一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時期，我省高度重視發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”作用，加快完善促進消費體制機制，積極引導(dǎo)消費需求釋放，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生保障改善，提供了有力支撐。全省消費市場繁榮活躍，在線消費、服務(wù)消費占比顯著提高，消費升級呈現(xiàn)品質(zhì)化、高端化、智能化趨勢。
消費成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎。消費市場規(guī)模持續(xù)擴張，2017年全省社會消費品零售總額突破3萬億元大關(guān)，總量位居全國第三；2020年受新冠肺炎疫情影響，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額37086.1億元，同比下降1.6%，但總量提升到全國第二位，僅次于廣東省，占全國比重從2015年的8.6%提高到9.5%。最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重自2016年達到50%以上，連續(xù)保持經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。
居民消費持續(xù)提檔升級。隨著居民收入快速增長和社會保障體系繼續(xù)完善，居民消費意愿和能力逐步提高，消費水平和結(jié)構(gòu)明顯改善。2020年全省居民人均可支配收入43390元，人均生活消費支出26225元，分別比全國平均水平高出34.8%和23.6%，過去5年年均增長率分別達8%和5%。居民人均生活消費支出中食品、衣著等支出占比下降，居住、醫(yī)療保健支出占比上升。居民消費傾向加快向中高端轉(zhuǎn)移，2019年末平均每百戶家庭擁有家用汽車、接入互聯(lián)網(wǎng)的移動電話、中高檔樂器比2015年末分別增長了55.5%、53.8%和57.6%，綠色、智能、健康消費需求快速增長，大眾餐飲、文化旅游、休閑娛樂等服務(wù)消費持續(xù)升溫。
消費新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為依托、線上下相融合的消費新業(yè)態(tài)新模式迅速成長。網(wǎng)絡(luò)購物、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)絡(luò)視聽等“互聯(lián)網(wǎng)+消費”不斷擴圍深化。2020年全省實現(xiàn)網(wǎng)上零售額10602.4億元，首次突破萬億元大關(guān)，達到2016年的2.24倍；實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為24.9%，比2016年提高11.4個百分點。直播電商、無接觸配送、夜間經(jīng)濟、首店首發(fā)等商業(yè)創(chuàng)新層出不窮，引領(lǐng)消費市場潛力持續(xù)釋放，活力不斷提升。
消費環(huán)境持續(xù)改善。市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進，消費市場環(huán)境和質(zhì)量全面提升。消費品和服務(wù)標準體系逐步建立，現(xiàn)有國家標準和行業(yè)標準近6000項。覆蓋全省、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系基本形成。質(zhì)量品牌建設(shè)邁向新階段，50家企業(yè)上榜首批“江蘇精品”名單，形成一批品質(zhì)高端、信譽過硬、市場公認的品牌群體。消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系逐步完善，居民消費便利化程度大幅提高。
同時，仍然存在一些制約消費的短板與障礙。主要表現(xiàn)為：消費供給質(zhì)量與消費升級需求還不相匹配，中高端有效供給不足；健康、養(yǎng)老、托育、文旅等服務(wù)供給存在數(shù)量或質(zhì)量缺口，服務(wù)消費占居民消費的比重長期低于40%；居民消費能力和消費預(yù)期提升較為緩慢；現(xiàn)代流通體系建設(shè)存有短板，具有國際國內(nèi)市場影響力的龍頭企業(yè)偏少，蘇中蘇北、農(nóng)村地區(qū)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱；部分新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)范滯后，消費領(lǐng)域質(zhì)量標準體系建設(shè)有待加快推進。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。從國際看，受新冠肺炎疫情、債務(wù)危機等因素制約影響，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際市場需求疲軟，外資企業(yè)加速布局我國市場。從國內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)升級加速，經(jīng)濟長期向好，強大內(nèi)需市場加快形成。從我省看，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)堅實，新動能日益強勁，發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢持續(xù)提升。我省消費市場發(fā)展面臨前所未有的重大機遇。
重塑經(jīng)濟新優(yōu)勢。我省外向型經(jīng)濟較為發(fā)達，2020年貨物進出口總額占全國的比重達13.8%，其中出口占全國的15.3%，面對全球經(jīng)濟衰退、貿(mào)易保護主義和新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，將進一步加大改革創(chuàng)新力度，以擴大內(nèi)需為主攻方向，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，更加注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極塑造創(chuàng)新和開放的新優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎。
滿足社會新需求。我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已逼近發(fā)達經(jīng)濟體人均2萬美元的“門檻”，但最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠低于發(fā)達國家水平，消費增長前景廣闊。同時，隨著中等收入群體持續(xù)增長，橄欖型社會逐步形成，社會需求呈現(xiàn)多元化、個性化、服務(wù)化、高級化趨勢，消費升級后勁充足。預(yù)計未來一段時期，我省消費升級進入全面擴容提質(zhì)階段，將加快實現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型社會向消費主導(dǎo)型社會轉(zhuǎn)變。
推進新型城鎮(zhèn)化。我省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，預(yù)計到2025年城鎮(zhèn)化率達到75%以上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提升，中心城市和城市群人口集聚態(tài)勢明顯，縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚能力持續(xù)增強。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，我省增加城鎮(zhèn)人口約85萬人，平均每人增加消費支出約1.5萬元，僅此一項未來5年累計增加消費近2000億元。同時，隨著城市更新行動的精準實施以及產(chǎn)城深度融合，城鎮(zhèn)消費載體供給持續(xù)改善，帶動投資和消費需求持續(xù)增長，消費空間和能級不斷擴大。
擁抱科技新變革。新一輪科技革命呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點突破態(tài)勢，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，將引領(lǐng)和推動生產(chǎn)方式、生活方式的重大變革，催生大量消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新場景，改善消費體驗和品質(zhì)，創(chuàng)造更多新的消費需求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，注重需求側(cè)管理，全面破除體制機制障礙，打通供需“最后一公里”，進一步優(yōu)化消費市場供給，補齊消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，培育多元消費業(yè)態(tài)，打造良好營商環(huán)境和消費環(huán)境，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，加快發(fā)展服務(wù)消費，積極培育新型消費，適度增加公共消費，全面促進消費擴容提質(zhì)升級，為加快培育完整內(nèi)需體系，譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章，提供堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
需求牽引，服務(wù)民生。落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，滿足多樣化、個性化、品質(zhì)化消費需求，持續(xù)完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，增強居民消費意愿和能力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
供需適配，提質(zhì)擴容。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，提升供給體系對消費需求的適配性。高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動消費提質(zhì)擴容。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育壯大發(fā)展各類市場主體，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動形成強大國內(nèi)市場。強化對消費市場發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)標準規(guī)范和政策激勵約束，營造開放包容、公平競爭、誠信經(jīng)營、放心消費的市場環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能。強化“科技賦能+數(shù)字轉(zhuǎn)型”，推進傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化改造提升，推動科技、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新場景，促進傳統(tǒng)消費和新型消費創(chuàng)新融合。
聚焦問題，補齊短板。聚焦制約消費的堵點、痛點、難點問題，大力破除體制機制性障礙，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈服務(wù)等方面短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，強化對消費升級的基礎(chǔ)性支撐。
分類指導(dǎo)，先行先試。緊密結(jié)合省情實際，深入實施擴內(nèi)需、促消費系列舉措，加強對行業(yè)和地區(qū)的分類指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新探索、先行先試、突出特色、錯位發(fā)展，打造一批具有良好示范引領(lǐng)效應(yīng)的消費載體，及時總結(jié)推廣促進消費的好經(jīng)驗、好做法。
（三）規(guī)劃目標。
到2025年，我省促進消費的體制機制和政策體系更加完善，高標準消費市場體系基本建成，居民消費潛力得到有效釋放，高質(zhì)量消費成為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。
消費貢獻顯著提升。社會消費品零售總額年均增速保持在6%以上，消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率提高到60%左右。到2025年，消費主導(dǎo)型社會基本形成，最終消費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到55%以上。
消費結(jié)構(gòu)全面升級。恩格爾系數(shù)下降至22%左右，發(fā)展型、享受型消費支出占比穩(wěn)步提高，服務(wù)消費占居民消費的比重達到45%左右。新型消費、綠色消費、中高端消費成為主流消費。
消費能力明顯改善。中等收入群體比重進一步提高，人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步，居民消費預(yù)算約束明顯緩解，人均消費支出與發(fā)達經(jīng)濟體的差距穩(wěn)步縮小。居民消費率提高到40%以上。
消費環(huán)境更加優(yōu)化。建成一批具有國際國內(nèi)輻射力、影響力、吸引力的重大消費載體，城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系更加完善，消費環(huán)境、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。我省成為國內(nèi)消費最安全、最放心、最誠信的地區(qū)之一。
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