一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，我省高度重視發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”作用，加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求釋放，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生保障改善，提供了有力支撐。全省消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，在線(xiàn)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)占比顯著提高，消費(fèi)升級(jí)呈現(xiàn)品質(zhì)化、高端化、智能化趨勢(shì)。
消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，2017年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3萬(wàn)億元大關(guān)，總量位居全國(guó)第三；2020年受新冠肺炎疫情影響，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額37086.1億元，同比下降1.6%，但總量提升到全國(guó)第二位，僅次于廣東省，占全國(guó)比重從2015年的8.6%提高到9.5%。最終消費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重自2016年達(dá)到50%以上，連續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。
居民消費(fèi)持續(xù)提檔升級(jí)。隨著居民收入快速增長(zhǎng)和社會(huì)保障體系繼續(xù)完善，居民消費(fèi)意愿和能力逐步提高，消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)明顯改善。2020年全省居民人均可支配收入43390元，人均生活消費(fèi)支出26225元，分別比全國(guó)平均水平高出34.8%和23.6%，過(guò)去5年年均增長(zhǎng)率分別達(dá)8%和5%。居民人均生活消費(fèi)支出中食品、衣著等支出占比下降，居住、醫(yī)療保健支出占比上升。居民消費(fèi)傾向加快向中高端轉(zhuǎn)移，2019年末平均每百戶(hù)家庭擁有家用汽車(chē)、接入互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)電話(huà)、中高檔樂(lè)器比2015年末分別增長(zhǎng)了55.5%、53.8%和57.6%，綠色、智能、健康消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，大眾餐飲、文化旅游、休閑娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。
消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為依托、線(xiàn)上下相融合的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式迅速成長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”不斷擴(kuò)圍深化。2020年全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額10602.4億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到2016年的2.24倍；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.9%，比2016年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。直播電商、無(wú)接觸配送、夜間經(jīng)濟(jì)、首店首發(fā)等商業(yè)創(chuàng)新層出不窮，引領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)潛力持續(xù)釋放，活力不斷提升。
消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量全面提升。消費(fèi)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近6000項(xiàng)。覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系基本形成。質(zhì)量品牌建設(shè)邁向新階段，50家企業(yè)上榜首批“江蘇精品”名單，形成一批品質(zhì)高端、信譽(yù)過(guò)硬、市場(chǎng)公認(rèn)的品牌群體。消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系逐步完善，居民消費(fèi)便利化程度大幅提高。
同時(shí)，仍然存在一些制約消費(fèi)的短板與障礙。主要表現(xiàn)為：消費(fèi)供給質(zhì)量與消費(fèi)升級(jí)需求還不相匹配，中高端有效供給不足；健康、養(yǎng)老、托育、文旅等服務(wù)供給存在數(shù)量或質(zhì)量缺口，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重長(zhǎng)期低于40%；居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期提升較為緩慢；現(xiàn)代流通體系建設(shè)存有短板，具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)偏少，蘇中蘇北、農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱；部分新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)范滯后，消費(fèi)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待加快推進(jìn)。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。從國(guó)際看，受新冠肺炎疫情、債務(wù)危機(jī)等因素制約影響，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，外資企業(yè)加速布局我國(guó)市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)加快形成。從我省看，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，新動(dòng)能日益強(qiáng)勁，發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)持續(xù)提升。我省消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展面臨前所未有的重大機(jī)遇。
重塑經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。我省外向型經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，2020年貨物進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重達(dá)13.8%，其中出口占全國(guó)的15.3%，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退、貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，將進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，以擴(kuò)大內(nèi)需為主攻方向，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，更加注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極塑造創(chuàng)新和開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎。
滿(mǎn)足社會(huì)新需求。我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已逼近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均2萬(wàn)美元的“門(mén)檻”，但最終消費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，消費(fèi)增長(zhǎng)前景廣闊。同時(shí)，隨著中等收入群體持續(xù)增長(zhǎng)，橄欖型社會(huì)逐步形成，社會(huì)需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、服務(wù)化、高級(jí)化趨勢(shì)，消費(fèi)升級(jí)后勁充足。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期，我省消費(fèi)升級(jí)進(jìn)入全面擴(kuò)容提質(zhì)階段，將加快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型社會(huì)向消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提升，中心城市和城市群人口集聚態(tài)勢(shì)明顯，縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚能力持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，我省增加城鎮(zhèn)人口約85萬(wàn)人，平均每人增加消費(fèi)支出約1.5萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)未來(lái)5年累計(jì)增加消費(fèi)近2000億元。同時(shí)，隨著城市更新行動(dòng)的精準(zhǔn)實(shí)施以及產(chǎn)城深度融合，城鎮(zhèn)消費(fèi)載體供給持續(xù)改善，帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)空間和能級(jí)不斷擴(kuò)大。
擁抱科技新變革。新一輪科技革命呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，將引領(lǐng)和推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式的重大變革，催生大量消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新場(chǎng)景，改善消費(fèi)體驗(yàn)和品質(zhì)，創(chuàng)造更多新的消費(fèi)需求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，注重需求側(cè)管理，全面破除體制機(jī)制障礙，打通供需“最后一公里”，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)供給，補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，培育多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造良好營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，積極培育新型消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)，全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，為加快培育完整內(nèi)需體系，譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章，提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
需求牽引，服務(wù)民生。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，持續(xù)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
供需適配，提質(zhì)擴(kuò)容。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，提升供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育壯大發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策激勵(lì)約束，營(yíng)造開(kāi)放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技賦能。強(qiáng)化“科技賦能+數(shù)字轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造提升，推動(dòng)科技、管理、商業(yè)模式等各類(lèi)創(chuàng)新，加快發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新場(chǎng)景，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)創(chuàng)新融合。
聚焦問(wèn)題，補(bǔ)齊短板。聚焦制約消費(fèi)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大力破除體制機(jī)制性障礙，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈服務(wù)等方面短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)性支撐。
分類(lèi)指導(dǎo)，先行先試。緊密結(jié)合省情實(shí)際，深入實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)系列舉措，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和地區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索、先行先試、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，打造一批具有良好示范引領(lǐng)效應(yīng)的消費(fèi)載體，及時(shí)總結(jié)推廣促進(jìn)消費(fèi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2025年，我省促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制和政策體系更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)市場(chǎng)體系基本建成，居民消費(fèi)潛力得到有效釋放，高質(zhì)量消費(fèi)成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
消費(fèi)貢獻(xiàn)顯著提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速保持在6%以上，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率提高到60%左右。到2025年，消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)基本形成，最終消費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%以上。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。恩格爾系數(shù)下降至22%左右，發(fā)展型、享受型消費(fèi)支出占比穩(wěn)步提高，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重達(dá)到45%左右。新型消費(fèi)、綠色消費(fèi)、中高端消費(fèi)成為主流消費(fèi)。
消費(fèi)能力明顯改善。中等收入群體比重進(jìn)一步提高，人均可支配收入增長(zhǎng)與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)預(yù)算約束明顯緩解，人均消費(fèi)支出與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距穩(wěn)步縮小。居民消費(fèi)率提高到40%以上。
消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化。建成一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)輻射力、影響力、吸引力的重大消費(fèi)載體，城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系更加完善，消費(fèi)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。我省成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)最安全、最放心、最誠(chéng)信的地區(qū)之一。
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