中商情報網訊：目前，《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式印發(fā)。規(guī)劃綱要明確了“十四五”發(fā)展目標：到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。
第一章 奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，開啟全面建設社會主義現代化新征程
黨的十九屆五中全會，全面擘畫未來五年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展新藍圖，習近平總書記兩次來陜考察重要講話，提出了追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，這是做好新時代西安各項工作的根本遵循和行動指南，必須貫穿于“十四五”和未來更長時期發(fā)展全過程。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，緊盯建設國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，以“十項重點工作”率先突破推動整體工作全面提升，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利實現，全面建成小康社會目標如期完成。
綜合實力明顯增強。經濟運行總體平穩(wěn)，結構持續(xù)優(yōu)化，2020年全市生產總值突破1萬億元，達到10020.39億元，財政總收入達到1541.49億元，人均生產總值達到1.35萬美元。年產值超百億元的工業(yè)企業(yè)達到10家，國家中心城市建設邁出堅實步伐。
創(chuàng)新驅動發(fā)展步伐加快。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家“雙創(chuàng)”基地建設取得明顯成效，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、首個國家級硬科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。擁有國家級科技企業(yè)孵化器24家，國家高新技術企業(yè)數超過5000家。
改革開放不斷深化。全面深化改革取得重大進展，獲評中國營商環(huán)境標桿城市。自貿區(qū)建設取得積極成效，獲批國家級臨空經濟示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和第五航權，成為西北地區(qū)首個144小時過境免簽城市，締結國際友好交流城市39個。中歐班列“長安號”累計開行7295列，國際客運航線總數達78條。世界500強企業(yè)落戶達到242家，外資金融機構達111家。
文化軟實力不斷增強。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務水平不斷提升。文物保護水平不斷提高，漢長安城未央宮遺址入選國家考古遺址公園名錄，博物館總數達到157座。大唐不夜城入選首批“全國示范步行街”、臨潼區(qū)入選首批國家全域旅游示范區(qū)，大明宮旅游景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，“千年古都·常來長安”文旅品牌影響力持續(xù)擴大。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。秦嶺北麓西安境內違建別墅問題得到徹底整治，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。污水處理率達到96.86%，主要河流消滅劣Ⅴ類水，新增生態(tài)水面1.27萬畝。全市森林覆蓋率達到48.03%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.57%，獲評“國家森林城市”。
城市形象品質不斷提升。迎“十四運”準備工作進展順利，“一場兩館”等8所場館全部竣工，“三中心”建成運營，全運村主體竣工，17條迎賓線路整體環(huán)境明顯提升?！叭囊煌ㄒ宦涞亍?、中心城區(qū)交通優(yōu)化提升成效明顯，護城河景區(qū)完成改造提升，灞河區(qū)域環(huán)境整治效果顯現。建成運營7條地鐵線路和1條機場城際線路，運營里程突破245公里。城市綠地面積達到2.55萬公頃，累計建成綠道850公里。
社會建設成效明顯。就業(yè)規(guī)模質量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入分別達到4.3萬元和1.6萬元。教育強市建設取得重大進展，新建、改擴建學校522所，新增學位36萬個。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心建設扎實推進，13所三級公立醫(yī)院加快建設。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，累計實現68482戶242419人脫貧，291個貧困村全部出列，周至縣順利摘帽，貧困人口實現“清零”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，多層次社會保障制度實現全覆蓋，法治西安、平安西安建設水平不斷提高，連續(xù)9年榮獲“中國最具幸福感城市”。
| 專欄1：“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表 | ||||||
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | “十三五” 目標 | “十三五” 完成情況 | 屬性 | |
| 經濟 發(fā)展 | 1 | 生產總值（億元） | 9000 | 10020.39 | 預期性 | |
| 2 | 生產總值年均增速（%） | ≥8 | 7.4 | 預期性 | ||
| 3 | 人均GDP（萬美元） | 1.5 | 1.35 | 預期性 | ||
| 4 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速（%） | 9 | 7.8 | 預期性 | ||
| 5 | 地方財政一般公共預算收入年均增速（%） | 10 | 2.2 | 預期性 | ||
| 6 | 全社會固定資產投資年均增速（%） | ≥10 | 7.2 | 預期性 | ||
| 7 | 社會消費品零售總額年均增速（%） | 12 | 6.6 | 預期性 | ||
| 8 | 全社會勞動生產率（萬元/人） | 14 | 15 | 預期性 | ||
| 創(chuàng)新 驅動 | 9 | 科技進步貢獻率（%） | 63 | 63 | 預期性 | |
| 10 | 全市R&D經費支出占GDP比重（%） | 5.6 | 5.1 | 預期性 | ||
| 11 | 萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人） | 10 | 40 | 預期性 | ||
| 12 | 軍民融合產業(yè)年營業(yè)收入（億元） | >3000 | 3000 | 預期性 | ||
| 13 | 年科技成果交易額（億元） | ≥1000 | 1406.73 | 預期性 | ||
| 結構 升級 | 14 | 服務業(yè)增加值比重提高（百分點） | 【2】 | 【1.8】 | 預期性 | |
| 15 | 非公有制經濟增加值比重提高（百分點） | 【3】 | 【0.3】 | 預期性 | ||
| 16 | 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重提高（百分點） | 【5】 | 【5】 | 預期性 | ||
| 17 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 75 | 75.1 | 預期性 | ||
| 18 | 互聯(lián)網普及率（%） | 90 | 90 | 預期性 | ||
| 民生 福祉 | 19 | 居民人均可支配收入（元） | 41000 | 37000 | 預期性 | |
| 20 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ＜4.5 | ≤4 | 預期性 | ||
| 21 | 五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） | 【60】 | 【72.84】 | 預期性 | ||
| 22 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 13.5 | 12.29 | 預期性 | ||
| 23 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 99 | 99 | 約束性 | ||
| 24 | 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%） | 95 | 98 | 約束性 | ||
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | “十三五” 目標 | “十三五” 完成情況 | 屬性 | |
| 民生 福祉 | 25 | 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | ＞23 | 23 | 預期性 | |
| 26 | 農村安全飲用水普及率（%） | 100 | 99 | 預期性 | ||
| 27 | 保障性安居工程 | 保障性住房（萬套） | 1.4 | 2.5 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房套數（萬套） | 14 | 22.1 | 約束性 | |||
| 生態(tài) 文明 | 28 | 耕地保有量（萬畝） | 333.1 | 345 | 約束性 | |
| 29 | 萬元GDP用水量（立方米） | 25.5 | 22 | 約束性 | ||
| 30 | 單位GDP能源消耗累計降低（%） | 【16】 | 【24】 | 約束性 | ||
| 31 | 單位GDP二氧化碳排放強度累計降低（%） | 【18】 | 【19】 | 約束性 | ||
| 32 | 主要污染物排放降低（%） | 化學需氧量 | 【21】 | 【21】 | 約束性 | |
| 氨氮 | 【18】 | 【18】 | 約束性 | |||
| 氮氧化物 | 【25】 | 【25】 | 約束性 | |||
| 二氧化硫 | 【25】 | 【25】 | 約束性 | |||
| 33 | 國土綠化 | 森林覆蓋率（%） | ＞48 | 48.03 | 約束性 | |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 3389.3 | 3390 | 約束性 | |||
| 34 | 空氣質量 | 城市空氣質量達標率（%） | 80 | 68 | 約束性 | |
| 城市PM2.5濃度下降（%） | 【10】 | 【10.5】 | 約束性 | |||
| 35 | 水質優(yōu)良比例（%） | ＞70 | ＞71 | 約束性 | ||
| 36 | 城市生活污水集中處理率（%） | 95 | 96.86 | 預期性 | ||
| 37 | 垃圾無害化處理率（%） | 95 | 99.7 | 預期性 | ||
| 對外 開放 | 38 | 世界500強企業(yè)設立公司級分支機構數（家） | 250 | 242 | 預期性 | |
| 39 | 外資金融服務機構數（家） | 100 | 111 | 預期性 | ||
| 40 | 進出口總額（億美元） | 500 | 500 | 預期性 | ||
| 41 | 實際利用外資額（億美元） | 55 | 76.7 | 預期性 | ||
| 42 | 外貿依存度（%） | 30 | 34.7 | 預期性 | ||
| 43 | 國際航線條數（條） | 50 | 90 | 預期性 | ||
| 社會 治理 | 44 | 基層民主參選率（%） | 90 | 90 | 預期性 | |
| 45 | 注冊志愿者人數占居民人口比例（%） | 13 | 13 | 預期性 | ||
注：【】為五年累計數。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國已轉向高質量發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好、繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?？偟目矗笆奈濉睍r期，我市加快追趕超越的基礎支撐和有利條件依然較多，是加快建設國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的關鍵五年。西安面臨構建新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、建設國家中心城市等重大國家戰(zhàn)略機遇；承擔著全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等20多項國家級創(chuàng)新改革試點任務，以及承辦“十四運”的歷史機遇。特別是2020年，全市上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，以“十項重點工作”率先突破推動經濟社會高質量發(fā)展，全市生產總值、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等三項指標增速位居15個副省級城市和9個國家中心城市前列，經濟社會發(fā)展呈現良好勢頭，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
與此同時，西安發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，經濟總量較小，產業(yè)結構不優(yōu)、競爭力不強，創(chuàng)新潛能釋放不足，資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務繁重，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，城市規(guī)劃建設管理水平不高，民生保障和社會建設存在短板，居民收入水平總體偏低，社會治理還有弱項。站在新的歷史起點上，我們要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，妥善應對風險和挑戰(zhàn)，在國家大戰(zhàn)略、大目標、大格局中找準定位和謀劃發(fā)展，只爭朝夕、真抓實干，勇立潮頭、爭當時代弄潮兒，于危機中育先機，于變局中開新局，凝心聚力抓發(fā)展，追趕超越譜新篇。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，同時注重需求側改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構建創(chuàng)新引領的現代產業(yè)體系，推進城市治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定，加快國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市建設步伐，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，不斷增進人民福祉。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，著力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴大開放，著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推進改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌各區(qū)域各領域各方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持國家中心城市定位。緊緊圍繞“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系發(fā)展目標，按照世界眼光、國際標準、西安特色的要求，大力提升國家中心城市發(fā)展能級，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。
——堅持真抓實干。強化問題導向、目標導向、結果導向，大力發(fā)揚“創(chuàng)新、一流、務實、高效、擔當”的工作作風，突出整治“庸懶散慢虛粗”，堅持“勤快嚴實精細”，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。
——推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐?！?+5+6+1”現代產業(yè)體系基本形成，先進制造業(yè)強市建設取得突破性進展，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產值年均增長15%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到70%，國家級高新技術企業(yè)突破1萬家，經濟總量達到1.4萬億元以上。
——打造內陸改革開放高地。西安國際門戶樞紐城市和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、臨空經濟示范區(qū)等建設成效顯著，建成中歐班列（西安）集結中心、內陸地區(qū)效率高成本低服務優(yōu)的國際貿易通道。
——推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)文明建設達到新高度。
——民生保障和社會建設取得顯著成效。就業(yè)更加充分更有質量，居民收入增長與經濟增長保持同步，多層次社會保障體系更加完善，教育強市建設取得重大成效，健康西安建設達到更高水平，交通環(huán)境整體優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本公共服務均等化水平明顯提高，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市品質大幅提升。
——文化建設邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度顯著提高，建設中華文明根脈城市取得重要進展，文化遺產保護取得新成效，公共文化產品和服務供給更加豐富，絲路文化高地建設取得新突破，國際人文交流不斷深化，文化和旅游實現更好融合發(fā)展，城市文化影響力和軟實力顯著增強，文化旅游產業(yè)增加值占GDP比重達到16%。
——治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成，市域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。
| 專欄2：“十四五”規(guī)劃主要指標表 | ||||||
| 類別 | 序號 | 主要指標 | 2020年 | 2025年 | 年均 /累計 | 屬性 |
| 經濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產總值（億元） | 10020.39 | ＞14000 | ＞6.5 | 預期性 |
| 2 | 工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 18.2 | 25 | -— | 預期性 | |
| 3 | 全社會固定資產投資增速（%） | 12.3 | — | 7.2 | 預期性 | |
| 4 | 社會消費品零售總額（億元） | 4989.33 | 7000 | 7 | 預期性 | |
| 5 | 文化旅游產業(yè)增加值占GDP比重（%） | 7.3 | 16 | — | 預期性 | |
| 創(chuàng)新驅動 | 6 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比（%） | 32.4 | 40 | — | 預期性 |
| 7 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | — | 12* | — | 預期性 | |
| 8 | 國家高新技術企業(yè)數量（個） | 5200 | 12000 | — | 預期性 | |
| 9 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重（%） | 46.9 | 50 | — | 預期性 | |
| 質量效益 | 10 | 全員勞動生產率（萬元/人） | 15 | 21 | 7 | 預期性 |
| 11 | 地方財政收入（億元） | 724 | 924 | 5 | 預期性 | |
| 12 | 單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積（畝/億元） | 330# | 295 | 預期性 | ||
| 13 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 75.1 | 77 | — | 預期性 | |
| 類別 | 序號 | 主要指標 | 2020年 | 2025年 | 年均 /累計 | 屬性 |
| 改革開放 | 14 | 進出口貿易總額（億元） | 3473.84 | 4500 | — | 預期性 |
| 15 | 營商環(huán)境便利度（全國位次） | 15# | <14 | — | 預期性 | |
| 16 | 實際利用外資額（億美元） | 76.7 | 100 | — | 預期性 | |
| 17 | 陸港集裝箱吞吐量（萬標箱） | 28 | 40 | — | 預期性 | |
| 綠色生態(tài) | 18 | 單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） | 【24】 | — | 【12】* | 約束性 |
| 19 | 單位地區(qū)生產總值用水量降低（%） | 【35.7】# | — | 【2】* | 約束性 | |
| 20 | 單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | — | — | 【15】* | 約束性 | |
| 21 | 城市空氣質量優(yōu)良天數比率（%） | 68 | 74* | — | 約束性 | |
| 22 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | >71 | >73* | — | 約束性 | |
| 23 | 森林覆蓋率（%） | 48.03 | ≥48.03* | — | 約束性 | |
| 民生福祉 | 24 | 居民人均可支配收入（萬元） | 3.7 | 5.3 | 7.5 | 預期性 |
| 25 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | ＜5.5 | ＜5.5 | — | 預期性 | |
| 26 | 人均預期壽命（歲） | 79.88 | 81 | — | 預期性 | |
| 27 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 3.77 | 4.27 | — | 預期性 | |
| 28 | 基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人） | 768.98 | 877.59 | — | 預期性 | |
| 29 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 2.3 | 4.8 | — | 預期性 | |
| 30 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 12.29 | 13 | — | 約束性 | |
| 31 | 糧食綜合生產能力（萬噸） | 144.6 | 120 | — | 約束性 | |
注：①【】為五年累計數；② 標注＃的為2019年數據；③ *以中央和省級下達指標為準。
二○三五年遠景目標：綜合實力大幅提升，人均生產總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系，治理體系和治理能力基本實現現代化。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。法治西安、法治政府、法治社會基本建成，平安西安建設達到更高水平，社會文明程度達到新高度，科技強市、文化強市、教育強市和健康西安建設取得重大成果。綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗西安目標基本實現。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質性進展。全面建成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市。
第二章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設絲路科創(chuàng)中心
堅持以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經濟緊密結合、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展密切對接，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈有機融合，加快新舊動能轉換。
第一節(jié) 推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合
圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施支柱產業(yè)創(chuàng)新鏈建設工程，著力攻克第三代半導體、新能源汽車、智能電力裝備、民用航空發(fā)動機、新材料制備加工、太陽能光伏技術、高端醫(yī)療器械等關鍵核心技術，引領電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等支柱產業(yè)做實做強做優(yōu)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，實施重大科技成果轉化工程，培育發(fā)展無人機、工業(yè)機器人、3D打印、集成電路、北斗導航等高新技術產業(yè)集群。以國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，加快新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心等平臺建設，催生“人工智能+”“工業(yè)互聯(lián)網+”“創(chuàng)新設計+”等硬科技產業(yè)新業(yè)態(tài)。
| 專欄3：產業(yè)創(chuàng)新重點工程 |
| 國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)：建設人工智能場景應用創(chuàng)新中心和人工智能開放創(chuàng)新平臺，促進人工智能技術成果與數字城市、公共服務、傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，高標準開展重點領域企業(yè)引培、人才引育。積極開展人工智能政策試驗與社會試驗。以先進制造、文創(chuàng)旅游、商貿物流、智慧全運等應用示范場景為牽引，推動人工智能試驗區(qū)在研發(fā)攻關、平臺建設、人才培養(yǎng)、生態(tài)營造等方面全面發(fā)展。 國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)：支持硬科技研發(fā)，暢通硬科技轉化渠道，培育硬科技企業(yè)，做強硬科技產業(yè)，突出關鍵核心技術突破與體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，打造一流硬科技創(chuàng)新生態(tài)。 科技型企業(yè)培育計劃：開展硬科技創(chuàng)業(yè)“育苗”工程、科技型中小企業(yè)培育工程、高新技術企業(yè)倍增工程、硬科技企業(yè)與產業(yè)培育計劃，實施高成長性企業(yè)培育計劃。 科技成果轉移轉化平臺建設：提升西安科技大市場功能，建設西安技術要素交易市場，推進公共中試平臺、知識產權運營中心建設，推進市級科技成果轉化示范基地。 金融支撐體系建設：加快絲綢之路金融中心建設，發(fā)揮資本市場西安服務基地作用，實施“龍門行動”計劃[14]，打造上市掛牌的“西安軍團”、并購重組的“西安高地”、資本市場的“西安板塊”。 “雙創(chuàng)”示范基地建設：推動西咸新區(qū)、高新區(qū)、中國科學院西安光機所、西安交通大學、西北工業(yè)大學國家大學科技園、西安電子科技大學等國家“雙創(chuàng)”示范基地建設，培育一批雙創(chuàng)支撐平臺，推廣雙創(chuàng)模式和典型經驗，推動創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大。 新型研發(fā)機構建設：完善新型研發(fā)機構支持機制，鼓勵高校院所聯(lián)合龍頭企業(yè)在信息技術、先進制造、航空航天和新材料新能源等支柱產業(yè)領域，創(chuàng)建多元化投資、市場化運營的新型研發(fā)機構，開展科技成果中試熟化、科技企業(yè)孵化和高端人才引進。 |
第二節(jié) 推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體
實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，大力培育硬科技企業(yè)，促進各類資源和要素向企業(yè)聚集，構建“微成長—小升規(guī)—規(guī)上市”全生命周期培育鏈條。健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”孵化服務體系，壯大國家高新技術企業(yè)群體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)內設研發(fā)機構全覆蓋。支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)鏈上中下游協(xié)同攻關，提升產業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。貫徹實施陜西省全鏈條產業(yè)技術創(chuàng)新（1155）工程，推動科技資源開放共享。創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)上市快速發(fā)展。
第三節(jié) 打造高能級創(chuàng)新策源地
建立高效的“城校（所）企”協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞現代產業(yè)體系需求，靶向遴選高校院所優(yōu)質創(chuàng)新成果，賦能產業(yè)升級。以電子谷、智慧谷、西部科技創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學創(chuàng)新產業(yè)帶、涇河新城院士谷等為核心，打造環(huán)大學科技創(chuàng)新經濟帶、大學科技園。創(chuàng)建綜合性國家科學中心，推進重大科技基礎設施開放共享、服務區(qū)域經濟發(fā)展，爭取更多國家戰(zhàn)略科技力量布局西安，積極參與秦嶺國家實驗室創(chuàng)建，建成國家超算（西安）中心。推進國家知識產權運營服務體系重點城市建設，提升知識產權運用和保護水平。開展國際科技交流合作，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動效應，建設國家技術轉移西北中心，積極吸引國內外知名企業(yè)在西安設立區(qū)域性研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院，增強西安在共建“一帶一路”中的創(chuàng)新引領作用。
| 專欄4：科技創(chuàng)新重點工程 |
| 重大科技基礎設施：加快國家分子醫(yī)學轉化科學中心等大科學裝置建設，建成國家超算（西安）中心，協(xié)同推進空天地海無人系統(tǒng)綜合試驗測試研究平臺、二氧化碳捕集封存與利用設施、阿秒光源等重大科技基礎設施建設。 新型實驗室體系：積極參與秦嶺國家實驗室建設，鼓勵在空天動力、先進制造、生命科學、新材料、疾病防控、金融科技等優(yōu)勢領域爭創(chuàng)國家重點實驗室，積極參與國家重點實驗室體系重組工作。 重大科技創(chuàng)新平臺：建設先進稀有金屬材料、增材制造和光電子集成制造等國家創(chuàng)新中心，強化臨床醫(yī)學研究中心布局，加快能源與傳感研究院等平臺建設，推進國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設。 科技創(chuàng)新城（園區(qū)）：支持西安高新區(qū)“一區(qū)兩谷一心一社區(qū)”建設，推進碑林環(huán)大學創(chuàng)新產業(yè)帶、先進計算產業(yè)園、涇河新城院士谷、長安大學科技園等創(chuàng)新園區(qū)建設。 西部科技創(chuàng)新港。依托西安交通大學，高起點規(guī)劃打造西部科技創(chuàng)新港，完善科研、教育、轉孵化、綜合服務等平臺功能，聯(lián)合西北工業(yè)大學翱翔小鎮(zhèn)、西北農林科技大學未來農業(yè)研究院等機構，打造全省科技創(chuàng)新重要增長極。 |
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
聚焦現代產業(yè)體系、外向型經濟等重點發(fā)展方向，突出“高精尖缺”導向，實施西安“英才計劃”，建設人才管理改革試驗區(qū)，打造一批“國家引才引智示范基地”。加強青年人才培育儲備，實施多領域人才培養(yǎng)專項，建設聯(lián)合培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型、技能型、應用型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培養(yǎng)更多“大國工匠”。實施“市長特別獎”，激勵企業(yè)家、管理（科研、項目）團隊和個人聚力先進制造業(yè)強市建設和文化旅游經濟發(fā)展。推動高校院所深化科技成果權屬改革，完善科研人員科技成果歸屬和利益分享機制。構建人才服務體系，加強人才安居、醫(yī)療、教育保障，高標準建設西安人才綜合服務港，全面提升人才公共服務能級。
第三章 構建現代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐
堅持以推動產業(yè)轉型升級為重點，把實體經濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，加快推動支柱產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；⑸a性服務業(yè)現代化、文化旅游業(yè)特色化，構建產業(yè)集聚、結構合理、優(yōu)勢突出、競爭力強的“6+5+6+1”現代產業(yè)體系。
第一節(jié) 做強支柱產業(yè)
依靠創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展，增強電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產業(yè)核心競爭力。積極培育引進產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關鍵項目，實施產業(yè)基礎再造工程和產業(yè)鏈提升工程，大力補鏈、延鏈、強鏈，構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。以集成電路、智能終端和新型電子元器件等為重點，打造電子信息制造產業(yè)集群。以新能源汽車、節(jié)能汽車和關鍵零部件等為重點，打造汽車產業(yè)集群。以飛機制造、航空發(fā)動機和航天運載動力等為重點，打造航空航天產業(yè)集群。以超特高壓輸配電設備、工程機械和軌道交通裝備等為重點，打造高端裝備產業(yè)集群。以超導材料、鋁鎂新材料和太陽能光伏等為重點，打造新材料新能源產業(yè)集群。以現代食品、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等為重點，打造食品和生物醫(yī)藥產業(yè)集群。持續(xù)開展質量提升和“標準化+”專項行動，打響“西安制造”品牌。到2025年，力爭規(guī)模以上先進制造業(yè)總產值超過1萬億元，形成6個千億級產業(yè)集群，新增規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)1000戶以上。
| 專欄5：先進制造業(yè)支柱產業(yè)重大工程 |
| 電子信息制造業(yè)：加快建設三星12英寸閃存芯片二期、8英寸功率器件生產線、奕斯偉硅產業(yè)基地、比亞迪高端智能終端、中興智能終端生產二期、海創(chuàng)園半導體材料、西安中興新思南科技產業(yè)基地、海康威視西安科技園等重大項目，推動半導體、智能終端、新型電子元器件、通信設備等規(guī)?；a。 汽車產業(yè)：加快陜汽重卡擴能、開沃純電動客車、S變速器智能工廠、新能源汽車動力電池、零部件產業(yè)園等重大項目建設，不斷提高新能源汽車占比，擴大推廣應用范圍，建設全國重要的新能源汽車產業(yè)基地。 航空航天：加快建設航空基地和航天基地，發(fā)展軍用飛機、民用客機與通用航空飛機整機制造，推動西飛民機產業(yè)基地、支線飛機研制、航發(fā)動力技術改造、閻良航空研發(fā)設計及制造、高端航空部件制造基地、航空基地新舟700、無人機產業(yè)基地、低成本微小衛(wèi)星制造、高原無人機研發(fā)生產、先進航空零部件制造、藍田通航產業(yè)園、空天動力創(chuàng)新中心等工程建設。推動大推力氫氧發(fā)動機研制、微小衛(wèi)星產品及衛(wèi)星設備、遙感、通信等關鍵載荷制造，商業(yè)火箭和商業(yè)衛(wèi)星總設總裝，全推力全直徑系列火箭發(fā)動機及衍生產品制造，建設全國重要的商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)。 高端裝備制造：建設智能測控西安產業(yè)園、三一產業(yè)園、臨潼渭北裝備制造業(yè)集聚區(qū)等，重點推動超（特）高壓輸變電裝備、中低壓輸配電裝備、太陽能光伏、 |
| 風電設備等電力裝備，能量轉換設備（透平壓縮機、鼓風機、通風機、工業(yè)能量回收透平、汽輪機、工業(yè)鍋爐）、壓縮機及氣流造紙等通用裝備，盾構機、大型鋪路裝備、礦山裝備等成套專用裝備研制，推進城軌、城際車輛整車制造和維修。 新材料新能源：建設稀有金屬材料、超導材料、陶瓷基復合材料、高性能金屬復合材料、空天復合新材料、3D打印材料、生物醫(yī)用材料產業(yè)基地，推動高性能航空新材料、電子級硅材料、平板顯示材料等規(guī)?；a，推動聚創(chuàng)動力電池研制，建設航天基地太陽能電池生產基地、經開區(qū)新能源產業(yè)基地，重點發(fā)展太陽能光伏材料及組件、兆瓦級新型風電機組。 食品和生物醫(yī)藥：建設西安愛菊農產品加工園項目，推動現代食品加工生產包裝、體外診斷試劑研發(fā)、高分辨醫(yī)學成像設備等高端醫(yī)療器械設備產業(yè)化，建設巨子生物產業(yè)園、國際醫(yī)學制劑中心、陜藥集團產業(yè)園、草堂基地生物醫(yī)藥產業(yè)園、灞橋區(qū)生物醫(yī)藥和臨潼渭北食品產業(yè)園等工程。 |
第二節(jié) 做大新興產業(yè)
加快新技術產業(yè)化、規(guī)?；嘤龎汛笕斯ぶ悄?、增材制造（3D打?。?、機器人、大數據、衛(wèi)星應用等5大新興產業(yè)。以建設國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)為載體，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能等與各產業(yè)深度融合，圍繞優(yōu)勢領域重點發(fā)展智能機器人、關鍵器件、核心芯片、無人機、衛(wèi)星通訊導航遙感市場化應用，搭建實施典型應用示范場景，鼓勵支持新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應用，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新興產業(yè)增長引擎，打造“西安創(chuàng)造”品牌。緊盯產業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃發(fā)展量子信息、類腦智能、生命健康等一批未來產業(yè)，搶占經濟發(fā)展“新賽道”。到2025年，新興產業(yè)主營業(yè)務收入超過2000億元。
| 專欄6：新興產業(yè)重點領域及工程 |
| 人工智能：提升西安交叉信息核心技術研究院、絲路類腦科學研究院、西安交大人工智能與機器人研究所等平臺功能，重點發(fā)展智能軟硬件、智能機器人、智能運載工具、智能安防等領域，推動類腦計算、生物特征識別、深度學習、新型人機交互等關鍵技術突破。 增材制造：推動增材制造裝備產業(yè)化，建設鉑力特金屬增材智能全產業(yè)鏈創(chuàng)新基地等項目，鼓勵從事金屬及非金屬增材制造專用材料生產，開展增材制造多元化應用產品生產加工，建設增材智造產業(yè)基地。 機器人：重點發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人、服務機器人、機器人關鍵零部件和控制系統(tǒng)和集成應用，建設西安航天智能裝備（工業(yè)機器人）產業(yè)基地、船舶設計建造及清淤機械裝備研制等項目。 大數據：重點發(fā)展大數據標準驗證、測評認證等服務，支持面向研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷、運維服務等大數據分析技術和公共服務平臺，開展大數據在工業(yè)領域的應用創(chuàng)新和試點示范。建設西咸國家級大數據與云計算產業(yè)基地、國家超算西安中心、亞馬遜聯(lián)合創(chuàng)新中心、浪潮產業(yè)園、浐灞數字經濟產業(yè)園、涇河新城大數據中心、臨潼零口大數據產業(yè)園等項目。 衛(wèi)星應用：構建衛(wèi)星數據應用、衛(wèi)星制造、地面設備建設和維護、衛(wèi)星星座建設和監(jiān)控運營等全產業(yè)鏈，重點發(fā)展北斗衛(wèi)星導航應用產業(yè)，打造導航器件—終端—系統(tǒng)—應用—服務為一體的北斗衛(wèi)星導航應用產業(yè)鏈，重點突破北斗核心芯片低功耗和小型化、商業(yè)衛(wèi)星任務測控中心、國家高分數據中心、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）數據處理、北斗行業(yè)應用集成系統(tǒng)以及北斗位置服務應用、低軌衛(wèi)星通信核心商業(yè)場景應用、衛(wèi)星遙感信息系統(tǒng)集成等關鍵技術。 未來產業(yè)：追蹤全球前沿科技動態(tài)，圍繞量子信息、類腦智能、生命健康、氫能產業(yè)、區(qū)塊鏈、4D打印、增強現實（AR）等領域，發(fā)展一批具有重大帶動作用的未來產業(yè)，超前研制支撐未來產業(yè)發(fā)展的核心基礎材料、關鍵技術裝備、核心支撐軟件和系統(tǒng)集成產品，建立適應未來產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的應用場景體系。 |
第三節(jié) 做優(yōu)生產性服務業(yè)
圍繞制造業(yè)產業(yè)布局，聚焦產業(yè)鏈對接、價值鏈提升和服務模式創(chuàng)新，加快先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。推動現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展6大生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與供給，加快培育引進一批核心競爭力強、輻射帶動力大的服務型企業(yè)，促進現代服務業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質高效發(fā)展，形成優(yōu)質專業(yè)、集約高效、競爭有力的現代產業(yè)服務體系，打造一批具有標志性的生產性服務業(yè)聚集區(qū)，提升支撐服務實體經濟發(fā)展的能力水平。到2025年，生產性服務業(yè)總收入超過5000億元。
| 專欄7：生產性服務業(yè)重點領域及工程 |
| 現代金融：加快高新區(qū)金融核心區(qū)建設，推動絲路（西安）前海園建設。強化西安金融商務區(qū)與西咸新區(qū)金融功能承載力，吸引銀行卡中心、研發(fā)中心、災備中心等功能性金融機構聚集。 現代物流：做強空港型和陸港型國家物流樞紐，建設聯(lián)內通外的物流通道，發(fā)展制造業(yè)物流，拓展第三方物流和供應鏈物流服務，建設智慧物流發(fā)展示范區(qū)，推進“兩港五園十一中心”物流節(jié)點體系建設。建設空港樞紐區(qū)域集疏運網絡，實施國際多式聯(lián)運工程，推動郵政快遞樞紐集群、農產品物流城、德邦物流中心、智慧冷鏈產業(yè)園、新豐大宗物流集散中心等工程建設。 研發(fā)設計：發(fā)展航天動力、大飛機、集成電路等高端工業(yè)研發(fā)設計，拓展交通設施設計、能源化工設計、城市規(guī)劃設計、智能制造研發(fā)設計等領域，發(fā)展研發(fā)眾包、設計眾包、云設計等新型研發(fā)服務業(yè)態(tài)，推進新基建工程設計服務，爭創(chuàng)設計之都。 檢驗檢測認證：提升檢驗檢測認證服務水平，推進檢驗檢測認證集聚發(fā)展，搭建檢驗檢測認證服務平臺，發(fā)展新型檢驗檢測認證服務模式，重點建設國際檢驗檢測產業(yè)基地、檢驗檢測認證公共服務平臺和第三方檢驗檢測認證機構。 軟件信息和服務：推進“一城一池一基地”建設，重點發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件和行業(yè)系統(tǒng)解決方案。擴大軟件服務企業(yè)離岸外包發(fā)展規(guī)模，打造面向日韓、歐美的信息技術服務外包格局。發(fā)展通訊、遙感、導航定位服務、地理信息系統(tǒng)軟 |
| 件與服務和空間信息智能服務等信息服務產業(yè)。建設軟件信息服務平臺和集聚區(qū)，爭創(chuàng)“中國軟件名城”，打造“中國軟件名園”。 會議會展：建設西安國際會展中心、高新國際會議中心二期、國家臨空經濟會展中心等工程，打造具有區(qū)域特色的品牌會展項目，持續(xù)擴大西商大會、全球硬科技大會、通航大會等十大品牌展會的影響力，打造絲路國際會展名城。 |
第四節(jié) 推動文化旅游產業(yè)深度融合
堅持以文旅產業(yè)轉型升級賦能高質量發(fā)展，形成文旅供給需求良性循環(huán)。推進國家文化和科技融合示范基地建設，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型業(yè)態(tài)，做大做強創(chuàng)意設計、數字出版、傳媒影視、電子競技等重點產業(yè)，培育一批具有國際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌。推進國家級文化產業(yè)示范園區(qū)建設，堅持項目帶動，加快發(fā)展小雁塔歷史文化片區(qū)、三學街歷史文化片區(qū)、易俗社文化旅游片區(qū)、興慶宮改造提升項目，塑造新場景、打造新地標。推進國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設，堅持“文旅+”“+文旅”雙向發(fā)力，推動文化旅游與科技、商務、體育、農業(yè)等多元融合，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)。創(chuàng)新旅游演藝產品供給，推出更多高水平高質量的演藝市場品牌，打造“演藝之都”。推進國家文化和旅游消費試點城市建設，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)，構建城市主客共享文旅消費新空間，提升旅游消費承載力。推進國家全域旅游示范城市建設，豐富現代旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等供給體系，全面發(fā)展文化游、山水游、紅色游、休閑游、鄉(xiāng)村游等旅游產品，建設一批高品質的酒店和民宿聚集區(qū)，全面提升旅游品質，建設傳承中華文化的世界級旅游目的地。
| 專欄8：文化旅游融合重點工程 |
| 加快小雁塔歷史文化片區(qū)、碑林歷史文化街區(qū)、易俗社文化旅游街區(qū)等文旅新地標項目建設；推動曲江旅游度假區(qū)、臨潼旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、西安興慶宮景區(qū)、西安秦嶺國家植物園等創(chuàng)建高A級景區(qū)；提升“長恨歌”“仿唐歌舞”“駝鈴傳奇”“西安千古情”等演藝品牌，打造“演藝之都”；依托歷史文化街區(qū)、文旅商綜合體等推進“夜長安”品牌提檔升級，激活文化和旅游消費；建設臨潼秦漢文旅TOD產業(yè)新城、渭河生態(tài)康養(yǎng)新城等項目。 |
第五節(jié) 加快產業(yè)數字化轉型升級
實施數字賦能計劃，加快制造業(yè)、服務業(yè)數字化轉型，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，推動數字經濟與實體經濟特別是制造業(yè)深度融合。圍繞先進制造業(yè)重點領域，支持企業(yè)開展智能生產線、數字化車間、智能工廠建設，推動數字技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)全流程應用，鼓勵龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域數字化工業(yè)互聯(lián)網平臺，引導中小企業(yè)“上云上平臺”。加快企業(yè)技術改造和設備更新，推動建材、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大力推動數字經濟與金融、物流、教育、醫(yī)療、文化旅游等現代服務業(yè)深度融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，加速服務業(yè)數字化發(fā)展。強化數字基礎設施和智能化技術創(chuàng)新應用，積極培育數字經濟示范區(qū)、示范園、示范平臺，加快西安數字經濟產業(yè)園、西咸新區(qū)國家級大數據和云計算產業(yè)基地建設。到2025年，數字經濟成為西安經濟社會發(fā)展的強勁引擎，全市數字經濟規(guī)模達7000億元，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到5%以上。
第四章 優(yōu)化國土空間布局，提升國家中心城市輻射帶動能力
抓住用好新時代推進西部大開發(fā)形成新格局重大戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化城市功能布局，提升城市發(fā)展能級，加快構建支撐國家中心城市和國際化大都市建設的空間發(fā)展格局，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
加快編制國土空間規(guī)劃，建立健全“三級三類”西安國土空間規(guī)劃體系，構建國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
強化國土空間用途管制，建立健全“3+1”四線管控體系，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護控制線，合理配置城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，預留戰(zhàn)略留白空間和彈性發(fā)展區(qū)，形成國土開發(fā)保護空間基底。
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，保障生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移，突出歷史文化遺產與城市空間有機融合，形成城市空間疏密有度、生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國土空間布局。
實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。
南控：以更大力度推進秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和修復，堅決守護好秦嶺生態(tài)安全屏障。優(yōu)化城南區(qū)域功能布局，強化綠色發(fā)展導向，加強建設引導管控，大力發(fā)展高端綠色產業(yè)，促進山水城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
北跨：加快實施跨渭河發(fā)展，加大渭河生態(tài)環(huán)境保護力度，提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)景觀和建設品質，完善兩岸交通路網，補齊城市功能和公共服務短板，重點發(fā)展航空、汽車、軌道交通等產業(yè)，建設渭北先進制造業(yè)集聚區(qū)。
西融：加快推進西安主城區(qū)和西咸新區(qū)融合發(fā)展，持續(xù)推動市政道路、軌道交通、公交線路、電力設施等基礎設施向西咸新區(qū)延伸，協(xié)同推進產業(yè)生態(tài)圈建設，培育高新區(qū)、西咸新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。
東拓：加快拓展東部區(qū)域功能，提升陸港、使領館區(qū)、“三中心”、歐亞經濟論壇永久會址、臨潼全域旅游示范區(qū)等城市服務功能和國際交往功能，進一步集聚國際資源要素，彰顯現代、開放、時尚新形象。建設中歐班列西安集結中心，發(fā)展現代物流、現代金融、文化創(chuàng)意、會議會展等現代服務業(yè)，打造開放發(fā)展重要承載區(qū)。
中優(yōu)：優(yōu)化提升中心城區(qū)核心功能，嚴控建設規(guī)模和開發(fā)強度，有序疏解人口，推進產業(yè)轉型，促進城市有機更新和品質提升，植入多元功能，激發(fā)老城活力，傳承文化脈絡，彰顯千年古都歷史文化特色。
第二節(jié) 推進西安—咸陽一體化發(fā)展
深入推進西安—咸陽一體化發(fā)展，加強與咸陽市發(fā)展統(tǒng)籌，完善制度安排，建立健全區(qū)域合作互助
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