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中商情報網(wǎng)訊：為服務(wù)龍江全面振興全方位振興，夯實“五大安全”基礎(chǔ)，助力“六個強省”建設(shè)，指導(dǎo)推進“十四五”時期全省教育改革發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段性發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。

“十三五”以來，省委、省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全省教育改革發(fā)展取得積極成效，立德樹人根本任務(wù)穩(wěn)步落實，教育現(xiàn)代化建設(shè)開局良好。

教育規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。學(xué)前教育進入普及普惠發(fā)展階段，學(xué)前教育毛入園率從2015年的75.6%提高到2020年的86.7%，普惠性幼兒園覆蓋率從2016年的59.8%提高到2020年的87.2%，分別超過全國平均水平1.5和2.4個百分點，基本補齊了黑龍江省學(xué)前教育“短板”?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)一體化發(fā)展，2019年黑龍江省全域通過基本均衡國檢驗收，義務(wù)教育學(xué)校全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段。義務(wù)教育鞏固率99.3%，高出全國平均水平4.1個百分點。高中階段教育普及程度進一步提升，高中階段毛入學(xué)率達到97%，高出全國平均水平5.8個百分點，普通高中初步實現(xiàn)多樣化特色化發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和培訓(xùn)體系基本確立，6所高職院校入選國家“雙高”計劃。優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)隸高職院校9所、整合2所、撤銷6所（成人高職）。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，入選教育部示范性職教集團9個、省級示范性職教集團37個，校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院19個。兩年高職擴招10萬人，近五年累計培養(yǎng)技能人才83.4萬人。創(chuàng)建國家級農(nóng)村職成教育示范縣19個，列全國第2位。繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，建成13所社區(qū)大學(xué)、130所社區(qū)教育學(xué)院，全民終身學(xué)習(xí)環(huán)境進一步形成。高等教育毛入學(xué)率從2015年的50%提高到2020年的71.4%，高出全國平均水平17個百分點，普及化水平位居全國前列。實施“雙一流”建設(shè)，4所高校入選國家“雙一流”，投入25億元支持5所省屬“雙一流”高校建設(shè)發(fā)展。

教育公平取得重要進展，人民滿意度大幅提升。聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障重大政治任務(wù)，投入改薄資金97億元，重點向貧困、邊境縣傾斜，薄弱學(xué)校全部達標(biāo)，大班額基本消除。投入115億元，累計資助學(xué)生1398萬人次，建檔立卡貧困家庭適齡學(xué)生無一輟學(xué)，隨遷子女安置率和留守兒童入學(xué)率達100%。義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)“公辦民辦同管同招”，通報7批2255所校外培訓(xùn)機構(gòu)黑名單，實施中小學(xué)“四零承諾”政策，“擇校熱”“擇班熱”得到有效解決。持續(xù)實施地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會顯著增加。

教育改革持續(xù)深化，保障水平顯著提升。教育體制改革進展迅速，人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價體制、保障體制等改革不斷深化，考試招生制度改革穩(wěn)步推進，一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進展。教育“三個優(yōu)先”得到有力貫徹執(zhí)行，生均撥款制度逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。各級各類學(xué)校特別是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，高校后勤整改工作取得實質(zhì)進展。深化教師隊伍建設(shè)改革，啟動“縣管校聘”管理改革，實施“五個一批”，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流10.4萬人。通過“特崗教師”補充鄉(xiāng)村教師1.2萬余人，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實施龍江教師“十百千”工程和中小學(xué)校長“雙百工程”，培訓(xùn)校長、教師18.7萬余人次，教師隊伍素質(zhì)不斷提升。

教育供給能力不斷強化，服務(wù)能力不斷增強。高等學(xué)校創(chuàng)新能力持續(xù)提升，牽頭承擔(dān)了一大批國家重大科學(xué)研究任務(wù)和重大工程項目，產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家戰(zhàn)略、助推區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志性研究成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化成效明顯，高等教育學(xué)科專業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合程度更加緊密，產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展水平進一步提高。全省高校80個一級學(xué)科進入全國前30%，ESI前1%學(xué)科領(lǐng)域由2016年的22個增加到2020年的39個，增幅77.3%。A類學(xué)科23個，位居全國第10位。高?！傲惾瞬拧庇?016年184人增加到2020年的374人?，F(xiàn)有國家級和教育部創(chuàng)新平臺69個，國家級大學(xué)科技園5個，授權(quán)有效專利3.04萬項，已轉(zhuǎn)化成果1673項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎43項，其中最高科學(xué)技術(shù)獎1項。五年來培養(yǎng)高校畢業(yè)生超百萬人，留省落地人才55萬人。全省高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)19年超過全國平均水平。

總體看，黑龍江省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況良好，教育面貌正在發(fā)生格局性變化，全省教育已經(jīng)進入提質(zhì)增效的新階段，為“十四五”教育改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期，教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，成為教育的歷史使命。加快推進教育現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)更多更高質(zhì)量創(chuàng)新人才，是黑龍江省“十四五”時期教育發(fā)展的重點任務(wù)。

全國、全省教育大會召開，《中國教育現(xiàn)代化2035》和《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》的頒布實施，標(biāo)志著教育現(xiàn)代化建設(shè)從“基本現(xiàn)代化”向“總體現(xiàn)代化”邁進，要求我們必須聚焦立德樹人根本任務(wù)，全面落實中央重大教育戰(zhàn)略部署，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦學(xué)習(xí)方式變革創(chuàng)新，全面推進信息技術(shù)與教育融合發(fā)展，聚焦疫情防控常態(tài)化，全面加強師生安全、健康保障和公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實“五大安全”“六個強省”目標(biāo)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是黑龍江省“十四五”時期教育面臨的重大課題。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，學(xué)齡人口、勞動年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，人口老齡化速度加快，高層次人才外流現(xiàn)象持續(xù)，人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長，要求我們必須胸懷“國之大者”，把教育作為“國之大計”“黨之大計”，保持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量，進一步完善基本公共教育服務(wù)體系。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，黑龍江省教育改革發(fā)展仍存在一些突出問題和困難：教育發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板。人才流失問題突出，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求契合度不高。促進學(xué)生全面發(fā)展的育人模式有待完善，產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)機制需要進一步健全。教師隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)提升質(zhì)量與促進公平的新要求。學(xué)校辦學(xué)活力不強，促進和規(guī)范社會力量參與舉辦教育的法規(guī)制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全，教育對外開放的水平不夠高，教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以立德樹人為根本任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，遵循教育規(guī)律，激發(fā)活力、補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)科教強省，辦好人民滿意教育，以教育發(fā)展助推龍江全面振興全方位振興。

（二）基本原則。

問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問題，把深化教育綜合改革作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本動力，通過體制機制改革破解障礙、推動發(fā)展，激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

聚焦重點，精準(zhǔn)發(fā)力。準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和教育發(fā)展階段性特征，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、促進公平、機制創(chuàng)新為重點，整合資源，通過重點突破帶動整體發(fā)展。

服務(wù)發(fā)展，助力振興。圍繞“五大安全”戰(zhàn)略定位和“六個強省”建設(shè)目標(biāo)，聚焦“十個新突破”，全面提升教育服務(wù)能力和水平，為龍江全面振興全方位振興培育新動能、厚植新優(yōu)勢。

著眼全局，分步實施。立足黑龍江省經(jīng)濟社會和教育發(fā)展實際，著眼2035長遠目標(biāo)，堅持整體統(tǒng)籌謀劃，分類精準(zhǔn)施策，分步實施，專項推進，推動全省各級各類教育水平穩(wěn)步提升。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，基本建成制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、保障更加全面、服務(wù)更加高效的高質(zhì)量教育體系。學(xué)前教育實現(xiàn)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段，高中階段教育進入全面提升教育教學(xué)質(zhì)量新階段，基本形成具有黑龍江省特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、具有龍江特點、綜合實力較強的高等教育體系，建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。人民群眾教育獲得感顯著增強，教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，公共教育服務(wù)體系更加均衡，教育制度和治理體系更加成熟完善，社會關(guān)注的教育熱點難點問題得到有效解決，人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育機會進一步擴大，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展，科教強省建設(shè)取得重要進展，教育服務(wù)龍江全面振興全方位振興的能力顯著提升。到“十四五”期末，黑龍江省教育總體發(fā)展水平力爭達到全國中等偏上水平。

專欄1　“十四五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要預(yù)期指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）全面落實立德樹人根本任務(wù)。堅守為黨育人、為國育才使命，堅持把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，全面實施素質(zhì)教育，堅持德智體美勞五育并舉，強化體育和勞動教育，改進美育工作，全員全過程全方位育人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

1.深入開展理想信念教育，建立大中小德育一體化體系。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，突出政治啟蒙和價值觀塑造，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展馬克思主義理論教育，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，中國特色社會主義和中國夢教育，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、法治教育，心理健康教育和家庭教育，廣泛開展東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等黑龍江優(yōu)秀精神教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個人品德和社會公德。

構(gòu)建大中小學(xué)有機銜接的德育內(nèi)容體系和學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育機制。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿各級各類教育，完善德育工作體系。合理設(shè)計各學(xué)段德育內(nèi)容、途徑、方法，進一步豐富和落實各學(xué)段德育目標(biāo)，注重學(xué)段銜接和知行統(tǒng)一。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。深入實施中小學(xué)德育“紅扣子”工程，充分發(fā)揮黑龍江省豐富人文與自然資源的育人作用，全面開展“五色教育”（紅色基因傳承、綠色生態(tài)文明、藍色高新科技、金色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、銀色冰雪文化）。積極開展校內(nèi)外德育實踐活動，完善志愿服務(wù)和社會實踐活動機制。

2.構(gòu)建學(xué)段銜接、學(xué)科融通的德育課程體系，改進德育評價方式和評價機制。整合統(tǒng)籌各學(xué)段德育課程資源，用好國家統(tǒng)一編寫的思想政治、語文、歷史等學(xué)科教材，促進國家、地方和學(xué)校德育課程有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容，結(jié)合大中小學(xué)各學(xué)段特點構(gòu)建形成必修課加選修課的課程體系，統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)。全面推進高校課程思政高質(zhì)量建設(shè)，強化對各學(xué)段、各類型課程思政的統(tǒng)籌實施，加強政策、經(jīng)費、人員、條件等協(xié)調(diào)配套，強化分類指導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)容供給，做好示范引領(lǐng)，完善評價激勵，將德育目標(biāo)融入各學(xué)科課程，促進德育和智育、體育、美育、勞育有機融合。

完善中小學(xué)生德育評價指標(biāo)，將品德評價納入綜合素質(zhì)評價體系。加快構(gòu)建高校思想政治工作體系。將學(xué)校德育工作開展情況納入對各級各類學(xué)校督導(dǎo)的重要內(nèi)容，適時開展專項督導(dǎo)評估工作。加強全媒體視域下德育和思想政治工作，推進中國特色社會主義理論體系網(wǎng)絡(luò)化傳播。加強學(xué)生心理健康教育和心理咨詢指導(dǎo)工作。積極推進思想政治理論課創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。加強高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)。完善全員育人機制，優(yōu)化德育隊伍結(jié)構(gòu)，推行教師“一崗雙責(zé)”制。加強中小學(xué)班主任隊伍建設(shè)，全面開展家訪活動。加強中小學(xué)教師全員德育工作培訓(xùn)，開發(fā)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科教師德育培訓(xùn)和研修課程，推進高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心和高校思想政治理論課教師實踐研學(xué)基地建設(shè)，提高德育工作專業(yè)化水平。

3.推進學(xué)校體育教學(xué)改革，全面加強學(xué)校美育工作。樹立健康第一的教育理念，以促進青少年身心健康全面發(fā)展為目標(biāo)，全面加強學(xué)校體育工作。廣泛開展校園普及型體育運動，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學(xué)模式，加快推進義務(wù)教育體育多樣化、高中體育專項化、大學(xué)體育專業(yè)化相銜接的教學(xué)改革。中小學(xué)校聚焦“教會、勤練、常賽”，全面落實學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間和大課間體育活動制度。遴選省級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。大力扶持校園足球、冰雪運動，廣泛開展足球、籃球和排球四級聯(lián)賽，構(gòu)建四級體育競賽制度。推動各地采取針對性措施，降低學(xué)生近視發(fā)生率。將國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)校評價指標(biāo)體系。把學(xué)校體育政策落實情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、素質(zhì)測評情況和支持學(xué)校開展體育工作情況等納入市縣級政府履行教育職責(zé)評價重要內(nèi)容。

堅持以美育人、以文化人。構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系，將美育實踐活動納入教學(xué)計劃，實施課程化管理。建立學(xué)校和社會多位一體的美育協(xié)同育人機制，建立推進學(xué)校美育工作的部門協(xié)調(diào)機制。全面推進高等藝術(shù)教育改革創(chuàng)新，推進實施“龍江藝術(shù)大講堂”活動，強化高校藝術(shù)類專業(yè)、課程、教材、師資建設(shè)。健全中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評、中小學(xué)校美育工作自評和美育發(fā)展年度報告制度，逐步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學(xué)和課外活動相結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進的具有黑龍江特色的現(xiàn)代化美育體系。

4.加強和改進勞動教育和實踐育人。全面貫徹馬克思主義勞動觀，培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立崇尚勞動、尊重勞動的正確觀念。把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學(xué)各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會各方面，將動手實踐內(nèi)容納入相關(guān)課程和綜合素質(zhì)評價，全面構(gòu)建起新時代勞動教育體系。落實教育內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置，拓展實踐場所，配齊師資力量，加強安全管理，完善評價制度。實施最美勞動實踐工程，形成“校校有勞動教室，縣縣有勞動基地，人人有勞動技能”的黑龍江特色勞動教育模式。加強研學(xué)實踐教育基地營地建設(shè)，辦好青少年校外活動中心。實施青少年急救教育行動計劃，加強學(xué)校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓(xùn)。將國防教育納入國民教育體系，豐富學(xué)校國家安全教育和國防教育內(nèi)容。加強高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練，提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。

（二）推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進一步完善。普惠性學(xué)前教育保障機制進一步建立，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。到2025年，學(xué)前教育毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上，均超過全國平均水平。

1.擴大普惠性資源供給。實施黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，逐年安排建設(shè)和改造一批公辦幼兒園，重點補齊農(nóng)村、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)以及新增人口集中地區(qū)的普惠性資源短板。持續(xù)推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。完善普惠性民辦幼兒園認定管理和獎補機制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務(wù)。

2.完善普惠保障機制。落實省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。鼓勵國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農(nóng)村集體辦園。推動公辦園公用經(jīng)費生均財政撥款和普惠性民辦園公用經(jīng)費生均補助政策落實。加強幼兒園分類管理和幼兒園教師配備，依法落實幼兒教師地位和待遇。

3.提高保育教育質(zhì)量。實施幼小科學(xué)銜接和安吉游戲推廣三年行動計劃，堅持幼兒園以游戲為基本活動和小學(xué)起始年級“零起點”教學(xué)，推動農(nóng)村學(xué)前教育提質(zhì)增效，全面提升保教質(zhì)量。堅持開展“小學(xué)化”治理。完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

專欄2　“十四五”學(xué)前教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（三）推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提高縣域義務(wù)教育基本均衡成果，落實控輟保學(xué)長效機制，推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，讓學(xué)生接受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育。實現(xiàn)更高水平的縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，義務(wù)教育鞏固水平及學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量明顯提高。到2025年，義務(wù)教育鞏固率持續(xù)保持在99％以上，保持全國前列。

1.優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。科學(xué)布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W位供給，逐步消除義務(wù)教育階段“大校額”。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，義務(wù)教育用地實行聯(lián)審聯(lián)批制度。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)依法建設(shè)配套學(xué)校，改造配套學(xué)校建設(shè)不足的老城區(qū)和人口密集區(qū)。加強農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。

2.推動縣域義務(wù)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)，推動20%以上的縣（市、區(qū)）通過國家認定。合理配置教育資源，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校穩(wěn)定的共建機制，支持農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展，整體提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。

3.規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，確保“雙減”工作取得明顯成效。落實中小學(xué)減負相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行中小學(xué)“零起點”教學(xué)。全面落實公辦民辦學(xué)校招生“同權(quán)同責(zé)同招同管”要求，實現(xiàn)義務(wù)教育免試入學(xué)全覆蓋。提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。深入實施“四零承諾”政策，形成長效機制。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，推動義務(wù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整。規(guī)范中小學(xué)課后服務(wù)，強化學(xué)校教育與家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.深化中小學(xué)校課程改革。把對學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關(guān)內(nèi)容具體化、細化，豐富優(yōu)化拓展性課程，建立各學(xué)段上下貫通、有機銜接、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的課程教材體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)在線選修課程。

專欄3　“十四五”義務(wù)教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（四）實現(xiàn)高中階段教育高質(zhì)量普及和特色化發(fā)展。加大普通高中基本辦學(xué)條件改善力度，促進縣域和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，推進普通高中學(xué)校全部達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。高質(zhì)量推進新課程新教材新高考實施工作，統(tǒng)籌考慮高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展，促進普通高中育人方式轉(zhuǎn)變，推動普通高中高質(zhì)量高水平發(fā)展。推動普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進普職融通，高中階段教育普及程度穩(wěn)定在全國上游水平。

1.加強普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃，落實普通高中改造計劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。強化地方政府舉辦普通高中的責(zé)任，加強基本辦學(xué)條件保障，足額撥付高中生均公用辦學(xué)經(jīng)費，按標(biāo)準(zhǔn)配備普通高中教師，加快全省高考標(biāo)準(zhǔn)化考場和高中教室、實驗室建設(shè)，堅持新入學(xué)年級班額不超過55人，新建普通高中規(guī)模不超過3000人。積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，落實嚴禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校要求。鼓勵有條件的地方建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等，推進數(shù)字校園建設(shè)。

2.推動普通高中多樣特色發(fā)展。研制黑龍江省普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)實施方案，引導(dǎo)普通高中找準(zhǔn)定位、凝練特色、錯位發(fā)展，深化普通高中多樣化特色化發(fā)展試點工作，實現(xiàn)普通高中布局合理、規(guī)模適度。探索對特色高中的指導(dǎo)和評價監(jiān)測機制。遴選建設(shè)中學(xué)生“英才計劃”培養(yǎng)基地，強化高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”“強基計劃”輸送后備力量。

3.深入推進新課程新高考綜合改革。落實國家課程方案，構(gòu)建“五育”并舉培養(yǎng)體系，拓展實踐和創(chuàng)新渠道，強化學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程。制定完善新高考改革配套文件，健全學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機制，完善綜合素質(zhì)評價體系，規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試管理，促進普通高中育人方式改革。加強新課程新教材培訓(xùn)，加強教研科研隊伍和機制建設(shè)，強化優(yōu)秀教學(xué)成果推廣，開展全方位、多層次教育教學(xué)交流展示活動。完善高考綜合改革基礎(chǔ)保障條件，推進全省高考命題中心、招生考試網(wǎng)絡(luò)與信息數(shù)據(jù)中心、新高考綜合管理平臺建設(shè)。

專欄4　“十四五”高中階段教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（五）發(fā)展龍江特色現(xiàn)代職業(yè)教育。緊密對接“六個強省”建設(shè)要求，加快推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，鞏固職業(yè)教育類型定位，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，深化職業(yè)教育管理體制改革，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。到2025年，實現(xiàn)類型特色更加鮮明、職教體系更加完善、辦學(xué)格局更加優(yōu)化、產(chǎn)教融合更加深入、辦學(xué)條件大幅改善。建成一批高水平職業(yè)學(xué)校和特色專業(yè)，初步建成高水平服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)職業(yè)教育全國樣板。

1.完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“空、小、散、弱”中職學(xué)校資源整合，拓展中等職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育職能，繼續(xù)實施中職“雙優(yōu)”建設(shè)計劃。夯實高等職業(yè)教育主體地位，以涉農(nóng)學(xué)校為重點，整合高職學(xué)校資源，啟動新一輪高職“雙高”建設(shè)，建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)集群。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的縱向貫通培養(yǎng)體系，完善五年一貫制中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等長學(xué)制培養(yǎng)模式。促進不同類型教育橫向融通，探索建設(shè)一批職普融通的綜合高中。持續(xù)改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達標(biāo)。

2.深化職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革。廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，深入完善“模塊化課程”選擇機制、“工學(xué)交替”教學(xué)機制和“做中學(xué)”學(xué)習(xí)機制。落實教師定期到企業(yè)實踐規(guī)定，推動職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、教學(xué)名師、精品在線開放課程、專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)。完善“崗課賽證”綜合育人機制，深入實施技能等級證書制度。制定教材管理實施細則，建設(shè)特色教材。建設(shè)具有龍江特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新產(chǎn)教融合校企合作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造產(chǎn)教融合、校企合作對接平臺開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、全域旅游、健康養(yǎng)老、人工智能等重點領(lǐng)域產(chǎn)教對接活動。鼓勵校企共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單式培養(yǎng)。建立一批職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，鼓勵建立產(chǎn)教融合育人聯(lián)盟。建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、虛擬仿真基地、示范性職教集團，校企共建人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心等技術(shù)技能服務(wù)平臺。落實對產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，探索開展股份制、混合所有制二級學(xué)院試點。

4.提升職業(yè)教育服務(wù)能力。以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略定位論證及專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整論證，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等30個新一代信息技術(shù)專業(yè)點，重點新建智慧農(nóng)業(yè)、先進制造、新能源、新材料、生物安全和生物技術(shù)等50個新興專業(yè)點，加快建設(shè)電商、助產(chǎn)、康養(yǎng)、家政等50個緊缺專業(yè)點，淘汰一批供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。打造一批全國一流農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和專業(yè)（群），建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校20所，與齊齊哈爾市共建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。與哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)省區(qū)共建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，與北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團政企合作共建企辦職業(yè)學(xué)校試驗區(qū)，與“四煤城”共建職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)，支持高等職業(yè)學(xué)校與邊境縣共建職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)盟，提升職業(yè)教育服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略能力。支持職業(yè)學(xué)校面向社會廣泛開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。

5.提高對外合作交流水平。加強與德國、瑞士等國家高水平職業(yè)教育機構(gòu)和組織合作，開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、人員交流。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造等高水平專業(yè)開展國際工程教育認證。實施職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)計劃。鼓勵有條件的高等職業(yè)學(xué)校招收留學(xué)生。探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動職業(yè)學(xué)校跟隨黑龍江企業(yè)“走出去”，開展多種形式職業(yè)教育和培訓(xùn)。

專欄5　“十四五”職業(yè)教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（六）深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育競爭力明顯增強，實現(xiàn)更高水平普及，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、具有龍江特色、綜合實力較強的高等教育體系。高等教育內(nèi)涵發(fā)展、分類發(fā)展的制度體系更加健全，一批高校和專業(yè)集群向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與創(chuàng)新能力，高等學(xué)校從追求自身發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變，若干所高水平大學(xué)和一批優(yōu)勢特色學(xué)科進入國內(nèi)和世界一流行列或前列，全省學(xué)科水平、學(xué)位點規(guī)模保持全國中上水平。

1.深化學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整。貫徹落實黨和國家關(guān)于學(xué)科專業(yè)體系改革、加快重點領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)和急需高層次人才培養(yǎng)的要求，深入推進全省高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，進一步增強高等教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力，聚焦國家和黑龍江省重大需求，引導(dǎo)不同教育層次、不同類型高等學(xué)校、不同性質(zhì)學(xué)科專業(yè)合理定位、強化特色、分類發(fā)展。在深化落實全省涉農(nóng)高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整的實施意見基礎(chǔ)上，深入推進不同領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，完善文史哲法學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，積極布局學(xué)科專業(yè)交叉融合發(fā)展，增強理工學(xué)科專業(yè)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)林學(xué)科專業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展、醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)服務(wù)民生健康能力和應(yīng)用學(xué)科快速響應(yīng)需求能力，提升師范教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，加快經(jīng)濟管理學(xué)科專業(yè)發(fā)展，支持特色急需和冷門絕學(xué)學(xué)科專業(yè)發(fā)展。深入實施學(xué)科專業(yè)布局建設(shè)、強化提升、升級改造、淘汰退出“四個一批”優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌實施學(xué)科專業(yè)建設(shè)重點項目，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)多維調(diào)整機制，系統(tǒng)構(gòu)建龍江特色高水平學(xué)科專業(yè)體系，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。

2.提升本科教育水平。著力構(gòu)建高質(zhì)量本科教育體系，以推進實施新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科“四新”建設(shè)和深化商科教育、師范教育改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高本科人才培養(yǎng)能力。以“雙特”建設(shè)為抓手，促進高等教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，完善示范高校和示范專業(yè)集群建設(shè)考評機制，提升高等教育支撐引領(lǐng)黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展能力。打造高水平本科人才培養(yǎng)體系，以實施“六卓越一拔尖”計劃2.0為抓手，強化產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺建設(shè)，探索書院制等人才培養(yǎng)新模式，加強基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)法教急需人才。發(fā)揮“雙萬計劃”專業(yè)示范作用，推動實施三級專業(yè)認證，提升學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量。打造高質(zhì)量課程教材體系，全面推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材、《習(xí)近平談治國理政》多語種版本進高校進教材進課堂和“中國共產(chǎn)黨歷史”專題課進課程工作，全面提升課程教材鑄魂育人功能。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”時代要求，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強教材系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)新教材建設(shè)理念，加強教材全過程管理，增強教材育人功能，全面提高教材質(zhì)量。打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽品牌引領(lǐng)和“青年紅色筑夢之旅”價值引領(lǐng)，推動思創(chuàng)融合、專創(chuàng)融合、賽教結(jié)合，培養(yǎng)大批敢闖會創(chuàng)的高素質(zhì)人才。打造高水平教學(xué)能力建設(shè)體系，建立全省本科教育專家咨詢委員會、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會等專家組織，完善教師教學(xué)能力培訓(xùn)體系，加強本科教育研究，著力提升教師教書育人水平。

3.提升研究生教育水平。基本建成國內(nèi)一流的研究生教育體系，打造我國區(qū)域研究生教育高地。加快推進研究生培養(yǎng)模式改革，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，形成學(xué)術(shù)型和專業(yè)型研究生教育協(xié)同發(fā)展格局。以龍江工程師學(xué)院建設(shè)為牽引，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人和創(chuàng)新機制，注重依托高水平創(chuàng)新平臺、重大科研項目和重大工程項目等加強研究生創(chuàng)新能力與實踐能力培養(yǎng)。圍繞基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵領(lǐng)域和民生需求、科技前沿和未來發(fā)展、國家治理和文化傳承、國家特定需求和冷門絕學(xué)等重點領(lǐng)域，大力培養(yǎng)高精尖緊缺人才，制定跨學(xué)科人才培養(yǎng)方案，探索建立政治過硬、行業(yè)急需、能力突出的高層次復(fù)合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。加強研究生培養(yǎng)能力建設(shè)，進一步強化研究生培養(yǎng)創(chuàng)新與實踐基地和國家產(chǎn)教融合研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，拓展研究生國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，加強研究生導(dǎo)師隊伍建設(shè)，實施研究生科研創(chuàng)新支持計劃，強化研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

4.提升高?？蒲心芰退健@區(qū)域發(fā)展重大需求，加強有組織科研和集中攻關(guān)，支持高校積極主動參與高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計劃及國家前瞻性重大項目的預(yù)研工作。引導(dǎo)支持高校同企業(yè)深度合作，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。支持高校建設(shè)好現(xiàn)有國家級平臺，爭取新建一批國家級重點實驗室和科技創(chuàng)新基地。支持高校哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)勢學(xué)科，利用研究平臺和學(xué)術(shù)團隊等資源，積極參與國家中長期高校哲學(xué)社會科學(xué)戰(zhàn)略行動計劃。完善高校自主科研穩(wěn)定支持機制，強化研究人員隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，著力提升教師基礎(chǔ)研究能力，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才后備力量。深化科研誠信與學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴厲懲治學(xué)術(shù)不端行為。破除科研評價“唯論文”不良導(dǎo)向，建立以服務(wù)貢獻為導(dǎo)向的評價和激勵新機制，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

專欄6　“十四五”高等教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（七）健全終身教育服務(wù)體系。適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，教育服務(wù)體系的短板進一步補齊，重點向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，打破時空界限和教育對象的限制，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，教育供給更加充分，溝通各類教育學(xué)習(xí)成果的平臺逐步完善，人人、時時、處處可學(xué)的教育服務(wù)體系初步建成。

1.構(gòu)建更加開放暢通的終身學(xué)習(xí)通道。健全終身學(xué)習(xí)教育體系，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度。推動各類高等學(xué)校之間資源共享、課程互選、學(xué)分互認。落實高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校課程學(xué)分政策。拓寬學(xué)歷繼續(xù)教育渠道，鼓勵高等學(xué)校開展學(xué)歷繼續(xù)教育。建立以學(xué)習(xí)者為中心的注冊學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)服務(wù)機制。支持各級開放大學(xué)與高水平大學(xué)合作，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。深入推進開放大學(xué)改革發(fā)展，開展不同類型學(xué)習(xí)成果認定與轉(zhuǎn)換。拓展學(xué)歷繼續(xù)教育形式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”模式。

2.建立健全全民終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境。著力建設(shè)促進終身學(xué)習(xí)的制度保障體系。探索將家庭教育納入教育公共服務(wù)體系。按照國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。探索開展基于大數(shù)據(jù)、人工智能的全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測。鼓勵職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)建立終身學(xué)習(xí)機構(gòu)。全面加強語言文字工作，推動實施國家語言文字普及提升工程，提高語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平。充分發(fā)揮學(xué)校語言文字工作的基礎(chǔ)陣地作用，加強語言文字科學(xué)研究，高質(zhì)量建設(shè)一批國家級、省級語言文字推廣基地。

3.完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，建成開放共享的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺和豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫。鼓勵普通高校和職業(yè)學(xué)校開展多種類型、多種形式的繼續(xù)教育，提高受教育者終身學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。面向現(xiàn)（退）役軍人、武警官兵、進城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員等社會群體，提供多樣化的教育與培訓(xùn)服務(wù)。擴大社區(qū)教育資源供給，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的社區(qū)教育。積極開發(fā)老年教育資源，支持老年（開放）大學(xué)建設(shè)。推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建成一批學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)等，提高學(xué)習(xí)型社會建設(shè)水平。探索建立黑龍江學(xué)分銀行公共服務(wù)平臺，研究制定分行業(yè)（領(lǐng)域）的各類學(xué)習(xí)成果認證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分積累辦法。

專欄7　“十四五”繼續(xù)教育發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（八）加快民族教育和特殊教育發(fā)展。

1.加快發(fā)展民族教育。到2025年，民族教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)達到全省平均水平。

（1）全面提升民族教育發(fā)展水平。鞏固提高民族地區(qū)學(xué)前教育水平。大力推進民族縣（區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃民族高中合理布局，推動民族高中內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。支持民族職業(yè)教育發(fā)展，加強少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè)。

（2）切實提高民族教育質(zhì)量。全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)，提高民族學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。穩(wěn)步推進民族學(xué)校國家統(tǒng)編教材全覆蓋，加強民族學(xué)校校本教材管理。建立民族學(xué)校教師培養(yǎng)和培訓(xùn)長效機制。支持省內(nèi)師范院校定向培養(yǎng)民族教師，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃向農(nóng)村民族學(xué)校傾斜。

（3）推動民族團結(jié)進步教育和援疆援藏工作。推進落實教育部等四部門《深化新時代學(xué)校民族團結(jié)進步教育指導(dǎo)綱要》，深入推進鑄牢中華民族共同體意識教育進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展以愛國主義為核心的民族團結(jié)進步教育實踐活動，進一步營造民族團結(jié)和諧共進的良好氛圍。繼續(xù)實施“組團式”教育人才援藏援疆計劃，進一步加強內(nèi)地高中新疆班建設(shè)。

2.加快發(fā)展特殊教育。到2025年，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到97%以上，非義務(wù)教育階段殘疾人受教育機會明顯增加。

（1）完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，依托殘疾人教育專家委員會，科學(xué)規(guī)范安置具備教育能力的殘疾兒童少年。實施第三期特殊教育提升計劃，強化融合教育，鞏固提高特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加快推進特殊教育資源中心建設(shè)。全面提升特殊教育保障能力，按照國家政策規(guī)定，提高特殊教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，實行殘疾學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段教育的15年免費教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，支持有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校。加快發(fā)展面向殘疾人的高等教育，鼓勵具備條件的普通高校招收更多殘疾學(xué)生，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（2）提高特殊教育質(zhì)量。全面執(zhí)行國家特殊教育課程方案，推行新課標(biāo)新教材，規(guī)范特殊教育學(xué)校辦學(xué)行為。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨。推進醫(yī)教、康教、科教、體教融合，積極開展“醫(yī)教結(jié)合”“康教結(jié)合”教學(xué)模式改革。健全特殊教育專業(yè)支撐體系，加強特殊教育信息化進程。推進孤獨癥兒童教育，注重差異化和個別化教學(xué)。持續(xù)開展融合教育示范區(qū)示范校、特殊教育改革實驗區(qū)創(chuàng)建工作。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，配足配齊特殊教育教師，提高特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，高級崗位向特殊教育教師傾斜，提升特殊教育教師隊伍整體素質(zhì)。

（九）加快和擴大教育對外開放。以推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)、打造我國向北開放的重要窗口為主線，充分發(fā)揮對俄合作區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善東北亞教育交流機制，建設(shè)黑龍江教育對外開放新高地。

1.優(yōu)化對外開放格局。統(tǒng)籌優(yōu)化布局，以對俄和東北亞為重點，擴大與“一帶一路”沿線和歐洲國家教育交流。完善合作機制，以國際友城為主要平臺對接合作需求，建立省州（區(qū)）教育行政部門定期交流機制，深度融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)和東北亞區(qū)域合作。建設(shè)好3個中俄大學(xué)聯(lián)盟、5個中俄聯(lián)合研究中心、中俄（中白）聯(lián)合研究生學(xué)院，探索建立中俄職業(yè)教育聯(lián)盟，引領(lǐng)中俄高校深度合作。加大引資力度，辦好哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄聯(lián)合校園、哈爾濱工程大學(xué)南安普頓海洋工程聯(lián)合學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)奧林學(xué)院，提升培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才水平，推動高校服務(wù)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展。

2.打造交流合作平臺。發(fā)揮中俄國家主題年、中俄博覽會、中日青少年交流機制、國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議等載體作用，組織內(nèi)容豐富、亮點紛呈的教育活動。支持高水平大學(xué)開展國際科研合作和協(xié)同創(chuàng)新，共建聯(lián)合實驗室和研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中心，探索建立東北亞教育科技創(chuàng)新中心。以優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)教材和教學(xué)模式為核心，重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)，建設(shè)一批示范性中外合作辦學(xué)項目。鼓勵和支持職業(yè)教育走出去，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥、高端制造業(yè)等龍江產(chǎn)業(yè)需求人才培養(yǎng)的全過程，為推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。繼續(xù)實施“留學(xué)龍江”計劃，發(fā)揮中國政府獎學(xué)金和來華留學(xué)黑龍江省政府獎學(xué)金導(dǎo)向作用，吸引國外優(yōu)秀青年來黑龍江省高校攻讀學(xué)位，擴大“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生比例。

3.提升對外人文品牌。服務(wù)區(qū)域發(fā)展，助力中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，形成一批試點經(jīng)驗、實踐案例等改革創(chuàng)新成果。促進語言互通，推動高校加強“一帶一路”沿線國家語言專業(yè)和課程建設(shè)，增強俄語、阿拉伯語、烏克蘭語、波蘭語等小語種人才培養(yǎng)能力。用好冰雪平臺，突出冰天雪地、寒地黑土等黑龍江生態(tài)特色，實施中俄、中東歐學(xué)生冰雪嘉年華。講好中國故事，積極開展“漢語橋”等國際中文教育活動，穩(wěn)步推進彰顯黑龍江元素的中華文化走出去。

專欄8　“十四五”教育國際交流與合作發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

（十）加強教師隊伍建設(shè)。全省教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本完善，提高教師層次、質(zhì)量的機制基本建立，教師師德水平和專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，培養(yǎng)造就千名骨干教師、百名卓越教師、數(shù)十名教育家型教師，教師隊伍基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。教師社會地位和待遇顯著提升，尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

1.加強師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，建立健全師德建設(shè)長效機制，全面提高師德水平。廣泛開展做新時代“四有”好老師和“四個引路人”等主題教育實踐活動，創(chuàng)建省屬高校黃大年式教師團隊，提升教師的職業(yè)榮譽感和社會責(zé)任感。落實好國家大中小學(xué)師德考核辦法及評價指標(biāo)體系，完善誠信承諾和失信懲戒機制。加大教師表彰力度，重點表彰獎勵師德優(yōu)良、貢獻突出的一線教師。

2.加快高素質(zhì)教師隊伍培養(yǎng)和培訓(xùn)。實施國家卓越教師培養(yǎng)計劃2.0，分類推進教師培養(yǎng)模式改革。推進高等師范教育改革創(chuàng)新，圍繞師范生的招、管、培、踐、評，探索進行大類招生，推進本碩培養(yǎng)一體化、職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)一體化，創(chuàng)新導(dǎo)師制書院式培養(yǎng)模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動，辦好一批高水平、有特色的高等師范院校和本科師范專業(yè)。探索中學(xué)教師本科和研究生一體化培養(yǎng)模式，提高教師專業(yè)素質(zhì)。推進師范生公費教育政策實施，持續(xù)提升公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量。完善學(xué)前教師培養(yǎng)補充機制，實施五年一個輪回培訓(xùn)機制，實施學(xué)前教師名師、名園長領(lǐng)航計劃，加大專業(yè)能力培養(yǎng)力度。實施好中小學(xué)教師“十百千”工程、校長“雙百工程”，提高教師和校長隊伍整體水平。加強農(nóng)村學(xué)校和偏遠地區(qū)薄弱學(xué)校教師、特殊教育教師和少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。發(fā)揮省教師發(fā)展學(xué)院引導(dǎo)作用，加強市縣兩級教師進修院校建設(shè)，建立教師教育保障體系。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，研究制定雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，支持高水平院校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。鼓勵有條件的工科本科院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育師資。按照職業(yè)學(xué)校生師比和結(jié)構(gòu)要求配齊專業(yè)教師，實行“固定崗+流動崗”教師管理制度，在20%編制員額內(nèi)招聘兼職教師。暢通職業(yè)學(xué)校教師晉升渠道，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例。繼續(xù)實施“頭雁”行動，積極論證“春雁”行動等青年人才工程，加大“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進力度。推動高等學(xué)校建設(shè)教師教學(xué)發(fā)展中心，完善教師發(fā)展保障機制。

3.依法保障教師合法權(quán)益。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制和動態(tài)調(diào)整機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善中小學(xué)教師績效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法，提高績效工資的激勵作用。全面落實農(nóng)村中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，依法保障和提高農(nóng)村教師待遇。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按有關(guān)規(guī)定納入績效工資總量。健全符合高校特點的薪酬分配制度，擴大高校收入分配自主權(quán)，完善高?？冃ЧべY分配方式，高校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。

專欄9　“十四五”教師隊伍建設(shè)主要預(yù)期指標(biāo)

四、重大改革

（一）深化管理體制改革。

推進“放管服”改革，完善現(xiàn)代化教育管理體制。優(yōu)化省、市、縣三級政府教育管理職責(zé)。持續(xù)完善黑龍江省教育制度體系，推動《黑龍江省實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉條例》《黑龍江省教育督導(dǎo)條例》《黑龍江省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉條例》等地方立法工作。強化負面清單管理制度，縮減負面清單事項范圍。開展教育輿情的常態(tài)化監(jiān)測，健全專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的工作機制和教育重大事項公示與聽證制度。

深化教師管理改革，激發(fā)教師隊伍活力。全面實施義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化教師資源合理配置，著力解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題。建立健全教師補充機制，補足配優(yōu)國家規(guī)定的必修課程教師，完善中小學(xué)教師和校長交流輪崗制度，推動中小學(xué)校長職級制改革試點。統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，堅持省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)整原則，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。保障幼兒園教師配備，及時補充公辦幼兒園教職工，落實嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師的規(guī)定。分類推進中小學(xué)校、中職學(xué)校教師職稱制度改革，中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評聘向農(nóng)村一線優(yōu)秀教師傾斜，加強高等學(xué)校教師職稱評審監(jiān)管。

（二）深化辦學(xué)體制改革。

落實學(xué)校辦學(xué)主體地位。實現(xiàn)“一校一章程”，保障學(xué)校依章程自主辦學(xué)，切實落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。發(fā)揮黨組織政治核心作用，落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，堅持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。建立健全校務(wù)委員會、教職工大會和家長委員會等制度，進一步推進學(xué)校內(nèi)部精細化管理。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全民辦學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)管理制度、年檢制度，建立民辦學(xué)校信息公開制度，完善民辦學(xué)校變更、退出機制，探索建立民辦學(xué)校清單式管理制度。持續(xù)治理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)行為，切實減輕學(xué)生和家庭負擔(dān)。

推動公辦學(xué)校辦學(xué)機制改革。創(chuàng)新開放辦學(xué)機制，探索職業(yè)教育混合所有制的辦學(xué)機制，完善政府向社會力量購買服務(wù)的機制，擴大政府購買教育服務(wù)的范圍和規(guī)模。試行中小學(xué)學(xué)區(qū)化管理，推進集團化辦學(xué)、多校劃片、多校聯(lián)盟等辦學(xué)體制機制改革，推動高等學(xué)校、教學(xué)研究與教育科研部門等參與和支持中小學(xué)及幼兒園發(fā)展。

（三）深化新時代教育評價改革。

全面落實中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》和《黑龍江省深化新時代教育評價改革實施方案》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實教育評價改革責(zé)任，將教育評價改革列入教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)和常態(tài)工作。完善對市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）履行教育職責(zé)的評價辦法，健全教育生態(tài)考核評價機制，著力破除