，內(nèi)陸開放高地建設和創(chuàng)新融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得實質(zhì)性突破，初步建成國家向西向南開放門戶樞紐城市。
——努力建設以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)。世界文創(chuàng)、旅游、賽事名城和國際美食、音樂、會展之都建設整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽度持續(xù)增強，現(xiàn)代化基礎設施體系、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務體系、全覆蓋多層次社會保障體系、黨建引領(lǐng)雙線融合治理體系進一步完善，法治成都建設取得新進展，民生福祉顯著提升，成為“人民城市”的幸福樣本。
第三節(jié) 實施幸福美好生活十大工程
為更好滿足市民對幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會認同，實施幸福美好生活十大工程。順應未來五年城市人口和市場主體總量、分布、需求及其結(jié)構(gòu)性變化，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實城市發(fā)展物質(zhì)基礎、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務多元供給、以場景化營造釋放城市投資機會、以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場需求、以全周期理念推動人力資源高效協(xié)同、以共建共治共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。
第二篇 強化極核引領(lǐng)和主干帶動 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設
全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)全面探索具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路、開創(chuàng)新時代幸福美好生活的全新實踐，以成德眉資同城化壯大成都都市圈、做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”和全省發(fā)展“主干”功能，以“干支聯(lián)動”引領(lǐng)五大經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同發(fā)展、拓展國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向推動成渝相向發(fā)展、齊心唱好“雙城記”，合力打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
第一章 建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)
深入踐行新發(fā)展理念，以實施“幸福美好生活十大工程”厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，加快錦城公園、錦江公園建設和一環(huán)路改造提升工程為示范引領(lǐng)，推動城市空間結(jié)構(gòu)、整體形態(tài)、發(fā)展方式、營城路徑等全方位深層次變革，實現(xiàn)“人城境業(yè)”的高度和諧統(tǒng)一，塑造面向未來的核心競爭優(yōu)勢，探索城市內(nèi)涵式、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路，努力形成更多可復制、可借鑒、可推廣的制度成果和實踐經(jīng)驗。
第一節(jié) 推動以創(chuàng)新為新動能的高質(zhì)量發(fā)展
把創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以“兩區(qū)一城”為主要支撐布局建設一流重大科技基礎設施集群，強化創(chuàng)新策源功能，打通科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化路徑，推進更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。主動聚焦創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體推動政產(chǎn)學研用深度融合，以新經(jīng)濟為牽引推動創(chuàng)新深度鏈接，強化創(chuàng)新應用轉(zhuǎn)化功能，驅(qū)動新產(chǎn)品研發(fā)擴延、成鏈筑勢，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。高水平推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、“一帶一路”開放創(chuàng)新和全面創(chuàng)新改革，推動科技與經(jīng)濟深度融合，加快形成與公園城市發(fā)展相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)，讓創(chuàng)新成為公園城市的動力源泉，打造服務國家科技自立自強的創(chuàng)新策源新高地。
第二節(jié) 推動以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，加快推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，以平臺城市思維在成都都市圈乃至更大范圍構(gòu)建網(wǎng)絡化功能布局，推動規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、功能共享，構(gòu)建多層次跨區(qū)域綜合基礎設施網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性和承載力。圍繞“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局，突出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化功能定位，以“人城產(chǎn)”邏輯推動組團發(fā)展、功能復合，構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住平衡的全域功能體系，統(tǒng)籌推進新城新區(qū)增量拓展和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)減量發(fā)展、中心城區(qū)有機更新和近郊區(qū)域加快發(fā)展的精明增長發(fā)展格局，讓協(xié)調(diào)成為公園城市建設的內(nèi)生特點，全面提升城市經(jīng)濟和人口承載力。
第三節(jié) 推動以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新以生態(tài)環(huán)境為導向的城市開發(fā)模式（EOD），全面塑造綠道藍網(wǎng)、天清氣朗的城市形態(tài)，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡化綠道脈絡，引導城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理分布。強化生態(tài)環(huán)境管控治理，完善生態(tài)建設運營雙平衡機制，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，筑牢長江上游生態(tài)屏障。探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自然有序、綠色高效的發(fā)展體系，讓綠色成為公園城市的普遍形態(tài)，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第四節(jié) 推動以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展
堅持內(nèi)外聯(lián)動、循環(huán)暢通，以國際化思維、全球化視野探索謀劃內(nèi)陸城市高水平開放新路徑，加快拓展聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場的立體化戰(zhàn)略通道、高能級開放平臺和全球供應鏈體系，提高國際高端資源要素流量、壯大市場規(guī)模、釋放消費需求潛能。強化以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點的開放制度創(chuàng)新，堅決破除深層次體制機制障礙，在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際合作與競爭，讓開放成為公園城市發(fā)展的獨特性格，打造面向全國、鏈接全球的資源配置中心，建設國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐。
第五節(jié) 推動以共享為新局面的人本化發(fā)展
立足人民城市為人民，創(chuàng)新公共服務供給模式，加快推進基本公共服務供給側(cè)改革，探索形成政府主導、市場主體、多元參與的公共服務高質(zhì)量供給格局，率先建設覆蓋全區(qū)域全人群、標準化均等化的公共服務體系，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。增強全周期管理意識，推動治理架構(gòu)適應性重塑、治理閉環(huán)全鏈條優(yōu)化，搭建黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同、群眾參與的協(xié)作網(wǎng)絡，加快構(gòu)建與城市人口、資源高速集聚相適配的治理能力體系，全面提升城市現(xiàn)代化治理能力和安全發(fā)展能力。以場景化營造釋放投資機會，努力在更高水平上實現(xiàn)發(fā)展與治理良性互動、秩序與活力動態(tài)平衡，讓共享成為公園城市價值取向，全面提升城市宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)宜游品質(zhì)，發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。
第二章 建設現(xiàn)代化成都都市圈
聚焦做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”和全省發(fā)展“主干”功能，主動下好“先手棋”，以推動成德眉資同城化為方向，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離，打造有機融合的區(qū)域經(jīng)濟共同體，加快形成全省發(fā)展“主干”由成都拓展為成都都市圈，建設經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代都市圈。到2025年，都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%左右。
第一節(jié) 構(gòu)建高效聯(lián)通的現(xiàn)代交通圈
打造軌道上的都市圈。構(gòu)建都市圈軌道交通體系，推進建設成都鐵路樞紐環(huán)線改造、成都外環(huán)鐵路、成都至德眉資3市市域（郊）鐵路等，構(gòu)建“兩環(huán)三射”都市圈軌道交通骨架。統(tǒng)籌布局以成都為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索成都地鐵以多種方式向毗鄰區(qū)域延伸，構(gòu)建以成都站、成都東站、天府站、東部新區(qū)站、德陽北站、眉山東站、資陽西站為核心節(jié)點，多種軌道交通方式有機銜接的都市圈軌道交通“一小時”通勤圈。
暢通都市圈高快速路網(wǎng)。加快天府大道北延線、東西城市軸線（東線）、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速、成資大道、鐵路港大道等城市聯(lián)通軸線項目和城際高快速通道建設。滾動推進都市圈“斷頭路”打通項目，力爭到2025年全面消除交界地帶“斷頭路”。構(gòu)建都市圈公共交通服務體系，加快推動客運班線定制服務發(fā)展，實施農(nóng)村客運公交化改造，推動實現(xiàn)一卡（碼）通乘、優(yōu)惠共享和跨市域多場景應用，促進公共交通服務同城化。
建強都市圈陸空聯(lián)運網(wǎng)絡。以成都國際空港陸港為中心，積極推動都市圈物流體系統(tǒng)籌布局，強化川藏鐵路壽安客貨站等重要物流站場與成都國際空港陸港間快速直通，加快形成一體化、多層次、國際化現(xiàn)代物流集疏運體系，共享樞紐便利。圍繞腹地空間拓展帶來的新需求，持續(xù)推進綜合樞紐周邊鐵（公）路客貨站、多式聯(lián)運項目、鐵路專用線、集裝箱拼箱共享中心、國際郵件集散中心、跨境電商分撥中心、冷鏈物流基地等建設，爭取新設一批綜合保稅區(qū)，探索建設綜保區(qū)“兩場一體”共享虛擬貨站，持續(xù)強化樞紐集疏和資源配置功能。
第二節(jié) 打造錯位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。著眼服務全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設外向型經(jīng)濟發(fā)展高地，發(fā)揮成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，推動成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港一體化運營。依托陸港樞紐和中歐班列，構(gòu)建貫通亞歐大陸的物流配送和供應鏈，共建共用鐵路港保稅區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易，突出成都創(chuàng)新、德陽制造比較優(yōu)勢，發(fā)展適鐵、適歐出口型加工制造業(yè)，打造萬億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞建設內(nèi)陸開放門戶和打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮四川天府新區(qū)引領(lǐng)作用，加強電子信息、先進材料、智能制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，持續(xù)拓展金融、商貿(mào)、科教、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域合作。沿天府大道南延線集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)同眉山東部片區(qū)，共建成眉高新技術(shù)協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代服務業(yè)先行示范區(qū)，形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)作共進的局面。
共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。立足推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“雙核”相向發(fā)展，打造成渝發(fā)展主軸新興增長極，共享天府國際機場建成投運勢能，強化成都東部新區(qū)與資陽聯(lián)動發(fā)展，支持資陽建設成都東部新區(qū)協(xié)同區(qū)。以共建成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)“一區(qū)兩片”為紐帶，依托成都空港新城、簡州、天府奧體公園、未來醫(yī)學城、未來科技城、成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、簡陽臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、資陽臨空經(jīng)濟區(qū)、資陽高新區(qū)等載體，深化軌道交通、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造成都天府國際機場臨空經(jīng)濟協(xié)同區(qū)。
推動建設龍泉山東側(cè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。大力推進成都東進，以航空經(jīng)濟為核心，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)東移，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)作，探索在區(qū)域內(nèi)共同創(chuàng)建承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引領(lǐng)德眉資3市發(fā)展戰(zhàn)略相向互動，形成更大空間尺度的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，在龍泉山東側(cè)共同打造都市圈增量人口和產(chǎn)業(yè)主要承載地。
第三節(jié) 形成共建共享的市民生活圈
探索建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，有序推進公共服務便利共享，打造共建共享的市民生活圈。加快推進教育“八大共享平臺”建設，協(xié)同打造現(xiàn)代化教育體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作，推動有條件的三級醫(yī)院跨區(qū)域合作組建醫(yī)療聯(lián)合體，協(xié)同推進公共衛(wèi)生體系建設。增強都市圈公租房保障政策協(xié)同性，探索建立住房保障領(lǐng)域一體化信用體系，協(xié)同推進住房保障體系建設。探索合作建設養(yǎng)老服務設施、康復中心、醫(yī)養(yǎng)共同體，建立異地養(yǎng)老服務機制，促進基本公共服務普惠化。推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務模式，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，加快就業(yè)失業(yè)登記、職位發(fā)布、崗位推薦等服務同城化。創(chuàng)新社會協(xié)同治理模式，健全突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控、應急處理與救援聯(lián)動機制。加強交界地帶城市管理聯(lián)動，建立健全治安維穩(wěn)、行動執(zhí)法等協(xié)作機制。推動戶籍便捷遷移、居住證登記信息互通共享，實現(xiàn)流動人口信息共享。
第四節(jié) 推動開放創(chuàng)新功能平臺相互開放
大力提升協(xié)同開放水平。協(xié)同搭建開放合作平臺，推進中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)復制推廣。協(xié)同利用綜合保稅區(qū)功能，協(xié)同創(chuàng)建國家級和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地，共同建設和運用中國—歐洲中心、中國（四川）—東盟自由貿(mào)易中心及國別合作園區(qū)等。實施成都都市圈營商環(huán)境提升專項行動，打造內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境先行示范區(qū)。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，探索推進行政審批無差別化受理，推動標準共商共通、檢測認證結(jié)果互認。推動都市圈投資貿(mào)易自由化便利化，深化口岸協(xié)作，推動通關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。共建都市圈企業(yè)“走出去”綜合服務基地，以“成都總部+德眉資分中心”的形式布局，構(gòu)建企業(yè)走出去綜合服務體系和國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡，共建“亞蓉歐”班列基地。
協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。推動都市圈內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級新區(qū)等協(xié)同參與西部（成都）科學城建設，打造若干特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng)新基地，增強都市圈科技創(chuàng)新策源能力。協(xié)同推動產(chǎn)教深度融合發(fā)展，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，聯(lián)動開展雙創(chuàng)工作，促進創(chuàng)新要素合理流動高效配置，共同打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。建立高層次人才共育共引共用機制，探索出臺人才協(xié)同發(fā)展專項支持政策，組建區(qū)域人力資源服務聯(lián)盟；探索共建科創(chuàng)資金池，擴大科技創(chuàng)新券適用范圍，強化創(chuàng)新政策聯(lián)動，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
第五節(jié) 合力筑牢長江上游生態(tài)屏障
共同開展生態(tài)建設，合力加強沱江、岷江流域水體聯(lián)防聯(lián)控和水環(huán)境綜合治理，共建龍泉山城市森林公園，協(xié)同修復龍門山生態(tài)，探索建立常態(tài)化跨區(qū)域市場化生態(tài)補償機制。協(xié)同推進環(huán)境保護，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，開展重點流域污染綜合治理，協(xié)同推進廢棄物資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造，建立生態(tài)環(huán)境資源交易平臺，完善聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制。
第三章 “干支聯(lián)動”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
深入落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域經(jīng)濟“一軸兩翼三帶”布局，充分遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快推動成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化，協(xié)同引領(lǐng)川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)及川西北生態(tài)示范區(qū)建設，著力共建優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域發(fā)展利益共同體，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
第一節(jié) 促進成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展
圍繞成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化發(fā)展，著力在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、人才流動、政策協(xié)調(diào)等方面取得突破，共同打造創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)和西部地區(qū)最具發(fā)展活力、最具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化城市群。以西部（成都）科學城與綿陽科技城聯(lián)動為牽引，協(xié)同德陽、眉山、樂山，構(gòu)建“科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)革新—經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”科技與經(jīng)濟深度融合鏈條，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺組建聯(lián)盟，協(xié)同打造高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，積極培育核技術(shù)應用、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 協(xié)同川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展
聚焦共建共用西部陸海新通道，依托成都高能級樞紐平臺，發(fā)揮川南經(jīng)濟區(qū)南向開放區(qū)位和港口優(yōu)勢，協(xié)同推進以成都為核心的供應鏈體系，共同打造南向開放門戶。持續(xù)深化與瀘州、宜賓港口以及西南（自貢）無水港的合作，共建完善“多港一體、整體聯(lián)動”的多式聯(lián)運體系，增強以瀘州、宜賓、內(nèi)江、自貢為重要節(jié)點的供應鏈體系集成能力。圍繞節(jié)能環(huán)保裝備、智能終端等領(lǐng)域，積極探索多形式產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)動宜賓、內(nèi)江推進頁巖氣滾動開發(fā)，攜手打造中國“氣大慶”。
第三節(jié) 協(xié)調(diào)川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展
聚焦東向北向出川大通道建設，依托成都創(chuàng)新研發(fā)和資源整合能力，發(fā)揮川東北清潔能源、特色農(nóng)業(yè)等資源密集優(yōu)勢，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。積極參與川東北油氣資源開發(fā)利用，補齊建強上游研發(fā)、下游應用轉(zhuǎn)化鏈條，共建國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)，提升成都清潔能源保障和先進制造配套水平。支持成都種業(yè)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工市場主體參與川東北經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通銷售等環(huán)節(jié)打造，共建綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 聯(lián)動攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展
聚焦現(xiàn)代南方絲綢之路建設，依托成都門戶樞紐功能和產(chǎn)業(yè)市場潛力，發(fā)揮南向通道和氣候優(yōu)勢，聯(lián)動攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。協(xié)同爭取暢通成都經(jīng)攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道，共同爭取規(guī)劃建設成都—西昌—昆明—東南亞（南亞）客運高速鐵路。協(xié)同打造串聯(lián)川西南和滇東北的旅游黃金路線，共建陽光康養(yǎng)旅游目的地。高水平建設成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，加強特色農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。協(xié)同構(gòu)建釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源深加工和應用協(xié)作體系。
第五節(jié) 助力川西北生態(tài)示范區(qū)發(fā)展
聚焦川藏鐵路建設，依托成都世界旅游名城品牌效應，發(fā)揮川西北生態(tài)資源優(yōu)勢，強化與川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同保障川藏鐵路建設，共同推進成都至蘭州、成都至西寧鐵路建設，共建西向戰(zhàn)略大通道。協(xié)同打造一批世界級精品景區(qū)和旅游線路，加快建設都江堰至四姑娘山山地軌道交通扶貧項目，促進民族特色文化產(chǎn)品開發(fā)，提升成都國際旅游目的地吸引力。加強高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)合作。持續(xù)推進成阿、成甘共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第四章 推動成渝相向發(fā)展
牢固樹立一體化理念、一盤棋思維，以加強戰(zhàn)略對接、政策銜接、功能鏈接為導向，齊心協(xié)力、相向而行，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”，大力提升成都發(fā)展能級和綜合競爭力，全面提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和整體協(xié)同性，有力支撐成渝地區(qū)打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。
第一節(jié) 聯(lián)手打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心
聚焦合力打造西部金融中心提高服務輻射能力，共同爭取國家層面出臺專項支持政策，協(xié)同開展金融合作項目，營建金融業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。圍繞協(xié)同建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提高支撐帶動能力，共同培育若干以成渝為中心，在成渝地區(qū)乃至全國全球配置資源要素、組織生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；共同建設高水平汽車研發(fā)制造基地，聯(lián)手打造電子信息、裝備制造等具有全球影響力和國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，共同培育先進材料、生物醫(yī)藥等高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同建設綠色食品等特色消費品產(chǎn)業(yè)集群；積極參與川渝合作共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。圍繞合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地提升數(shù)智化水平，共同探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，共促數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗。推動兩地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺相互開放，合力構(gòu)建全國領(lǐng)先的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)”，共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 協(xié)同打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
聚焦提高區(qū)域創(chuàng)新策源能力，合力打造科技創(chuàng)新高地，高水平建設成渝綜合性國家科學中心，按照“一城多園”模式共建西部科學城，串聯(lián)成渝地區(qū)主要科創(chuàng)載體；實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共同爭取和布局建設重大科技基礎設施、重大創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞區(qū)域創(chuàng)新資源和科技服務共享，聯(lián)合搭建大型科學儀器設備共享服務平臺，協(xié)同組建人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，共同設立成渝創(chuàng)投基金，共建成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場，建立健全科創(chuàng)政策協(xié)同共用機制。圍繞共同提升國際科技交流合作水平，共同打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，承辦“一帶一路”科技交流大會，協(xié)同建立成渝地區(qū)國際科技合作基地聯(lián)盟。
第三節(jié) 共同打造內(nèi)陸改革開放新高地
聚焦共建西部陸海新通道提升先進要素集成能力，強化空港陸港水港功能聯(lián)動，協(xié)同搭建運營組織平臺，強化與通道沿線城市協(xié)作，提升南向開放水平。圍繞共創(chuàng)中歐班列（成渝）優(yōu)質(zhì)品牌，推動集結(jié)點、代理、運輸、倉儲、信息等共享共用，強化多式聯(lián)運銜接。圍繞共同提升制度集成創(chuàng)新力，共同爭取國家支持創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，共建自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。協(xié)同爭取擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)開放，擴大鐵路、港口、機場口岸對外開放。搭建多邊交流平臺，共促對外合作交流。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈立法、執(zhí)法、司法、守法協(xié)作。
第四節(jié) 攜手打造高品質(zhì)生活宜居地
以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，深入落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案，推動實施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生及住房保障六大便捷行動，推進公共服務政策協(xié)同，有效促進人口流動和生產(chǎn)要素自由流動，攜手建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)生活宜居地。推動生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、一張負面清單管兩地，建設沱江、岷江流域生態(tài)帶，共筑長江上游生態(tài)屏障。共建巴蜀文化旅游走廊、巴蜀特色消費集聚區(qū)、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
第三篇 打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地 建設國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐
積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，堅持對外開放和擴大內(nèi)需有機結(jié)合，充分發(fā)揮國家中心城市對暢通國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和鏈接全球經(jīng)濟外循環(huán)的引領(lǐng)支撐作用，著力增強國際資源要素集聚與輻射能力、規(guī)則制度集成創(chuàng)新能力、信息資源匯聚運用能力，在更高層次上充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，構(gòu)筑吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。
第一章 增強國際門戶樞紐功能
突出“四向拓展、全域開放”，以建強泛歐泛亞空港陸港“雙樞紐”為依托，以構(gòu)建空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運“雙走廊”為重點，加快形成“歐盟—成渝—日韓”“成渝—東盟”開放通道體系和“四向多廊”全球物流網(wǎng)絡，構(gòu)筑面向“一帶一路”供應鏈核心節(jié)點和資源配置中心，做強門戶的運籌、控制功能和樞紐的集疏、輻射功能，塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 打造多向度戰(zhàn)略大通道體系
構(gòu)建通達全球、中轉(zhuǎn)高效、功能完善的國際航線網(wǎng)絡。加快推進“48+14+30”國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道布局，形成通達48個全球重要航空樞紐城市及經(jīng)濟中心城市的國際精品商務航線，連接14個全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨機航線，輻射30個重要世界旅游目的地及入境游來源地的國際優(yōu)質(zhì)文旅航線，提高到全球商務城市、新興市場和旅游目的地的航班密度，到2025年，國際（地區(qū)）航線達140條以上，實現(xiàn)至全球門戶機場“天天有航班”。積極爭取擴大國際航權(quán)開放，大力發(fā)展國際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運航線，重點培育歐洲與東亞、南亞、東盟、澳新間經(jīng)成都中轉(zhuǎn)的洲際航線，打造歐洲、非洲、中東到南亞、太平洋、大洋洲的中轉(zhuǎn)首選地。
構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的陸海大通道格局。深化“四向拓展、全域開放”，全面增強國際鐵路港承載集疏功能和中歐班列集結(jié)中心、西部陸海新通道主樞紐功能。突出南向，多徑拓展東中西三大泛亞陸海貿(mào)易通道，串聯(lián)粵港澳大灣區(qū)、北部灣，鏈接東南亞、南亞地區(qū)。強化西向，拓展泛歐泛亞陸上貿(mào)易通道，串聯(lián)西北經(jīng)濟腹地，對接新亞歐大陸橋，鏈接歐洲及中亞、西亞地區(qū)。優(yōu)化東向，全面提能東向經(jīng)濟循環(huán)通道，串聯(lián)長三角、長江中游等地區(qū)，鏈接日本及美洲地區(qū)。暢通北向，串聯(lián)關(guān)中平原城市群，對接京津冀及東北亞地區(qū)，銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。持續(xù)優(yōu)化中歐班列“四向拓展”網(wǎng)絡布局，常態(tài)化開行國際鐵路班列和跨境公路班車，進一步拓展國際陸海通道覆蓋范圍。
第二節(jié) 建設高效率樞紐體系
提升亞蓉歐航空樞紐。高標準建成天府國際機場，推動天府國際機場、雙流國際機場“兩場一體”協(xié)同運營和航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大幅提升航空樞紐客貨量級和貨運能力。實施西部城市航線拓展專項行動，圍繞市場需求，加快拓展西部腹地市場空白航點，加快構(gòu)建干支銜接的航線網(wǎng)絡，提升與西部地區(qū)地級城市的通達性，實現(xiàn)11個西部腹地市場空白航點拓展、5條新空中快線打造、7個省內(nèi)機場航班頻次加密，不斷強化航空樞紐的區(qū)域覆蓋與輻射能力。加快推進天府國際機場“動貨、普貨雙鐵進港”工程和多式聯(lián)運示范工程，創(chuàng)新面向全球的“中歐班列+國際客貨機”陸空聯(lián)運模式，開展航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務通關(guān)、空鐵聯(lián)程聯(lián)運試點和空鐵公運輸體系一體化建設試點，打造全球一流的空鐵公多式聯(lián)運物流港，全面增強航空樞紐銜接轉(zhuǎn)換和集疏運能力。推動雙流機場協(xié)同鄂州機場打造西部航空貨運樞紐，建設成渝世界級公務機FBO基地。大力吸引國際國內(nèi)知名全貨運基地航空和航空快遞企業(yè)在蓉設立基地航空公司，積極培育貨運基地航空公司，搭建航空綜合服務平臺，打造洲際航空中轉(zhuǎn)樞紐和貨運組織中心，全面提升航空樞紐組織運籌能力。
強化泛歐泛亞陸港樞紐。加快構(gòu)建以成都國際鐵路港為主、鐵路貨運場站為補充的鐵路貨運體系，增強鐵路貨運樞紐設施承載能力和運轉(zhuǎn)效率，完善國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，提升鐵路貨運場站及裝卸、倉儲、配載等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化水平。加快完善成都國際鐵路港貨運場站功能布局，持續(xù)增強國際鐵路港樞紐集疏功能，推動城廂站新增國際集裝箱功能區(qū)、集裝箱中心站擴能改造、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)換中心等功能性設施加快建設，完善國際班列境內(nèi)外服務節(jié)點，增強中歐班列集結(jié)中心和西部陸海新通道主樞紐功能。推動國際鐵路直達班列及鐵海聯(lián)運班列擴容增效，優(yōu)化“鐵?！薄拌F水”“鐵公”聯(lián)運模式，探索推動新津、邛崍、蒲江共建國際鐵路物流集散樞紐，打造面向東盟、服務泛亞區(qū)域的國際貿(mào)易新通道。
完善國家高速公路樞紐。聚焦提升空港陸港“雙樞紐”集疏運能力，加快建設成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速、天邛高速，加快推進成渝、成綿、成南、成樂等既有高速擴容改造；協(xié)同推進成汶、天眉樂等高速公路項目建設，強化空港陸港與周邊區(qū)域的快速直連。到2025年，基本建成國家級高速公路樞紐和全國一流的公路聯(lián)運港，形成覆蓋全域、暢接全省、輻射中西部、通達全國的高速公路網(wǎng)，全市高速公路里程超過1500公里，全面融入國家“71118”高速公路網(wǎng)。
建設國際性區(qū)域通信樞紐。升級擴容成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡，積極爭取國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等國家級重大基礎設施布局，系統(tǒng)布局一批區(qū)域性、行業(yè)性、科學性數(shù)據(jù)中心，打造“一帶一路”重要信息通信節(jié)點、數(shù)據(jù)中心和國際信息港。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信網(wǎng)大規(guī)模部署和商用，推進公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動信息資源整合共享，增強信息要素交互力。
第三節(jié) 建強高能級開放平臺體系
推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。對接和引領(lǐng)全球高標準規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，突出以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，將中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域建設成為國家縱深開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。聚焦發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，推動產(chǎn)業(yè)“補鏈強鏈擴鏈”，著力打造具有成都特色的自貿(mào)試驗區(qū)。圍繞數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)藥健康、航空經(jīng)濟等領(lǐng)域，爭取更多國家事權(quán)下放，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大自主權(quán)。積極參與川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，爭取以成都東部新區(qū)為核心建設自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。
增強國家級平臺開放引擎功能。做強天府新區(qū)開放主引擎，著力打造新增長極和內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地。增強成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新主陣地功能，打造鏈接匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的國際化平臺。強化臨空臨港經(jīng)濟區(qū)開放主樞紐功能，高標準建設國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭取成都東部新區(qū)設立國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)；增強成都經(jīng)開區(qū)全球資源要素配置能力，建設高能級開放合作平臺，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系；持續(xù)提能成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
夯實口岸平臺開放支撐。完善口岸開放體系，推動天府國際機場口岸開放設立，建成天府國際機場口岸設施及綜合性進境指定監(jiān)管場地，提升雙流機場冰鮮水產(chǎn)品、肉類等進境商品集散中心能級，優(yōu)化提升口岸布局和功能、查驗配套設施建設標準和服務保障能力。積極申報設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，推動設立天府國際空港綜合保稅區(qū)，持續(xù)提升綜合保稅區(qū)發(fā)展水平。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機遇，堅持貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易并重，優(yōu)化泛歐泛亞市場布局，打造“一帶一路”進出口商品集散中心和國際消費中心。
增強國際合作園區(qū)窗口示范功能。著力提升中德、中法、中意、中韓、新川等國際合作園區(qū)共建層次，打造國際合作園區(qū)建設樣板。推動中國—歐洲中心能級提升，持續(xù)優(yōu)化對歐交往中心建設，打造中國與歐洲開展投資貿(mào)易和科技合作的重要平臺。加快川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園建設，增強國際資源要素鏈接能力。建立有利于要素流動和分工協(xié)作的專業(yè)化管理服務機制，全面提升產(chǎn)業(yè)承載力和國際影響力。
推進中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作示范項目建設。聚焦老齡化醫(yī)療和健康護理、城市建設、食品和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域合作，以推動中日貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動為目標，實施更深層次的對日開放試點政策，探索形成一批可復制可推廣的對日開放合作制度成果，落地一批對日開放合作項目，積極打造中日地方合作示范。
第四節(jié) 構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系
集聚培育高能級流通主體。以提供集成、系統(tǒng)、一體的物流服務為導向，支持資源整合能力強、市場銷售網(wǎng)絡廣、國際運營水平高的知名流通企業(yè)和進出口貿(mào)易企業(yè)在蓉設立總部基地和分撥中心；引育一批全球知名的國際物流綜合服務商、全球供應鏈龍頭企業(yè)，為電子信息、裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群提供國際采購、全球配送、跨境分銷等功能集成服務，形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的現(xiàn)代供應鏈體系。構(gòu)建“平臺+科技”賦能體系，加強物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域中的推廣應用，提升供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。依托數(shù)字化平臺、信息化系統(tǒng)拓展等載體，打造智能倉儲、智慧配送、自動化包裝等場景應用，進一步提升流通效率。
建設便利化流通服務平臺體系。以企業(yè)需求為導向，加快建設跨境供應鏈綜合服務平臺和現(xiàn)代供應鏈科創(chuàng)中心，構(gòu)建滿足全球采購、全球配送的供應鏈綜合服務平臺，打造國際供應鏈樞紐，為企業(yè)提供從國內(nèi)端至國際端、生產(chǎn)端至銷售端的物流供應鏈一體化綜合服務；積極搭建高效、柔性、低成本的全球配送網(wǎng)絡，做大做強泛亞和國內(nèi)物流配送網(wǎng)絡，為跨國分銷企業(yè)的配送中心、零售賣場提供基于供應鏈全環(huán)節(jié)的定制化流通服務、專業(yè)化清關(guān)服務、多樣化組配服務。加快建設西部“一帶一路”大宗商品交易中心和中歐班列（成都）國際供應鏈樞紐，推動商品貨物便捷交易、高效流通。
第五節(jié) 提升開放發(fā)展水平
集聚高能級國際機構(gòu)和市場主體。積極爭取國家批準在蓉增設更多外國領(lǐng)事機構(gòu)，打造國別合作園區(qū)“國際會客廳”。按規(guī)定程序積極加入具有國際影響力的世界城市和地方政府國際組織，吸引國際組織在蓉設立分支機構(gòu)。建設天府中央法務區(qū)，聚力引進與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、匹配度高的銀行、保險、會計、法律、管理咨詢等高端生產(chǎn)性服務企業(yè)總部和各級分支機構(gòu)。著力引進與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的跨國公司地區(qū)總部和新興行業(yè)專業(yè)總部，吸引國際“隱形冠軍”中小企業(yè)來蓉發(fā)展。建立投資中介服務“超市”，健全外資服務體系。
推進對外貿(mào)易創(chuàng)新提質(zhì)。聚焦構(gòu)建“歐洲—成都—RCEP成員國”經(jīng)濟廊道，大力發(fā)展以成都為中轉(zhuǎn)樞紐的貨物貿(mào)易和以成都為承載平臺的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增強泛歐泛亞國際門戶樞紐地位。主動擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設備、資源性產(chǎn)品等進口，促進軟件開發(fā)、動漫設計等生產(chǎn)性服務業(yè)出口，支持企業(yè)創(chuàng)立外貿(mào)品牌，實現(xiàn)對外貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”。深入推進中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、天府新區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)國家數(shù)字服務出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，深化國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、市場采購貿(mào)易方式試點，布局海外倉國際營銷服務平臺、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。到2025年，服務貿(mào)易占進出口貿(mào)易比重達到30%。
推動“走出去”量質(zhì)齊升。在“一帶一路”建設引領(lǐng)下，緊跟國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，把握中歐投資協(xié)定、RCEP等戰(zhàn)略機遇，推動成都產(chǎn)業(yè)加快“走出去”，提升全球資源配置能力。支持有實力的企業(yè)依托航空貨運網(wǎng)絡、陸海新通道和中歐班列構(gòu)建全球供應鏈網(wǎng)絡，發(fā)展全球營運業(yè)務，努力在跨境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務、數(shù)字平臺、產(chǎn)權(quán)交易、全球采購等領(lǐng)域培育一批有全球資源運作能力的國際化企業(yè)，帶動成都企業(yè)“走出去”。探索建立“一帶一路”風險管理中心和商事互聯(lián)網(wǎng)仲裁院，為“走出去”企業(yè)提供涉外法律、金融、管理咨詢等服務。
開展更加廣泛務實的國際交流合作。聚焦增強國際對外交往中心功能，積極開展重大國際交流活動，主動承接國家主場外交和重大涉外會議，積極申辦舉辦具有世界影響力的高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動，打造國家級國際交往承載地。加強同港澳地區(qū)在各領(lǐng)域的交流與合作，幫助成都企業(yè)拓展國際市場。支持開展民間友好交流合作，培育民間對外交往組織，發(fā)揮華人華僑橋梁紐帶作用，鼓勵各類群團組織開展對外交流活動，匯聚民間力量參與對外交往。
第六節(jié) 聯(lián)動重點區(qū)域協(xié)同開放
加強與長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域聯(lián)動開放。深化與瀘州港、宜賓港、萬州港等港口合作，構(gòu)建鐵水聯(lián)運體系。強化與武漢、長沙等中游城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)共建等方面的合作。突出與上海、杭州、南京等長三角城市在高端服務等方面的協(xié)作，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)建設成都東向沿江鐵路大通道，加密至長三角地區(qū)航班班次，形成與長江中下游地區(qū)的便捷交通聯(lián)系，拓展與東北亞、美洲經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。
加強與西部陸海新通道沿線區(qū)域合作。加強與重慶在物流交易、跨國供應鏈、跨境電商等方面全面合作，探索與廣西、貴州等省市建立西部陸海新通道自貿(mào)區(qū)合作機制。加強與欽州、東興、瑞麗等沿海沿邊城市的合作對接，促進通關(guān)一體化和便利化發(fā)展。以高端貿(mào)易、技術(shù)、金融為紐帶，聯(lián)動泛珠三角區(qū)域與東南亞、南亞國家建立中心—腹地關(guān)系，加快拓展南向國際市場。
加強與包昆城鎮(zhèn)化軸帶沿線區(qū)域合作。發(fā)揮包昆城鎮(zhèn)化軸帶中心城市作用，加強與西安、銀川等城市在交通物流設施共建、產(chǎn)業(yè)互補配套、文化旅游等方面的合作，協(xié)同帶動包昆軸帶北端工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展；加強與蘭州、西寧、烏魯木齊等西北沿線主要城市的商貿(mào)物流合作，建設商貿(mào)物流節(jié)點，聯(lián)動拓展西向國際市場，加快推動包昆城鎮(zhèn)化軸帶成為貫通南北、支撐西部的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展主軸。
第二章 建設國際消費中心城市
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，圍繞居民消費品質(zhì)化、多樣化、服務化升級趨勢，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，打響“成都創(chuàng)造”“成都服務”“成都消費”“成都休閑”四大品牌，加快建設立足西部、輻射全國、面向世界的具有國際時尚魅力和天府文化特色的國際消費中心城市。到2025年，社會消費品零售總額突破11000億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。
第一節(jié) 完善提升國際消費平臺功能
建設高能級消費服務平臺。深入實施傳統(tǒng)消費和重點特色消費品供應鏈補鏈強鏈行動，加快建設覆蓋消費供應鏈全過程和滿足全球采購、全球配送的供應鏈綜合服務平臺，搭建高效、柔性、低成本的國際消費供應鏈體系。加快布局國際醫(yī)療、教育、文創(chuàng)、體育、旅游、會展等功能性中心，圍繞藝術(shù)品、數(shù)字文化產(chǎn)品等領(lǐng)域打造一批高能級交易平臺，建設中國國際消費品牌孵化基地。大力培育發(fā)展“博覽會”“時尚周”“消費展”等國際產(chǎn)品和服務消費新平臺，辦好中國（四川）天府田園農(nóng)博會等展會，持續(xù)提升西博會、糖酒會等老牌展會輻射力和影響力。
營造高品質(zhì)消費空間載體。以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景營造、品牌集聚、功能完善為重點，持續(xù)提升春熙路商圈品質(zhì)和影響力，推動交子公園商圈、西部國際博覽城商圈集聚國際國內(nèi)高端消費資源，加快建設空港新城臨空經(jīng)濟商圈和成都蓉北商圈。實施特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)提升行動，大力推進寬窄巷子、文殊坊、望平坊、成都音樂坊、鳳凰里水街等特色商業(yè)街區(qū)改造提升。加快發(fā)展城市功能性商業(yè)綜合體和城市社區(qū)消費服務設施。依托錦城公園、錦江公園、一環(huán)路市井生活圈，營造多元消費場景，打造高品質(zhì)生活空間和特色消費新載體。
第二節(jié) 全面提升消費供給質(zhì)量水平
匯聚高端消費供給主體。以構(gòu)建“買全球、賣全球”網(wǎng)絡體系為目標，積極培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業(yè)集群，加快引進具有全球視野和較強品牌運作能力的國際知名商業(yè)運營企業(yè)，鼓勵企業(yè)和資本整合國際商業(yè)優(yōu)質(zhì)要素資源，形成一批國際型文創(chuàng)、商貿(mào)、旅游、體育、音樂、餐飲、汽車消費企業(yè)。積極引進首店、概念店、體驗店、定制店、無人商店、會員制商店等高端新興消費運營服務主體。支持傳統(tǒng)消費企業(yè)向渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新老字號品牌建設，推動蓉城老字號品牌在轉(zhuǎn)型升級中煥發(fā)新活力。
培育優(yōu)質(zhì)新型消費產(chǎn)品。協(xié)同推進傳統(tǒng)消費提檔升級和新型消費發(fā)展壯大，推動購物、旅游、餐飲等傳統(tǒng)消費創(chuàng)新植入特色文化元素，升級打造蓉城休閑、時尚購物、美食體驗等世界級消費產(chǎn)品體系，鞏固提升醫(yī)美、口腔、康養(yǎng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢消費市場。積極發(fā)展夜間消費、周末消費、綠色消費、創(chuàng)意消費、“公園+”消費等特色消費，加快培育定制消費、智慧消費、數(shù)字消費、無接觸式消費等新型消費。積極鼓勵引導直播電商、社交電商健康發(fā)展，推動教育、醫(yī)療等服務線上線下交互融合，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈電子商務合作示范基地。
打造多元特色消費場景。依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)載體、旅游景點、文體場館、鄰里空間、公園綠道等載體，融合熊貓、三國、金沙等天府特色元素，規(guī)劃建設精品主題公園、主題街區(qū)、主題體驗購物館。推動消費場景有機融入城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活，加快打造熊貓野趣度假、天府文化品鑒、地標商圈潮購、社區(qū)鄰里生活、體育健康脈動、公園生態(tài)游憩、特色街區(qū)雅集、未來時光沉浸等消費場景，鼓勵發(fā)展智慧門店、自助終端、智能機器人等社區(qū)商業(yè)消費新場景。
第三節(jié) 營造綠色健康、開放包容的消費環(huán)境
推廣運用國際先進管理理念與服務模式，建設與國際接軌的消費領(lǐng)域標準體系，推動消費基礎設施數(shù)字化、智能化升級，促進國際消費便利化。以審慎包容態(tài)度深化消費領(lǐng)域體制機制改革，爭取探索放寬消費市場特別是文化、信息等服務消費領(lǐng)域市場準入。不斷提升消費政策的精準度和可及性，充分激發(fā)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。規(guī)范市場秩序，強化消費環(huán)境的源頭治理，依法嚴厲打擊消費市場違法行為。強化消費者權(quán)益保護，探索建立特色旅游商品線下無理由退貨制度、消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，構(gòu)建多元參與的消費者權(quán)益保障和社會監(jiān)督機制，創(chuàng)建放心舒心消費城市。
第三章 合理擴大有效投資
充分發(fā)揮投資“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵性作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著眼長遠發(fā)展和未來需要，在保持投資合理增長的同時，更加注重投資政策的精準性，加快提高投資的質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 進一步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌當前與長遠、傳統(tǒng)與新型、補短板與鍛長板關(guān)系，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目。圍繞“兩新一重”重點領(lǐng)域，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等一批重大項目建設。聚焦增強“五中心一樞紐”核心功能，重點強化關(guān)系城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、功能性重大項目投資。聚焦現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資，強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間、創(chuàng)新生態(tài)鏈等重點領(lǐng)域投資，加大先進制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投入力度，推動現(xiàn)代服務業(yè)和新經(jīng)濟投資提速升級。聚焦“兩區(qū)一城”等重點區(qū)域建設，以片區(qū)綜合開發(fā)為重點，加快引進、開工一批高能級、牽引性、支撐性重大項目。
第二節(jié) 充分調(diào)動民間投資積極性
持續(xù)創(chuàng)新完善“項目清單+城市合伙人”機制，常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵民間資本參與“兩新一重”領(lǐng)域和公共衛(wèi)生、倉儲物流、應急儲備等短板領(lǐng)域的建設。優(yōu)化投資資金保障機制，推進多元化項目投融資模式，引導和鼓勵民營企業(yè)在資本市場加大融資力度，深化政府購買服務方式創(chuàng)新，拓寬低成本融資渠道。積極穩(wěn)妥推進基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮政府專項債、政府投資基金的帶動作用，激發(fā)民間資本活力和動力。更高質(zhì)量利用外資，依法在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。
第三節(jié) 深化投融資體制機制改革
深入推進投資審批制度改革，深化“證照分離”改革和企業(yè)投資項目承諾制改革，持續(xù)實施“項目長服務制”“首席服務制”，按照“要素跟著項目走”的要求加大對重大項目的資源匹配力度，更大力度破除民營企業(yè)在蓉投資興業(yè)的顯性和隱性壁壘，提升投資審批和落地效率。強化政府投資統(tǒng)籌管理，建立政府投資范圍動態(tài)調(diào)整機制，健全完善政府投資范圍評估調(diào)整機制。突出政府投資在補短板、惠民生、促引導方面的作用，加快形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加強投資監(jiān)督檢查，建立信息對稱、權(quán)責對等、運行規(guī)范、風險控制有力的投資監(jiān)督檢查體系，強化重點項目質(zhì)量考評和政府投資項目效益評審，實現(xiàn)政府投資項目全程全面監(jiān)管。
第四篇 深化經(jīng)濟地理重塑 提升城市綜合承載能力
堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)深化經(jīng)濟地理重塑，優(yōu)化完善新型城鎮(zhèn)體系，大力提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，增強基礎設施綜合承載力，加快形成主體功能約束有效、國土開發(fā)建設有序、城鄉(xiāng)共興共融的城市發(fā)展新格局。
第一章 深化經(jīng)濟地理重塑
強化底線約束，堅持“中心引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、組團支撐”的空間發(fā)展理念，打破行政區(qū)劃界限和體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化主體功能分區(qū)，建立完善主體功能明確、區(qū)塊錯位協(xié)同、要素高效流動的差異化發(fā)展體制機制，構(gòu)建與城市戰(zhàn)略、資源稟賦相適應的功能布局和制度體系。
第一節(jié) 構(gòu)建“三區(qū)三線”國土空間管控體系
以生態(tài)安全格局為前提，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間布局，強化空間剛性管控，確保各類空間占市域面積比例長期基本穩(wěn)定。優(yōu)先保護生態(tài)空間，按照國家關(guān)于生態(tài)控制區(qū)的相關(guān)要求進行管控，到2025年，生態(tài)空間內(nèi)的鎮(zhèn)村建設用地在現(xiàn)狀基礎上不增加。嚴格保護農(nóng)業(yè)空間，嚴格保護永久基本農(nóng)田，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護利用。集約布局城鎮(zhèn)空間，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格管控城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。
第二節(jié) 推動形成區(qū)域錯位發(fā)展新格局
高起點建設“東進”區(qū)域。堅持“筑城興業(yè)、品質(zhì)聚人”，聚焦增強產(chǎn)業(yè)體系中的高端環(huán)節(jié)引領(lǐng)功能，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進要素集聚，提升人口和經(jīng)濟承載力。圍繞航空經(jīng)濟、智能制造、現(xiàn)代物流、未來醫(yī)學等重點領(lǐng)域，加快打造臨空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、陸港產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)四大集群。強化空港新城、簡州、淮州、簡陽城區(qū)等重要組團輻射帶動作用，激活龍泉山東側(cè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶沿線區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，推動形成擁江發(fā)展新格局，打造重要的先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)基地，形成成渝相向發(fā)展的新興極核，塑造藍綠環(huán)繞、綠色智慧的未來之城。
高水平發(fā)展“南拓”區(qū)域。堅持“創(chuàng)新賦能、生態(tài)表達”，聚焦增強科技網(wǎng)絡中的原始創(chuàng)新策源功能，充分發(fā)揮四川天府新區(qū)內(nèi)陸開放門戶和成都高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合可持續(xù)發(fā)展樣板打造，聯(lián)動雙流、新津、邛崍形成協(xié)同發(fā)展新格局。圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和公園城市先行區(qū)，加快構(gòu)建以成都新經(jīng)濟活力區(qū)為新經(jīng)濟發(fā)展動力源，以成都科學城、天府國際生物城為創(chuàng)新核心引擎，以數(shù)字經(jīng)濟帶、開放經(jīng)濟帶、總部經(jīng)濟帶、綠色經(jīng)濟帶為創(chuàng)新功能拓展區(qū)和創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化區(qū)的“一源雙核四帶”生產(chǎn)力布局，加快建設全市綜合性副中心，塑造疏密有致、智慧高效的創(chuàng)新之城。
高標準提升“西控”區(qū)域。堅持“提質(zhì)增效、綠色成長”，聚焦增強生態(tài)系統(tǒng)中的涵養(yǎng)與價值實現(xiàn)功能，以建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為引領(lǐng)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展和生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。強化生物經(jīng)濟創(chuàng)新動力中心引領(lǐng)功能，聯(lián)動成都醫(yī)學城、天府中藥城等重點區(qū)域，建設具備高端綠色成長基因的生物經(jīng)濟示范帶。以農(nóng)旅融合為重點，串聯(lián)都江堰精華灌區(qū)、大邑安仁古鎮(zhèn)、崇州“古鎮(zhèn)金三角”（街子、元通、懷遠古鎮(zhèn)）、郫都戰(zhàn)旗村等優(yōu)質(zhì)文旅資源，打造“大美田園”走廊；以農(nóng)商融合為重點，串聯(lián)龍門山湔江河谷、青城山、西嶺雪山、雞冠山等優(yōu)質(zhì)山水資源，打造“蜀山鄉(xiāng)韻”走廊；以農(nóng)工融合為重點，串聯(lián)中國天府農(nóng)博園、天府農(nóng)創(chuàng)園、天府現(xiàn)代種業(yè)園、溫江都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)農(nóng)科資源，打造“天府農(nóng)耕”走廊。統(tǒng)籌推動“大美田園”走廊、“蜀山鄉(xiāng)韻”走廊、“天府農(nóng)耕”走廊，形成多元特色的西部城鄉(xiāng)融合示范大走廊，塑造充分彰顯川西風貌的生態(tài)之城。
高質(zhì)量改造“北改”區(qū)域。堅持“四向融通、立體鏈接”，聚焦增強開放格局中的核心樞紐支撐功能，以金青新大港區(qū)為龍頭牽引，充分發(fā)揮國際鐵路港、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺作用，整體形成“一港多區(qū)”一體化協(xié)同發(fā)展格局。圍繞青白江歐洲產(chǎn)業(yè)城、龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新都現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造“1+8”臨港先進制造業(yè)基地。圍繞成都國際商貿(mào)城功能區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、彭州濛陽、趙鎮(zhèn)南部片區(qū)等重點商貿(mào)平臺，構(gòu)建“一區(qū)多點”國際現(xiàn)代商貿(mào)體系。著力建設成都都市
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