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福建省“十四五”糧食安全和物資儲備發(fā)展專項規(guī)劃

發(fā)布時間：2022-04-06 17:33

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中商情報網(wǎng)訊：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！倍死沃袊说娘埻胧侵卮髴?zhàn)略問題，糧穩(wěn)天下安，穩(wěn)住糧食，有著特殊重要的意義。糧食安全和物資儲備是國家安全的重要基礎(chǔ)，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程不可或缺的“壓艙石”。

“十四五”時期，福建省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對標(biāo)習(xí)近平總書記提出的“四個更大”重要要求和當(dāng)前四項重點任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，促進共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全底線。按照省委和省政府部署要求，為指導(dǎo)“十四五”時期福建糧食安全和物資儲備發(fā)展，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全保障體系和高效應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021—2035）》《“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021年—2025年。

第一章發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展成就

“十三五”時期，福建著力筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、突出提質(zhì)增效，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升保供穩(wěn)價水平，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食安全保障能力和應(yīng)急物資儲備能力，端牢“中國飯碗”，管好“八閩糧倉”，扛穩(wěn)糧食安全重任，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善中發(fā)揮了重要作用。

安全保障基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。地方儲備能力不斷加強，截至2020年底，全省地方儲備糧規(guī)模達到416萬噸，食用植物油儲備規(guī)模5.5萬噸，成品糧儲備達到10.75萬噸，儲備體系和運行方式不斷完善；應(yīng)急加工能力達到3.7萬噸/日，應(yīng)急配送中心93家，應(yīng)急儲運企業(yè)88家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點1476家，日可供應(yīng)糧食2.08萬噸，實現(xiàn)全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)1109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)全覆蓋，糧食應(yīng)急保障能力大幅提高，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，快速處置大米搶購現(xiàn)象、緊急調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供充足的糧油物資保障，在疫情防控和保供穩(wěn)價“大考”中交出合格答卷；制定出臺《福建省引糧入閩獎勵辦法》，進一步鞏固和拓寬“引糧入閩”渠道，成功舉辦2020年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主會場活動、第三屆中國糧食交易大會，舉辦十二至十六屆糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會，國家糧食和物資儲備局與省政府簽署了《關(guān)于共同保障國家糧食安全、推進糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，福建省與山東、江西等十省（自治區(qū)）簽訂省際間糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，產(chǎn)銷銜接不斷拓展；安排專項資金用于獎勵從省外調(diào)糧的企業(yè)，鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、倉儲基地；建設(shè)軍糧應(yīng)急保障中心，不斷提高軍糧供應(yīng)質(zhì)量和管理水平，得到駐閩部隊官兵的充分肯定。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升。出臺《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系提高糧食安全保障能力的實施意見》《關(guān)于培育新型糧食市場主體促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從2017年起每年安排專項資金，用于扶持糧食加工企業(yè)技術(shù)改造；全省糧油類企業(yè)獲中國馳名商標(biāo)9個，福建名牌35個，省級以上“放心糧油”示范企業(yè)272家,48家糧油和飼料加工企業(yè)被評為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)”；實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給持續(xù)增加，形成了“河龍貢米”“浦城大米”等地方糧食名牌產(chǎn)品；福州松下港區(qū)、廈門海滄港區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州肖厝港區(qū)等沿海港口初步形成集糧食加工、物流、倉儲為一體的糧油加工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量2020年達到800億元，實現(xiàn)利潤總額79.13億元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提升。

圖1分地區(qū)糧油工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。加快糧食儲備庫建設(shè)，全省標(biāo)準(zhǔn)化儲備倉容達535萬噸，確保糧食儲備安全；從2018年起省級每年安排糧油倉儲設(shè)施維修改造專項資金1000萬元，進一步改善糧油倉儲設(shè)施條件；著重加快入閩水路物流通道建設(shè)，推進沿海港口中轉(zhuǎn)庫及糧食碼頭建設(shè)，不斷提高糧食倉儲物流能力，2020年糧食跨省流通量約1700萬噸，其中水路占比70%以上；建成省級糧食管理平臺，升級改造60個智能化糧庫，基本實現(xiàn)國家局平臺、省級平臺、基層糧庫的數(shù)據(jù)互通共享、視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通。

行業(yè)依法治理持續(xù)加強。扎實開展糧食安全責(zé)任制考核，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，2016年以來糧食安全省長責(zé)任制國家考核連續(xù)五年全國優(yōu)秀；加強糧食法規(guī)和制度建設(shè)，出臺《福建省糧食安全保障辦法》《福建省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管實施細則》》《福建省超標(biāo)糧食收購處置管理暫行辦法》，修訂《福建省糧食流通管理辦法》。推進“放管服”改革，大力推廣雙隨機抽查機制，制定雙隨機抽查“一單、兩庫、一細則”，規(guī)范和加強糧食流通事中事后監(jiān)管，福州、廈門、漳州被確定為首批“全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”；設(shè)立291個糧價信息監(jiān)測點，逐步完善全省糧油市場監(jiān)測預(yù)警體系；在全國率先推進糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，組織開發(fā)以《庫存識別代碼標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)的福建省原糧質(zhì)量追溯平臺，并與“福建省食品安全信息追溯管理平臺”對接，實施糧食從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管。

糧食節(jié)約減損取得實效。漳州岱山糧食儲備庫等3家單位被確定為全國糧食安全宣傳教育基地；授牌命名24家福建省糧食安全宣傳教育基地，以世界糧食日和糧食安全宣傳周系列宣傳活動等為平臺，通過評選“糧安之星”、開展宣講、職業(yè)體驗、光盤行動等形式多樣的主題活動，普及節(jié)糧減損技術(shù)和愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康消費知識，推動建立宣傳教育長效機制；推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)，更好解決儲藏環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉?fàn)€變質(zhì)等問題；建設(shè)11家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，實現(xiàn)我省國家級產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

物資儲備體系逐步完善。做好重要商品和重要物資的收儲、輪換、管理等工作。目前，全省儲備安置類、被服類、裝具類等3大類應(yīng)急救災(zāi)物資34種19.14萬件，代儲中央物資11種8.24萬件，各級糧儲部門接轉(zhuǎn)各類物資36.8萬件。進一步推進救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，省救災(zāi)物資儲備中心完成救災(zāi)應(yīng)急物資智能調(diào)度和倉儲管理項目的建設(shè)。理順新轉(zhuǎn)隸的救災(zāi)物資儲備管理職能，嚴格落實《福建省救災(zāi)物資儲備管理辦法》，出臺《福建省救災(zāi)物資調(diào)運暫行辦法》，修訂完善“救災(zāi)物資調(diào)運流程圖”，確保重要物資在關(guān)鍵時期拿得出、調(diào)得快、用得上。

第二節(jié)存在問題

我省糧食安全和物資儲備改革任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施體系不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)急保障存在短板，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理體系還有弱項，應(yīng)深刻認識新矛盾新問題，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

糧食市場保供穩(wěn)價任務(wù)艱巨。我省作為全國第三大缺糧省，糧食年缺口在1600萬噸以上，2020年糧食自給率僅23%，每年各級儲備糧輪換量約200萬噸，集中輪換沖擊市場，新陳價差呈拉大趨勢，輪換難度不斷增加，糧食供需平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。各地缺乏大型綜合型的應(yīng)急保障中心，儲備專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合尚未形成，數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動機制有待提高，應(yīng)急管理的新技術(shù)應(yīng)用亟待提升。

高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。糧油產(chǎn)業(yè)布局不合理、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營方式整體較為單一，技術(shù)水平不高，糧油企業(yè)品牌建設(shè)總體上還比較落后，沒有充分利用銷區(qū)優(yōu)勢形成核心競爭力，制約著行業(yè)整體效益和糧食安全水平的提高。目前泉州、莆田等沿海港口城市還沒有成熟運作的糧食物流節(jié)點，廈門、福州等港口專用散糧接卸、多式聯(lián)運等設(shè)施不足，系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平有待提升。局部地區(qū)倉容短缺，部分倉房設(shè)施陳舊老化，作業(yè)環(huán)境較差，信息化程度較低，全覆蓋、全鏈條、全程動態(tài)實時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管存在較大差距，設(shè)施亟需現(xiàn)代化升級。

治理能力有待全面提高。糧食安全和物資儲備管理體制機制仍不完善，中央儲備和地方儲備相互補充、政府儲備和企業(yè)儲備相互結(jié)合的儲備機制尚未健全，防范化解風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待增強。糧食執(zhí)法監(jiān)管能力有待進一步提高。

物資儲備體系有待健全。尚未建立省市縣自上而下統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備管理體系，市縣物資儲備管理方式不盡相同，個別還未明確物資儲備的責(zé)任單位，難以實現(xiàn)全方位的監(jiān)管；應(yīng)急物資儲備規(guī)模不足，品種結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化；應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，機械化、自動化、信息化水平滯后；運行機制不靈活，應(yīng)急物資應(yīng)急調(diào)配效率較低。

第三節(jié)發(fā)展形勢

“十四五”時期，糧食安全和物資儲備發(fā)展面臨的環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界處于百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，影響世界糧食安全的不利因素增多，國際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇了全球糧食生產(chǎn)和供給的不確定性。

從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作?！耙粠б宦贰背h、國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，特別是平潭綜合實驗區(qū)、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，進一步凸顯福建在全國發(fā)展大局中的地位和作用，為福建省完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等提供了良好條件，為新福建建設(shè)提供了強大支撐。福建作為糧食主銷區(qū)和凈調(diào)入大省，必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢，主動作為，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。

從省內(nèi)看，福建以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，正在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，推進國家物流樞紐建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，到二○三五年基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，對優(yōu)化保障功能、提升生活品質(zhì)提出更高要求，為福建省在更高層次上保障糧食安全和物資儲備發(fā)展提出了新目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，福建應(yīng)深刻認識對臺工作的緊迫感與使命感，把握機遇，牢記使命，不斷深化改革擴大開放，努力在全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐，開創(chuàng)兩岸融合發(fā)展新局面，對安全保障也提出了新的課題，為福建省糧食安全和物資儲備發(fā)展提出了新的要求和使命。

“十四五”時期是糧食安全和物資儲備發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是福建省建設(shè)統(tǒng)一的糧食安全和物資儲備體系的攻堅期，是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省的關(guān)鍵期，是信息化與糧儲產(chǎn)業(yè)深度融合、新舊動能充分釋放的重要時期，也是兩岸融合發(fā)展的重要時期，必須認清形勢，樹立全球視野和機遇意識，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，攻堅克難、奮發(fā)有為，在新的歷史起點上開創(chuàng)糧食安全和物資儲備發(fā)展新局面。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，深刻把握糧食安全黨政同責(zé)的重大意義，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，促進共同富裕，認真落實總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，以更高站位、更大力度、更硬舉措推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，樹立“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”理念，堅決扛穩(wěn)糧食安全和物資儲備重任，推動糧食安全和物資儲備責(zé)任落實，不斷提升糧食安全和物資儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲備保障體系。

第二節(jié)基本原則

——市場配置，政府引導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領(lǐng)，推動資源向有市場需求的區(qū)域進一步集聚，鼓勵企業(yè)結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用地方特色優(yōu)勢，增加和優(yōu)化有效供給，在糧食流通和物資儲備運行體系中發(fā)揮骨干作用。

——聚焦核心，補齊短板。緊扣糧食安全和物資儲備核心職能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，以針對性舉措促進糧食安全和物資儲備保障能力大幅度躍升。

——智慧高效，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加強現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，提高資源配置效率，推進低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，打造綠色智慧型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進糧食產(chǎn)業(yè)和物資儲備融合發(fā)展。把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為加快發(fā)展的強大動力和重要支撐，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

——底線思維，防范風(fēng)險。增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，努力構(gòu)建全方位綜合防控體系，始終將安全擺在首位，牢牢守住糧食領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，增強抵御風(fēng)險的能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，必須穩(wěn)住“三農(nóng)”工作和糧食“壓艙石”，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，保障糧食安全，體制機制更加健全，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢突出，倉儲體系綠色化現(xiàn)代化，高效物流體系實現(xiàn)智慧發(fā)展，物資儲備效能明顯增強，科技興糧興儲貢獻率大幅提升，現(xiàn)代治理制度和治理體系更加完善，實現(xiàn)福建省糧食流通和物資儲備“133”發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建糧食安全和物資儲備保障體系；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走在全國前列，智慧閩糧走在全國前列；建設(shè)糧食安全保障示范區(qū)、倉儲物流現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食工程示范區(qū)。推進建設(shè)“1+2+6+N”省市縣縱橫應(yīng)急物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)，即建設(shè)1個全省性應(yīng)急物資保障基地、2個省級應(yīng)急物資保障中心，6個市級物資儲備應(yīng)急保障庫和一批縣級物資儲備應(yīng)急保障庫。

到2025年，基本實現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲糧，全省縣級以上中心糧庫、儲備糧代儲點智能化改造全覆蓋，形成全省糧食儲備信息化“一張網(wǎng)”。全省糧食完好倉容達到700萬噸，其中高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)糧庫占比40%以上，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值900億元，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到90%，十億級企業(yè)集團達到15家，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到0.5%，科技貢獻率提高3個百分點。應(yīng)急物資保障能力不斷提升，應(yīng)急物資儲備規(guī)模數(shù)量、區(qū)域布局更加合理，品種目錄更加豐富，儲備形式更加多樣，指揮調(diào)度更加高效，糧食安全和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。

到2035年，基本實現(xiàn)糧食安全和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施水平現(xiàn)代化、基本構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，建成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲備保障體系。

——現(xiàn)代治理能力逐步提高。糧食安全和物資儲備體制機制不斷完善，精準(zhǔn)調(diào)控機制逐步形成，糧食和物資儲備規(guī)模品種、結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)，省市縣三級儲備管理和運行機制更加完善，法規(guī)和制度體系更加健全，執(zhí)法力量不斷加強，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)測預(yù)警機制不斷優(yōu)化，打造糧食安全保障示范區(qū)。

——收儲供應(yīng)體系更加完善。優(yōu)糧優(yōu)價收購機制基本形成，精準(zhǔn)高效產(chǎn)銷銜接體系逐步構(gòu)建，全省糧食電子交易平臺逐步完善，多層次、多樣化糧食交易批發(fā)市場體系基本建成，“引糧入閩”取得明顯成效，基本建成高質(zhì)量糧食收儲供應(yīng)體系。

——倉儲物流體系綠色智慧。精準(zhǔn)補齊設(shè)施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質(zhì)增量供給，倉儲物流設(shè)施布局進一步優(yōu)化，形成“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的格局，打造倉儲物流現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、綠色儲糧生態(tài)化、倉儲管理規(guī)范化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化的糧食倉儲物流體系。

——現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，培育壯大大型糧食企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚輻射能力不斷增強，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)糧油供給能力大幅提升，優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)?；⑵放苹默F(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。

——物資儲備體系高效協(xié)同。省市縣三級應(yīng)急物資儲備功能定位進一步明晰和完善，儲備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，儲備物資統(tǒng)一監(jiān)督和分級管理機制逐步建成，資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機制不斷完善，管理組織體系基本構(gòu)建，全省基本形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、資源共享、集中調(diào)配”的應(yīng)急物資儲備體系。

——信息網(wǎng)絡(luò)體系互通共享。橫向互聯(lián)、縱向互通、覆蓋全省的糧食安全和應(yīng)急物資儲備管理一體化系統(tǒng)基本建成，價格監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查和大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用不斷完善，打造省級數(shù)據(jù)共享平臺、完善糧食監(jiān)督檢查平臺，建成糧食安全和應(yīng)急物資儲備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，全省糧食和物資互通共享的信息化體系初步形成。

第四節(jié)主攻方向

深化體制改革，打造糧食供應(yīng)鏈。深化流通體制改革，鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等方式打造依托專業(yè)化分工的合作共同體，加快培育糧食供應(yīng)鏈企業(yè)，積極支持和推動企業(yè)建設(shè)以品牌為核心的供應(yīng)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化，穩(wěn)定糧源渠道，解決糧食需求缺口，保障糧食安全。

突出物流支撐，建設(shè)物流主線路。以沿海港口為重點，著力完善與省外產(chǎn)區(qū)的跨省水運主干糧食物流線路，加強鐵路沿線和公路的交通樞紐建設(shè)，提高鐵路和公路糧食接運能力，加強物流與糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，提高不同運輸方式間轉(zhuǎn)換效率，推動設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享共用，形成產(chǎn)區(qū)到福建的快速糧食物流線路。

促進綠色發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)新體系。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化，促進產(chǎn)業(yè)向智能、綠色的方向發(fā)展。推動智能制造、綠色倉儲、智慧物流等，推進補短板、促提升、強優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)新體系。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，資源優(yōu)化配置，優(yōu)化區(qū)域糧食布局，促進南平、三明、龍巖等糧食產(chǎn)區(qū)與沿海銷區(qū)平衡發(fā)展。

完善儲備機制，提升物資新效能。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建省域物資儲備網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新物資儲備方式，優(yōu)化實物儲備品類、數(shù)量與結(jié)構(gòu)，提高儲備集成化、智能化水平，形成動態(tài)輪換的常態(tài)化實物儲備機制，打造省域物資儲備體系建設(shè)的福建樣本。

第三章提高糧食供給能力

加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在提升收儲供應(yīng)能力上適應(yīng)新形勢，著力提高區(qū)域糧食安全供應(yīng)質(zhì)量，進一步拓寬糧食流通渠道，有效解決我省缺口糧源，全面提高糧食供給能力，不斷提升我省糧食內(nèi)循環(huán)質(zhì)量，構(gòu)建多元的糧食國際循環(huán)，提高糧食質(zhì)量效益和競爭力，促進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，分類穩(wěn)妥處置存量，遏制增量，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，耕地實至名歸。嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，落實耕地占補平衡。嚴格耕地用途管制，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實年度耕地“進出平衡”，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)供應(yīng)，嚴格落實地方糧食安全主體責(zé)任，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，積極發(fā)展甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500萬噸以上。合理布局擴種大豆和油料，推進木本油料高質(zhì)量發(fā)展，支持油茶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，全省布局一批油茶生產(chǎn)重點縣，帶動增加高產(chǎn)油茶種植規(guī)模。深入實施種業(yè)振興行動，組織實施糧食作物品種聯(lián)合育種攻關(guān)，育成具有突破性、綜合性狀優(yōu)異、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧食作物新品種100個應(yīng)用于生產(chǎn)；強化糧食作物種子生產(chǎn)調(diào)供，確保糧食生產(chǎn)用種需求，重點支持三明“中國稻種基地”和育種基地建設(shè)，扶持三明、南平、龍巖等市雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省雜交水稻制種面積穩(wěn)定在30萬畝以上，產(chǎn)量超過6000萬公斤，打造國家級優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻育種基地金字招牌。推廣“兩薯”脫毒種薯（苗）應(yīng)用，加強甘薯脫毒種苗繁育基地建設(shè)，“兩薯”脫毒種苗應(yīng)用率達50%以上。調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，積極開展糧食作物優(yōu)質(zhì)、綠色品種展示示范推廣活動，推動品種更新更換，糧食作物良種覆蓋率達98.5%以上，優(yōu)質(zhì)專用率達87%以上。深入開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建設(shè)一批水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等糧食作物生產(chǎn)示范片，示范推廣新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具等糧食“五新”，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，抓好防災(zāi)減災(zāi)和病蟲害防控，著力提高糧食單產(chǎn)水平，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。深入推進優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)，在上杭縣、武平縣、連城縣、明溪縣、大田縣、寧化縣等富硒區(qū)發(fā)展富硒稻，在稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、相對連片的重點縣（市、區(qū)）建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷基地，重點建設(shè)糧食產(chǎn)量居前的優(yōu)質(zhì)稻大縣，推動水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，從源頭上保障口糧供給。

第二節(jié)培育壯大糧食流通主體

整合省級優(yōu)勢資源，推進成立省級糧食集團，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，做強做優(yōu)糧食流通主體，進一步發(fā)揮示范帶動和調(diào)控載體作用。以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團，提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造，促進資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，切實提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場風(fēng)險的能力。鼓勵國有糧食企業(yè)優(yōu)化運營模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造帶動能力強、技術(shù)水平高、綜合實力強的國有龍頭糧食企業(yè)；培育骨干糧食企業(yè)，促進有條件的民營糧食企業(yè)向集團化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育一批市場競爭力強、生產(chǎn)經(jīng)營量大、輻射帶動面廣的糧食企業(yè)，成為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。

第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代糧食市場體系

完善以糧食收購和零售市場為基礎(chǔ)、糧食交易批發(fā)市場為骨干，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。完善糧食收購服務(wù)體系，落實儲備訂單糧食收購直補政策，推進糧食收購信息化，開發(fā)推廣糧食收購移動終端，轉(zhuǎn)變收購方式，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)保障方式，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)主體、加工企業(yè)與收儲企業(yè)進行專倉收儲合作，充分發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)中心功能，建立深度清理凈糧中心，采用高效、環(huán)保、智能化組合裝備實現(xiàn)收購全程自動化，推動凈糧高效入庫。發(fā)揮交易平臺載體作用，依托國家糧食福建交易中心，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈交易服務(wù)，不斷擴大糧食交易平臺的影響力，吸引糧食企業(yè)進場交易，打造全省政策性糧食拍賣、糧食交易、物流運輸、質(zhì)量檢驗、監(jiān)測預(yù)警、業(yè)務(wù)融資、大數(shù)據(jù)分析、線上交易、線下服務(wù)有機整合的綜合型糧食交易與服務(wù)平臺，構(gòu)建安全高效、管理統(tǒng)一、運行規(guī)范，方便快捷的網(wǎng)上糧食購銷體系。推進糧食批發(fā)市場建設(shè)，重點建設(shè)和整合提升福州、泉州、漳州、龍巖、三明等地糧食批發(fā)市場，鼓勵大型企業(yè)投資建設(shè)糧食批發(fā)市場，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檢測、信息化、電子商務(wù)、配送、市場服務(wù)等功能，帶動全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場發(fā)展，形成糧食“福建價格”。完善糧食零售市場體系，加快推動糧食業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。

第四節(jié)深化糧食產(chǎn)銷銜接機制

加強政府層面戰(zhàn)略合作，有效落實我省與山東、江西等十?。▍^(qū)）簽訂的省際間糧食產(chǎn)銷協(xié)作協(xié)議，根據(jù)產(chǎn)銷形勢增加合作省份，拓寬合作渠道，擴大政府間產(chǎn)銷合作規(guī)模和合作方式，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，提高跨區(qū)域糧食流通的組織化程度。堅持辦好糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會和省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會，進一步提升糧洽會的層次和影響力，發(fā)揮福建糧洽會的品牌效應(yīng)，為糧食企業(yè)開展糧食交易、產(chǎn)銷合作提供服務(wù)平臺，不斷夯實合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，深化“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極引導(dǎo)我省各類市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作，培育一批規(guī)模大、活力強、效益好、特色優(yōu)勢明顯的糧食骨干企業(yè)或企業(yè)集團，作為糧食產(chǎn)銷合作的骨干力量和重要依托，逐步形成多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新格局。支持我省糧食企業(yè)到糧食主

產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、訂單收購，投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地、加工基地和倉儲物流設(shè)施等，鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)為銷區(qū)企業(yè)開展糧食代購代儲代加工等業(yè)務(wù)，銷區(qū)企業(yè)為產(chǎn)區(qū)企業(yè)開展代銷售業(yè)務(wù)，不斷擴大產(chǎn)銷合作規(guī)模和范圍。支持銷區(qū)在確保區(qū)域糧食安全的前提下，到省內(nèi)外產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲備，有效利用產(chǎn)區(qū)倉儲、糧食等資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定牢固的流通渠道。鼓勵省外糧食企業(yè)來閩建立糧油產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，以資本為紐帶的資產(chǎn)聯(lián)營、建立聯(lián)合體等產(chǎn)銷合作。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”等新模式在糧食產(chǎn)銷合作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮移動商務(wù)在糧食電商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”開展精準(zhǔn)營銷，不斷深化產(chǎn)銷合作內(nèi)容、豐富合作形式、提升合作層次，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，深化“引糧入閩”戰(zhàn)略，構(gòu)建政府、平臺、企業(yè)三個層面共享開放、互為補充的高質(zhì)量產(chǎn)銷銜接體系。

第五節(jié)有效利用國際市場資源

加強與“一帶一路”沿線糧食出口國的合作以及與國際主要產(chǎn)糧國開展糧食貿(mào)易合作，依托廈門港的海滄港區(qū)、招銀港區(qū)，福州港的松下港區(qū)、江陰港區(qū)，湄洲灣港的秀嶼港區(qū)、肖厝港區(qū)等進境糧食指定口岸，著力打造“糧食轉(zhuǎn)運中心”，使糧食港口在福建建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點中發(fā)揮更重要的作用。依靠大型企業(yè)在糧食加工、倉儲、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，適當(dāng)發(fā)展國外糧食生產(chǎn)基地，鼓勵大米加工企業(yè)在越南、柬埔寨、老撾、緬甸等地建立水稻生產(chǎn)基地，推動糧食資源獲取渠道多元化，引進優(yōu)質(zhì)糧食品種，滿足市場消費需求。

第四章夯實糧食調(diào)控基礎(chǔ)

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面增強保障能力，著力防范化解風(fēng)險，健全儲備體系、構(gòu)建更加安全高效的糧食儲備管理體制，建立調(diào)控有力、規(guī)范有序的糧食儲備運行機制，提升儲備效能，堅持改革創(chuàng)新，不斷鞏固我省糧食安全和應(yīng)急保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，扎實抓好糧食儲備軟硬件升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)型糧食儲備庫，完善現(xiàn)代糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成省市、政府企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、更加便捷高效、更加合理科學(xué)的糧食安全保障體系，構(gòu)建我省更加安全穩(wěn)定的糧食供應(yīng)鏈。

第一節(jié)創(chuàng)新完善糧食儲備機制

全面落實省市縣三級地方糧食儲備規(guī)模要求，建立政府儲備和社會責(zé)任儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制；將糧食儲備與糧食加工有機結(jié)合，建立糧食滾動輪換機制，縮短儲存周期，保證“常儲常新”，發(fā)揮財政補助資金的拉動作用，推動糧食加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推進建立地方儲備糧與中央儲備糧協(xié)同運作、輪換聯(lián)動機制。優(yōu)化儲備布局，糧食儲備重點安排在人口集中地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和庫存薄弱地區(qū)，改革完善我省糧食儲備管理體制機制，有效堵塞漏洞，防范化解重大風(fēng)險。

第二節(jié)調(diào)整儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)

適當(dāng)增加成品糧油儲備規(guī)模，在福州、廈門主城區(qū)，實現(xiàn)成品糧儲備不少于15天的市場供應(yīng)量，在其他地區(qū)實現(xiàn)成品糧儲備不少于7天的市場供應(yīng)量，保障成品糧供應(yīng)，維護糧食市場穩(wěn)定。規(guī)范儲備管理，鼓勵多元市場主體承儲地方儲備糧，優(yōu)化資源配置能力，激活發(fā)展?jié)摿Γ辉诒Ｕ系竟?、小麥口糧比例80%的基礎(chǔ)上，對儲備糧品種結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，根據(jù)不同地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)特點適當(dāng)調(diào)整占比，適當(dāng)增加玉米儲備；按照居民消費習(xí)慣增加優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥儲備品種，持續(xù)推動儲備糧品種向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

第三節(jié)持續(xù)補齊倉儲設(shè)施缺口

建設(shè)與儲備糧規(guī)模相匹配的現(xiàn)代化倉容，針對倉儲資源在結(jié)構(gòu)與地區(qū)分布的不均衡，部分地區(qū)倉容不足，鼓勵新建適量倉儲設(shè)施，有效擴大儲存能力，提高收儲效率，滿足糧食儲備需求；從運行模式、結(jié)構(gòu)布局、要素集聚等方面互相聯(lián)動，協(xié)調(diào)儲備、港口物流、產(chǎn)業(yè)集約一體化發(fā)展，以糧食購銷公司或中心糧庫為主體，優(yōu)化全省倉儲設(shè)施布局；推行設(shè)施整合和管理整合，適當(dāng)增加省級現(xiàn)代化儲備倉容，形成省級儲備的相對集中布局；加大對基層“小散舊”糧食倉儲設(shè)施的整合集聚建設(shè)，促進基層倉儲設(shè)施真正發(fā)揮作用；建立倉儲設(shè)施維修改造的長效機制，對標(biāo)新的儲糧需求和技術(shù)升級，對倉儲設(shè)施合理更新提升。

第四節(jié)提升倉儲設(shè)施現(xiàn)代化水平

高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)型糧食儲備庫，推廣綠色建筑，推行分品種、分類、分倉儲存，推廣低溫準(zhǔn)低溫保鮮技術(shù)、綠色生態(tài)儲糧技術(shù)和高效進出倉技術(shù)，提升高效設(shè)施設(shè)備應(yīng)用、自動化清理干燥和智慧化運輸調(diào)度等水平，推進高標(biāo)準(zhǔn)糧倉的建設(shè)和升級，每個設(shè)區(qū)市至少打造一個現(xiàn)代糧食倉儲標(biāo)桿庫，進行高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)糧庫示范建設(shè)，因地制宜在設(shè)施建設(shè)、倉儲管理、資源整合等方面推進倉儲設(shè)施提升。推進倉儲管理規(guī)范化精細化，以倉儲管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，逐步形成全省統(tǒng)一的工作模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理。應(yīng)用射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，提升倉儲智能管理水平，推行賬表卡簿和貨位管理電子化，以及出入庫、庫存、倉儲、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等核心業(yè)務(wù)信息化，實現(xiàn)倉儲信息自動識別、倉儲信息自動預(yù)警、感知位置狀態(tài)，實時監(jiān)控設(shè)備運行狀態(tài)，提高入倉、出倉效率，減少倉儲各環(huán)節(jié)的人力成本和時間成本，促進糧食儲備庫在硬件條件改善、管理能力提升、業(yè)務(wù)流程規(guī)范和環(huán)境設(shè)施美化等方面取得實效，推動糧食儲備管理水平再上新臺階。

第五節(jié)完善應(yīng)急保障體系

進一步完善應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，全省統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合救災(zāi)、食糖及其他應(yīng)急物資，逐步形成綜合應(yīng)急保障基地、綜合應(yīng)急保障中心、應(yīng)急配送中心三級應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。通過與糧食物流園區(qū)、物資儲備庫、軍糧保障中心共建等多種模式，在福州市建設(shè)集糧食和物資儲備、高效物流配送、多級聯(lián)動功能為一體的綜合應(yīng)急保

障基地，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，高效統(tǒng)籌糧食和物資的籌措、儲備與調(diào)度、運輸與配送；在閩北、閩南地區(qū)建設(shè)2個綜合應(yīng)急保障中心，作為區(qū)域應(yīng)急中樞，連接綜合應(yīng)急保障基地和配送中心；統(tǒng)籌應(yīng)急網(wǎng)點、應(yīng)急加工企業(yè)等應(yīng)急資源，建設(shè)或升級應(yīng)急配送中心。支持國有或國有控股企業(yè)加強應(yīng)急加工能力建設(shè)，配備日產(chǎn)100噸以上應(yīng)急加工機組，發(fā)揮主渠道作用。依托骨干糧油加工企業(yè)、批發(fā)市場等，打通最后“一公里”配送網(wǎng)絡(luò)；進一步優(yōu)化全省糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局，提高供給保障部隊的能力和服務(wù)水平，加強政策支持和日常監(jiān)管，提升保障能力，確保在發(fā)生應(yīng)急事件時，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。通過三級應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，基本形成輻射全省的糧油和重要應(yīng)急物資24小時基本救助保障。以福州、莆田和泉州、廈門為中心，建設(shè)資源互補、設(shè)施共享的一體化應(yīng)急保供基地，深化兩岸融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，為打造兩岸共同市場提供堅強保障。

圖2福建省糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)布局

圖3海峽西岸城市群一體化保供輻射圈

第五章促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅定不移建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省，推進糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)籌布局大型糧食物流樞紐，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動綠色低碳發(fā)展，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進“三鏈協(xié)同”，實現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動”，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

第一節(jié)加強糧食物流體系建設(shè)

打造兩個糧食物流樞紐。充分利用港口優(yōu)勢，發(fā)揮港口糧食物流外引內(nèi)聯(lián)的紐帶作用，積極對接國內(nèi)糧食“北糧南運”和國際糧食進口貿(mào)易，推動引糧入閩和向外輻射，打造福州、廈門（漳州）兩個國家級物流樞紐。福州國家級糧食物流樞紐以福州長樂松下港糧食產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和福州江陰港區(qū)為支撐，重點提升福州長樂松下港糧食專用碼頭綜合能力，發(fā)揮江陰港區(qū)進境糧食口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展進口糧食集裝箱物流，聚焦糧食主業(yè)，做大糧食轉(zhuǎn)運，提升接卸效率，進一步加強對臨港糧油加工產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成糧食物流開放高地。廈門（漳州）國家級糧食物流樞紐以廈門海滄“海隆碼頭”糧食中轉(zhuǎn)園區(qū)和漳州招銀港區(qū)為支撐，加快廈漳港口一體化建設(shè)，發(fā)揮港口、疏港鐵路、高速公路綜合交通優(yōu)勢，打造運行高效、無縫銜接的接卸疏運系統(tǒng)，通過海鐵公多式聯(lián)運和供應(yīng)鏈物流服務(wù)，推進沿海港口與南平、三明、龍巖“陸地港”協(xié)作，拓展腹地經(jīng)濟區(qū)物流合作，對接中歐班列，打造國際鐵海聯(lián)運的物流樞紐。

完善糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。以福州、廈門（漳州）兩個國家級物流樞紐為核心，對接我省“海絲”核心區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道，強化海公鐵多式聯(lián)運功能，聯(lián)通沿海糧食流入和中歐班列物流，搭建向東連接?xùn)|南亞、向西橫跨歐亞大陸的國際海鐵聯(lián)運物流雙向新通道；逐步完善與物流樞紐對接的滬深線路、杭廣線路、浦武線路“三縱”，寧南線路、福銀線路、京臺線路、湄渝線路、泉吉線路、廈蓉線路“六橫”，福龍線路、廈南線路“兩聯(lián)”構(gòu)建的“三縱六橫兩聯(lián)”糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建具有國際影響力的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運作體系。加強與物流樞紐對接的多層級物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動糧食物流樞紐的產(chǎn)業(yè)支撐從直接支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步擴展到綜合應(yīng)急保障中心、重要糧食物流節(jié)點和糧食儲備庫等，以“大物流”帶動“大產(chǎn)業(yè)”，逐步形成輻射浙、粵、贛，銜接長三角、粵港澳大灣區(qū)，面向中西部的沿海增長極。推進港站智能調(diào)度、設(shè)備遠程操控、智能安防預(yù)警和港區(qū)自動駕駛等智慧港口生態(tài)圈建設(shè)，提升物流數(shù)字化水平，加快推進要素集聚、資源整合，更好地發(fā)揮

物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，推動物流組織方式變革，提高物流整體運行效率和現(xiàn)代化水平，擴大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮我省水路大通道物流效能，為推動我省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食安全提供有力支撐。

推進糧食物流園區(qū)建設(shè)。依托福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等沿海港口資源，整合優(yōu)化存量設(shè)施，在加工集聚地區(qū)，結(jié)合糧食物流節(jié)點和百園工程建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展一批運作規(guī)范、集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、研發(fā)、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能于一體的大型糧食物流園區(qū)，發(fā)揮福州長樂松下港糧食產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、福州江陰港區(qū)、廈門海滄“海隆碼頭”糧食中轉(zhuǎn)園區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州石湖港區(qū)等糧食物流園區(qū)支撐作用。提升園區(qū)物流設(shè)施現(xiàn)代化水平，支持長樂松下港改造專業(yè)散糧卸船泊位，建設(shè)集裝箱泊位和糧食“散改集”專用設(shè)施；完善“海隆碼頭”和招銀港區(qū)港口接卸疏運系統(tǒng)，推動吸糧機、裝船機等港口糧食專用高效裝卸設(shè)施應(yīng)用，推動專用碼頭、專用線、中轉(zhuǎn)倉庫、裝卸設(shè)施和運輸工具等協(xié)調(diào)配套，推進保稅物流倉等現(xiàn)代物流項目建設(shè)，提升糧食碼頭的接發(fā)效率；進行多式聯(lián)運設(shè)施改造，推進多式聯(lián)運“一單制”，提升物流園區(qū)一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力；進行信息化提升，促進視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在港口作業(yè)中的應(yīng)用，形成從產(chǎn)區(qū)到我省一體化一站式的糧食運輸模式，健全糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，擴展糧油加工能力，強化功能，提高整體物流效率和物流能力，推動功能完善、布局合理、技術(shù)先進、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大沿海港口對內(nèi)陸的輻射能力，支撐華東沿海通道的建設(shè)。

圖4福建省糧食物流空間布局

促進物流設(shè)施互聯(lián)互通。完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強進口糧食接卸能力，加快提升糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施融合；推廣應(yīng)用先進散糧接發(fā)設(shè)施、甩掛運輸、集裝技術(shù)和托盤化單元裝載技術(shù)等物流新技術(shù)、新工藝、新裝備，加大推廣物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強碼頭設(shè)施、運輸船舶、散糧裝卸設(shè)備、運輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造和與國際糧食主產(chǎn)國設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化銜接，適應(yīng)未來國際糧食承運船舶大型化發(fā)展趨勢，加強專業(yè)化設(shè)施運行與通用性物流設(shè)施運作的協(xié)同，推動集裝箱等通用標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)運輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，推廣集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用，提升糧食接卸及分撥集散能力，提高糧食多式聯(lián)運不同運輸方式轉(zhuǎn)換效率；應(yīng)用人工智能、管式輸送設(shè)備、移動粉塵控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，解決平房倉的物流短板，有效提升物流對接能力及效率，促進糧食倉庫、運輸工具和中轉(zhuǎn)設(shè)施之間有效銜接，大幅提升物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

第二節(jié)推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

鼓勵大型企業(yè)積極開拓國內(nèi)和國際糧源，在重要口岸、港口和物流樞紐建設(shè)糧食倉儲加工項目，推動與國際港口點對點合作，積極探索國際合作新模式，打通內(nèi)外循環(huán)。支持產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)聚焦本地優(yōu)質(zhì)糧源，向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，向下游延伸物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)糧食精深加工向釀造、化工、保健、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，加強糧食副產(chǎn)物的綜合、全值和梯次利用，提升增值空間。推動糧食產(chǎn)業(yè)與林牧漁、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文旅休閑、互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新增長點。

第三節(jié)發(fā)展三大糧食產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)市場供求和區(qū)域稟賦，按照比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集中、布局合理、特色鮮明、集約高效、綠色生態(tài)的原則，發(fā)展臨港糧油產(chǎn)業(yè)集群、沿海特色糧食產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)區(qū)稻谷加工、飼料產(chǎn)業(yè)集群等三大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以糧食物流和糧食儲備為突出優(yōu)勢的臨港糧食產(chǎn)業(yè)集群，適時發(fā)展保稅加工，降低糧食市場交易成本，提升社會服務(wù)化水平，鼓勵資源共享，形成一批上下游發(fā)展關(guān)聯(lián)性、互補性強的糧油集群產(chǎn)業(yè)。建設(shè)沿海特色糧食產(chǎn)業(yè)集群，適應(yīng)消費需求升級趨勢，重點提升糧食精深加工水平和副產(chǎn)物綜合利用，發(fā)展與糧油資源關(guān)聯(lián)緊密的食品加工，建設(shè)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；發(fā)展港口大米配送基地，健全物流配送供應(yīng)體系，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動能有序轉(zhuǎn)換。培育南平、三明、龍巖等省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)集群，加快推進糧食加工企業(yè)“退城入園”，提升就地加工轉(zhuǎn)化能力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

圖5福建省糧食產(chǎn)業(yè)集群布局

第四節(jié)做強福建特色主食加工

以福建特色主食產(chǎn)業(yè)化為糧食產(chǎn)業(yè)升級的突破口，按照“優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、健康美味、經(jīng)濟方便”的要求，加快優(yōu)質(zhì)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵采用富鋅、富硒等優(yōu)質(zhì)專用主食原料品種，支持建設(shè)沙縣小吃等主食加工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地，提高主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，推進饅頭、面條、餃子、油條、包子、米飯、方便米飯、方便米粉等米面主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會化供應(yīng)。加快開發(fā)系列化、多元化、功能化主食產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展方便主食、速凍主食、健康主食、應(yīng)急主食，結(jié)合閩南飲食文化，豐富面線糊、鹵面、沙茶面、燒肉粽等特色主食，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比例。創(chuàng)新主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“互聯(lián)網(wǎng)+主食產(chǎn)品”等模式。改進主食包裝，加快補齊主食儲存、運輸、終端銷售短板，建立一體化主食冷鏈物流配送體系，發(fā)揮骨干企業(yè)的優(yōu)勢，增強加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。結(jié)合糧食科技周等，推動全谷物及健康主食行動。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批特色主食產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn)，走出福建特色主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

第五節(jié)創(chuàng)建知名糧油產(chǎn)品品牌

挖掘地方特色優(yōu)勢，推動品牌興糧，逐步建立福建名牌產(chǎn)品培育梯隊，按照“培育一批，爭創(chuàng)一批，打響一批”的思路，通過地理認證、質(zhì)量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段培育區(qū)域品牌及“海峽糧倉”“綠色糧城”等企業(yè)品牌，推出一批核心糧油產(chǎn)品，打造一批具有較強國內(nèi)外市場競爭力的知名品牌，突出“品牌集群”效益，提升“福建糧油”形象。弘揚“工匠精神”，重點培育和扶持重點企業(yè)和品牌產(chǎn)品，鼓勵利用品牌資源進行擴張和延伸，引導(dǎo)糧油企業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合資源，打造強勢品牌，增強市場競爭力。加大“河龍貢米”“浦城大米”等傳統(tǒng)品牌的宣傳力度，不斷提高品牌的知名度和美譽度，做優(yōu)做強以品牌價值為核心的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié)深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，完善相關(guān)政策規(guī)定，擴大實施范圍，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)，通過優(yōu)質(zhì)糧食種植基地、優(yōu)質(zhì)糧油加工集聚區(qū)及優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)平臺的建設(shè)，打造多聯(lián)盟式優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)。通過開展糧食綠色倉儲提升、糧食產(chǎn)品品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應(yīng)急能力提升、糧食節(jié)糧減損健康消費提升，建設(shè)5個龍頭企業(yè)、5個示范縣、30個“五優(yōu)聯(lián)動”示范點、100個銷售點，增加綠色生態(tài)糧食產(chǎn)品供給，帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)升級。推動“五優(yōu)聯(lián)動”，支持三明、南平、龍巖等糧食產(chǎn)區(qū)依托本地優(yōu)質(zhì)稻資源，推動糧食產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮“河龍貢米”“浦城大米”示范引領(lǐng)作用，進一步豐富“福建好糧油”覆蓋面。實施“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)與提質(zhì)協(xié)同發(fā)展；實施“優(yōu)糧優(yōu)購”，加強產(chǎn)后監(jiān)測、品質(zhì)測報，支持開展糧食清理、干燥、分類或“一賣到位”等快捷服務(wù)；實施“優(yōu)糧優(yōu)儲”，大力發(fā)展糧食綠色倉儲和分倉存儲，鼓勵各地盤活倉儲資源，提供優(yōu)質(zhì)糧食收儲服務(wù)；實施“優(yōu)糧優(yōu)加”，提升技術(shù)水平，研究開發(fā)福建本地特色大米產(chǎn)品，提倡適度加工，積極開展糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動和標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，支持糧食企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵糧食企業(yè)制定技術(shù)要求更高的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實施“優(yōu)糧優(yōu)銷”，全力打造區(qū)域公用品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動多層次整體營銷和多渠道宣傳推廣拓展區(qū)域公用。沿海糧食產(chǎn)業(yè)集群擇優(yōu)支持大型企業(yè)，以補鏈為出發(fā)點，加強政府層面戰(zhàn)略合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟，提高省際糧食流通的組織化程度，通過完善本地倉儲、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢等功能，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程的優(yōu)質(zhì)示范主體，推動“三鏈協(xié)同”，促進高質(zhì)量發(fā)展。

第六章建設(shè)應(yīng)急物資儲備體系

健全物資儲備體系，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。進一步補齊應(yīng)急物資儲備體系短板，加強體制機制建設(shè)，推動構(gòu)建核心節(jié)點、區(qū)域性重要節(jié)點以及若干支點相匹配的多層次、立體化應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮物資儲備防范化解重大風(fēng)險的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，構(gòu)建資源共享、布局合理、功能完備的應(yīng)急物資儲備體系。

第一節(jié)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品種目錄

強化物資儲備需求導(dǎo)向。以經(jīng)濟社會安全保障需求為牽引，聚焦國計民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)評估影響物資供應(yīng)保障的風(fēng)險概率和危害程度，統(tǒng)籌實物儲備、生產(chǎn)能力和動員潛力，考慮歷史峰值需求和必要的備份、適度的冗余，確定儲備品類、方式和規(guī)模需求，構(gòu)建循序傳導(dǎo)、梯次支撐、分工負責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈儲備需求生成機制。

動態(tài)調(diào)整物資品種規(guī)模。緊密結(jié)合我省自然災(zāi)害頻發(fā)等情況，針對可能發(fā)生的、影響重大的突發(fā)事件確定應(yīng)急物資儲備的種類，先急后緩，保證重點。考慮市場波動、突發(fā)事件等多類情景，動態(tài)優(yōu)化救災(zāi)物資儲備品類，發(fā)揮政府實物儲備的民生保障主導(dǎo)作用，確保重大突發(fā)事件發(fā)生12小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到初步救助，24小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到基本生活救助。按照“寧可備而不用，不可用而無備”的底線思維，逐步提高通用性儲備規(guī)模、品種、質(zhì)量。完善專用應(yīng)急救災(zāi)物資儲備品類名錄，根據(jù)各類突發(fā)事件的實際需求，健全儲備目錄并動態(tài)更新。按照規(guī)模適度、應(yīng)急高效、保障有力、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，科學(xué)測算各類應(yīng)急物資的合理儲備規(guī)模。省級救災(zāi)應(yīng)急性儲備以實際保障6萬人為基數(shù)、市級以3萬人為基數(shù)、縣級以0.65萬人為基數(shù)測算各品類救災(zāi)物資儲備規(guī)模。

第二節(jié)拓展應(yīng)急物資儲備類型方式

堅持政府儲備與社會儲備、實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合，推廣合同儲備、產(chǎn)能儲備、技術(shù)儲備和家庭儲備等多元儲備方式，提升儲備效能。增強政府實物儲備，根據(jù)儲備物資名錄及規(guī)模定位，充實政府掌握的各級各類物資倉儲基地（庫、點），以滿足應(yīng)對較大風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要，確保第一時間“拿得出”“跟得上”。省級儲備立足于“防大汛、救大災(zāi)、搶大險”及應(yīng)對各類重大自然災(zāi)害，側(cè)重于市縣級不宜儲備的專用、特種應(yīng)急物資和用量大、儲備不足的應(yīng)急物資，加強省級統(tǒng)籌、歸口管理。市、縣級立足于承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，儲備總量以所轄地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案三級響應(yīng)啟動條件規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量為基準(zhǔn)，市級儲備至少滿足1個縣（市、區(qū)）應(yīng)急保障需要，縣級儲備至少滿足2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急保障需要。提升協(xié)議儲備規(guī)模，重點安排市場化程度較高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短，非重大急需的物資實施協(xié)議儲備，逐步提升協(xié)議儲備范圍，有序提升協(xié)議儲備占比。根據(jù)政府相關(guān)部門與企業(yè)簽訂的代儲協(xié)議，承儲企業(yè)按照數(shù)量控制、總量平衡的原則進行動態(tài)儲備。開展重點儲備物資常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動態(tài)監(jiān)測，加強集中生產(chǎn)調(diào)度，引導(dǎo)國有企業(yè)、大中型民營企業(yè)通過新設(shè)立專用和通用生產(chǎn)線、改造已有生產(chǎn)線、保留閑置生產(chǎn)線等方式建立必要的產(chǎn)能備份，增強應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，建立健全區(qū)域產(chǎn)能保障聯(lián)動機制。倡導(dǎo)社會責(zé)任儲備，修訂完善法規(guī)制度，明確相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)的儲備義務(wù)和要求，發(fā)揮國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的帶動示范作用，鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任儲備。鼓勵實施家庭儲備，發(fā)布家庭應(yīng)急儲備清單目錄。

第三節(jié)健全應(yīng)急物資儲備管理機制

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。按照屬地為主、分級負責(zé)、分類管理的原則，不斷加強物資儲備頂層設(shè)計，整合優(yōu)化各部門的物資管理職能，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的物資儲備管理保障工作機制。建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，強化應(yīng)急物資儲備分工協(xié)作、密切配合、共建共享、科學(xué)儲備、高效聯(lián)動，推動建立健全覆蓋全省的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急搶險、救援、救災(zāi)物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。

完善物資儲備監(jiān)督機制。加強專業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強儲備數(shù)量質(zhì)量監(jiān)管職能，定期組織對各級各類儲備開展數(shù)量質(zhì)量大清查，強化屬地監(jiān)管力量對同級儲備數(shù)量質(zhì)量的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。強化各級地方政府對地方政府儲備、社會責(zé)任儲備的屬地監(jiān)管責(zé)任。

構(gòu)建政府儲備調(diào)控機制。強化宏觀調(diào)控預(yù)案管理，建立相關(guān)部門、智庫、機構(gòu)、協(xié)會、上下游企業(yè)定期融合會商制度。加大政府購買服務(wù)力度，優(yōu)化收儲輪換及日常管理流程，提高執(zhí)行效率。規(guī)范征用行為，建立健全儲備物資臨時征用和補償獎勵機制。完善儲備調(diào)用動用預(yù)案，實行儲備分級動用，依次引導(dǎo)企業(yè)釋放商業(yè)儲備、動用社會責(zé)任儲備及政府儲備。積極推動以市場化方式輔之以必要的行政手段進行物資儲備輪換，完善應(yīng)急物資儲備年限屆滿前的處置方式，減少報廢損失。依據(jù)應(yīng)急物資儲備品種目錄、儲備時間、品質(zhì)狀況等擬定輪換計劃，并按計劃組織實施。

第四節(jié)強化應(yīng)急儲備物資指揮調(diào)度

搭建全省運力“一張網(wǎng)”。充分整合不同運力物流資源，保障省內(nèi)大通道不中斷、全省服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不間斷，形成全程“一站式”、全省無盲點、城市倉配一體化的全省運力“一張網(wǎng)”。優(yōu)化應(yīng)急物資末端配送網(wǎng)絡(luò)，推廣多式聯(lián)運、集約配送、城市地下配送等新模式。建設(shè)應(yīng)急物資物流綠色通道，保障應(yīng)急物流救援效率。加強物資儲備科學(xué)管理調(diào)度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全包含產(chǎn)供需三方的各類應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，整合應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)與需求三方的信息，建立應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)度、指揮平臺，科學(xué)合理制定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，形成省市縣互聯(lián)互通、高效便捷的應(yīng)急物資產(chǎn)供需調(diào)度指揮系統(tǒng)，減少重復(fù)儲備、儲備不足或過度、造成儲備物資過期浪費的現(xiàn)象，提高儲備效率。建立應(yīng)急狀態(tài)下的軍地協(xié)作機制，跨部門、跨區(qū)域合作機制和公路、鐵路、水路、航空聯(lián)動機制；通過完善民間應(yīng)急物資和運輸能力緊急征用和補償機制，將各類有效社會資源納入全省應(yīng)急物資動員保障體系。

第五節(jié)建設(shè)應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)儲備設(shè)施。鼓勵與應(yīng)急體系融合建設(shè)，爭取福州國家級應(yīng)急物資儲備保障基地落地建設(shè)，支持新建福建省應(yīng)急物資儲備保障中心，擴建福建省救災(zāi)物資儲備中心，結(jié)合現(xiàn)有福州市救災(zāi)物資儲備庫，形成應(yīng)急物資儲備的核心區(qū)。在三明、泉州布局閩北、閩南兩個省級應(yīng)急物資保障中心，結(jié)合其他6個市級救災(zāi)物資儲備庫，形成高效應(yīng)急保障的關(guān)鍵支撐。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全省物資儲備存量資源，盤活糧食儲備閑置資產(chǎn)，建設(shè)各類應(yīng)急物資儲備庫，構(gòu)建我省“1+2+6+N”的省市縣縱向銜接、橫向支撐的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系。