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中商情報(bào)網(wǎng)訊：交通運(yùn)輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)保障。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我省交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，我省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成就，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯、交通運(yùn)輸服務(wù)水平整體提升、行業(yè)管理水平不斷提高，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年累計(jì)完成投資2190億元，發(fā)揮了行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資“壓艙石”的作用，為全省“穩(wěn)投資”作出積極貢獻(xiàn)。鐵路、公路、機(jī)場等短板加快補(bǔ)齊，截止2020年底，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到18.5萬公里（不含城市道路及航路里程），實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“總體適應(yīng)”的跨越。

快速交通網(wǎng)加速成型。高快速鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到995公里，建成哈牡客專、哈佳快速鐵路等，開工建設(shè)牡佳客專、鐵伊客專，基本形成以哈爾濱為中心輻射大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯的“一小時(shí)、兩小時(shí)”交通圈。高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，達(dá)到4512公里，建成北安至富裕高速公路162公里，建設(shè)京哈高速擴(kuò)容、哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路591公里，連通12個(gè)市（地）和38個(gè)縣（市），打通與吉林、內(nèi)蒙古6個(gè)省際出口，連通綏芬河、同江、黑河、撫遠(yuǎn)等國家一類口岸。航空樞紐能級加快提升，哈爾濱機(jī)場T2航站樓和建三江、五大連池機(jī)場建成投運(yùn)，伊春、大慶、雞西和綏芬河機(jī)場新改建等工程加快推進(jìn)，民用航空運(yùn)輸機(jī)場100公里范圍覆蓋全省80%以上的縣級行政中心。

干線交通網(wǎng)逐步完善。普速鐵路擴(kuò)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，開通濱州線、哈牡線、平齊線、通讓線4條電氣化鐵路和齊富增二線、牡綏線改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)了龍鎮(zhèn)至黑河、佳木斯至鶴崗等鐵路提速改造項(xiàng)目。鐵路復(fù)線率、電氣化率達(dá)到42%、35%，較2015年分別提升8個(gè)和26個(gè)百分點(diǎn)。普通國省干線公路結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，新改建3500公里，啟動(dòng)“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，總里程達(dá)到2.34萬公里，二級及以上公路占比58%，實(shí)現(xiàn)67個(gè)縣（市）全部通二級及以上公路，邊境口岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家商品糧基地、AAA級及以上旅游景區(qū)國省道全覆蓋，與吉林、內(nèi)蒙古間形成31條省際通道。航道疏浚整治升級持續(xù)開展，新增高等級航道達(dá)標(biāo)里程73公里，達(dá)標(biāo)里程達(dá)到2457公里，高等級航道達(dá)標(biāo)率約86%。油氣干線管道初具規(guī)模，支線管網(wǎng)起步發(fā)展，全省已建天然氣管道17條，原油管線6條，成品油管線5條。

基礎(chǔ)交通網(wǎng)明顯拓展。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新交工農(nóng)村公路2.6萬公里，成功創(chuàng)建7個(gè)國家級和20個(gè)省級“四好農(nóng)村路”示范縣。通用機(jī)場規(guī)模全國領(lǐng)先，頒證通用機(jī)場88個(gè)，位列全國第一，其中A1類6個(gè)。嫩江墨爾根通用機(jī)場正式通航，是全國首家實(shí)現(xiàn)與樞紐機(jī)場對接的通用機(jī)場。大興安嶺和黑龍江松花江流域區(qū)域網(wǎng)絡(luò)列入國家首批通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程。

客貨運(yùn)樞紐加快建設(shè)?？瓦\(yùn)場站體系逐步完善。截至2020年底，全省共擁有9個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，覆蓋哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、綏化等6個(gè)城市，其中哈爾濱西站實(shí)現(xiàn)與城市軌道銜接。“十三五”期間，新增建成16個(gè)市（地）級客運(yùn)站以及71個(gè)縣（市）級客運(yùn)站。貨運(yùn)樞紐建設(shè)成效顯著，“十三五”期間，新增建成哈爾濱傳化公路港、鶴崗國際綜合貨運(yùn)樞紐等8個(gè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）以及8個(gè)縣級貨運(yùn)站、182個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)站（物流點(diǎn)）。哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江入選國家物流樞紐布局承載城市。港口現(xiàn)代化水平和通過能力進(jìn)一步提高，逐漸形成以2個(gè)全國內(nèi)河主要港口為核心，8個(gè)地區(qū)重要港口和7個(gè)一般港口為補(bǔ)充的港口布局體系，全省共有港口碼頭泊位154個(gè)，年貨物綜合通過能力1447萬噸、旅客通過能力673萬人。

2.運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升。

客運(yùn)服務(wù)能力顯著提升。2019年，全省完成營業(yè)性綜合客運(yùn)量3.2億人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量874.8億人公里，分別是2015年的0.72倍、1.14倍。公路客運(yùn)持續(xù)向高鐵、航空轉(zhuǎn)移，鐵路、航空客運(yùn)量在客運(yùn)結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升，由2015年的22%、3.8%上升到2019年的34.7%、7.8%。航空客運(yùn)通達(dá)能力顯著提高。2019年，全省已開通341條國內(nèi)航線和28條國際及地區(qū)航線，其中哈爾濱機(jī)場開通277條。哈爾濱機(jī)場旅客吞吐量連續(xù)五年位居?xùn)|北地區(qū)第一，全國排名第20位，并在2018年成為東北地區(qū)首個(gè)突破2000萬人次的機(jī)場。城際客運(yùn)規(guī)?；?、集約化水平大幅提升。定制化高品質(zhì)服務(wù)供給水平有效提高，推出營業(yè)客車互聯(lián)網(wǎng)定制服務(wù)產(chǎn)品。公交都市建設(shè)取得顯著成效，牡丹江市成為“十三五”全國公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市，哈爾濱市國家公交都市建設(shè)示范工程于2020年通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。13個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通。農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)水平大幅提升，96%的縣（市）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平達(dá)到AAA級及以上水平。累計(jì)建成雪鄉(xiāng)、亞布力等79個(gè)鐵路無軌站。

貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快。2019年，全省完成綜合貨運(yùn)量5.8億噸，綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1952億噸公里，分別是2015年的0.97倍、1.13倍。積極推動(dòng)物流業(yè)降本增效，“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效，“十三五”以來，鐵路貨運(yùn)量年均增速達(dá)8%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在2019年首次超過公路，占全社會比重達(dá)到41.7%，超額完成大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”目標(biāo)。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，2家多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)和9家甩掛運(yùn)輸企業(yè)成為國家級試點(diǎn)。深化“交郵合作”新模式，穆棱市“交通運(yùn)輸+郵政快遞”、東寧市“交郵融合+農(nóng)村電商”模式入選全國首批農(nóng)村物流服務(wù)品牌?？爝f成為增長的亮點(diǎn)，2020年全省快遞業(yè)務(wù)攬收量4.6億件，投遞量15.1億件。物流信息系統(tǒng)和平臺加快建設(shè)，打造了俄運(yùn)通、俄e郵等跨境物流信息平臺，確保冷鏈物流企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。司機(jī)從業(yè)環(huán)境不斷改善，建成哈爾濱市松北服務(wù)區(qū)等11個(gè)“司機(jī)之家”。

3.行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。

綠色交通穩(wěn)步發(fā)展。積極推進(jìn)綠色公路、航道、港口建設(shè)，丹阿公路吉黑省界（琿春）至東寧段改擴(kuò)建工程入選全國綠色公路建設(shè)典型示范工程項(xiàng)目。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞哈爾濱市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市，開展了城市綠色貨運(yùn)配送示范行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)交通節(jié)能減排，淘汰3萬余輛營運(yùn)黃標(biāo)車，新增更換新能源公交車1萬余臺，超額完成國家下達(dá)的新能源公交車推廣任務(wù)。配合環(huán)保部門打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織開展行業(yè)“節(jié)能周”“綠色出行月”等活動(dòng)。

交通信息化支撐保障更加完善。建成交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心、交通地理信息基礎(chǔ)平臺、公路水路應(yīng)急處置系統(tǒng)等基礎(chǔ)應(yīng)用及行業(yè)管理平臺，形成覆蓋全省的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。建成公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等，高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)應(yīng)用、物流公共信息平臺建設(shè)加快落地，客貨運(yùn)輸信息化水平加快提升。

平安交通常抓不懈。制度預(yù)案體系逐步完善，頒布《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等，基本健全省、市、縣三級應(yīng)急保障預(yù)案。建立健全各級人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，制定《黑龍江省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)考核評價(jià)辦法》。建立高速公路應(yīng)急處置中心和5個(gè)區(qū)域分中心，1.9萬輛“兩客一危”車輛安裝衛(wèi)星定位，實(shí)施平交道口安全改造工程1.9萬余處，實(shí)施安保工程2.28萬公里。精準(zhǔn)供給實(shí)施疫情交通防控，全力保障公路交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道、生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道暢通，有力支撐了疫情防控狙擊。

體制機(jī)制改革不斷突破。鐵路、民航職能劃入交通，“大交通”管理體制初步建立。省公路事業(yè)發(fā)展中心、航務(wù)事業(yè)發(fā)展中心掛牌，完成組建省交通投資集團(tuán)有限公司、鐵路發(fā)展集團(tuán)有限公司工作。創(chuàng)新交通建設(shè)和投融資模式，充分利用省融資平臺，通過市場化方式籌措資金，綏化至大慶、哈爾濱至肇源等高速公路項(xiàng)目已采用PPP模式建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)取消高速公路收費(fèi)站改革，全省420套ETC門架建設(shè)、5座省界收費(fèi)站拆除、394萬ETC發(fā)行等任務(wù)全部完成，全省高速公路正式并入全國網(wǎng)，開啟ETC時(shí)代。深化道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)改革，在8個(gè)市（地）9所職業(yè)院校開展道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)改革試點(diǎn)工作。

法治交通和信用交通建設(shè)不斷推進(jìn)。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，市（地）綜合執(zhí)法改革基本完成，69個(gè)縣（市、區(qū)）改革方案獲批執(zhí)行。圍繞“信用交通·黑龍江”創(chuàng)建工作，基本建立起涵蓋交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、安全監(jiān)管等行業(yè)管理的信用體系，對規(guī)范全省交通運(yùn)輸市場主體行為和優(yōu)化市場環(huán)境發(fā)揮了顯著作用。

4.有力支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

深度融入“一帶一路”，立體跨境運(yùn)輸邁上新臺階。“三橋一島”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，黑河跨境公路大橋具備通車條件，同江中俄鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通，黑河跨江索道開工建設(shè)，中俄草簽東寧界河橋建橋協(xié)定。與俄羅斯相鄰4個(gè)邊區(qū)（州）開通了定期國際道路旅客運(yùn)輸線路16條；對俄水運(yùn)客運(yùn)主航線7條，暢通了中俄開放口岸港口之間的貨運(yùn)航線；對俄航空運(yùn)輸能力穩(wěn)步增強(qiáng)，通航俄羅斯9個(gè)城市，年運(yùn)送對俄旅客10余萬人次。哈俄、哈歐、大慶一比利時(shí)沃爾沃專列等中歐班列運(yùn)輸線路及“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)相繼常態(tài)化開行。全省共有國家一類口岸27個(gè)，五年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量18832噸、客運(yùn)量1489萬人次，成為我國國際貿(mào)易體系和運(yùn)輸通道上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

交通運(yùn)輸有力支撐全面建成小康社會。全面完成全省具備條件的891個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8974個(gè)建制村100%通硬化路、通客車的兜底目標(biāo)。實(shí)施了1萬公里的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等路網(wǎng)改善工程，高效支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略決策部署，集中力量推進(jìn)全省22個(gè)國貧縣、6個(gè)省貧縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧摘帽發(fā)揮了積極作用。郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，暢通了城鄉(xiāng)雙向流通渠道，全面實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵和快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

積極推動(dòng)交通強(qiáng)國建設(shè)龍江實(shí)踐。獲批全國第三批交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份，在跨境物流體系建設(shè)、交通與旅游融合發(fā)展、寒區(qū)城市多模式公交協(xié)同運(yùn)營技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、自動(dòng)駕駛及智慧高速管控應(yīng)用、哈爾濱都市圈交通一體化發(fā)展、寒區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究等方面開展試點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，黑龍江交通運(yùn)輸發(fā)展與全面振興、全方位振興相比，與滿足人民群眾美好出行的需求相比，還存在著不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)在：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。鐵路線網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需完善，高速鐵路市（地）覆蓋率不足，沿邊地區(qū)聯(lián)系困難，既有鐵路復(fù)線率、電氣化率低于全國平均水平。國家高速公路網(wǎng)絡(luò)還存在“斷頭路”“瓶頸路”，仍有29個(gè)縣不通高速，普通國省道二級及以上公路占比不足60%，農(nóng)村公路存在大量低等級、窄路基公路。水運(yùn)功能未得到充分發(fā)揮，航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，港口集約化規(guī)?；降??？缇郴A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足，自貿(mào)區(qū)、口岸后方集疏運(yùn)通道支撐不足。

二是樞紐能級有待提升。綜合交通樞紐城市資源配置能力不強(qiáng)。哈爾濱國際性交通樞紐功能偏弱，國際洲際航線覆蓋不足，機(jī)場設(shè)施利用率已接近90%，亟待提質(zhì)擴(kuò)容。齊齊哈爾、佳木斯等機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)行，尚有4個(gè)市（地）沒有支線機(jī)場。綜合交通樞紐建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量、銜接上還有較大發(fā)展空間。

三是運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)有待提高。旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平不高，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給不足。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和均等化水平仍需提升?，F(xiàn)代物流體系有待完善，物流成本偏高。

四是可持續(xù)發(fā)展水平有待提升。智能交通建設(shè)剛剛起步，新技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度有待拓展。節(jié)能減排、污染防治、節(jié)約集約利用資源能力有待提高。安全形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障仍有短板。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待完善，新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力不足。

（二）形勢要求。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，帶來前所未有的政策機(jī)遇。《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到2025年，全面振興全方位振興取得新突破，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面深化改革、更高水平對外開放、生態(tài)文明建設(shè)等十個(gè)方面；到2035年，全面建成“六個(gè)強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高要求。

一是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會中的先行官作用。“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。“十四五”時(shí)期，黑龍江交通要加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對標(biāo)交通強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)交通運(yùn)輸由追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；由各種運(yùn)輸方式相對獨(dú)立發(fā)展向一體化綜合轉(zhuǎn)變；由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速由“總體適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型，在交通強(qiáng)國建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程當(dāng)好先行。

二是全面融入新發(fā)展格局，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的紐帶作用。“十四五”時(shí)期，我省將自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此外，東北振興、“一帶一路”、維護(hù)國家“五大安全”、六個(gè)強(qiáng)省建設(shè)等國省戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，將進(jìn)一步釋放多層次的交通需求，拓寬交通發(fā)展新空間。要求黑龍江交通以更高站位、更寬視野，加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大循環(huán)總量；構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)哈爾濱、大慶、佳木斯等國家物流樞紐建設(shè)，提高循環(huán)效率；推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能；發(fā)揮向北開發(fā)窗口的地緣優(yōu)勢，構(gòu)建海陸空立體互聯(lián)的國際運(yùn)輸通道，保障循環(huán)安全；構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場體系，降低循環(huán)成本。

三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在增進(jìn)民生福祉中的保障作用。習(xí)近平總書記指出，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目的是建設(shè)“人民滿意交通”?！笆奈濉逼陂g，黑龍江交通運(yùn)輸將在提供更高品質(zhì)客貨運(yùn)輸服務(wù)上再上新臺階，加快建立高品質(zhì)、多樣化、人性化的出行服務(wù)系統(tǒng)和集約高效、開放互聯(lián)、一體融合的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以更加優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)支撐人民群眾更高水平的生產(chǎn)生活。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，強(qiáng)化交通資源的公平、均衡配置。

四是全面貫徹新發(fā)展理念，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，深入落實(shí)“交通+空間”以及“分區(qū)指導(dǎo)”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃好城市群地區(qū)以及沿邊等其他地區(qū)的交通發(fā)展定位和重點(diǎn)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，緊抓國家“新基建”“新消費(fèi)”突出機(jī)遇，將先進(jìn)技術(shù)融入交通運(yùn)輸體系，全面提升交通運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)效能。積極主動(dòng)做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域“碳達(dá)峰”“碳中和”各項(xiàng)工作，加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐美麗龍江和“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)。堅(jiān)守安全發(fā)展底線，注重提升對新冠疫情等突發(fā)公共事件的治理水平，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)。

五是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮交通運(yùn)輸在全面深化改革中的支撐作用。十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，有必要轉(zhuǎn)變思維，加快完善交通運(yùn)輸信用體系，從“補(bǔ)充”作用向“基礎(chǔ)”作用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會公平正義，形成政府、社會、市場合力推進(jìn)協(xié)同共治的建設(shè)局面。

（三）需求特征。

客運(yùn)：總量方面，振興東北戰(zhàn)略持續(xù)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增速5.5%左右，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65%，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，出行意愿持續(xù)釋放，全社會客運(yùn)需求還將持續(xù)增長，但國內(nèi)區(qū)域生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈、全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移的態(tài)勢更加明顯，我省面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力大、人才吸引能力不足等問題將一定程度影響客運(yùn)需求的增速，同時(shí)人口老齡化等現(xiàn)象也對我省高品質(zhì)、無障礙的客運(yùn)服務(wù)發(fā)展提出更高要求。結(jié)構(gòu)方面，伴隨居民人均收入再邁上新臺階，傳統(tǒng)公路班線向私家車、鐵路轉(zhuǎn)移態(tài)勢還將持續(xù)，使得營業(yè)性客運(yùn)需求總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢。高鐵民航設(shè)施的不斷完善、居民交通消費(fèi)能力的提升將帶動(dòng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)深刻變化，鐵路、航空客運(yùn)占比持續(xù)提升，但受疫情影響航空客運(yùn)增長勢頭有所放緩。旅游交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展下，私人機(jī)動(dòng)化出行及以旅游觀光為代表的水上出行還將維持較快增長。特征方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化，以哈爾濱都市圈、哈長城市群為代表的增長極作用進(jìn)一步強(qiáng)化，成為高頻商務(wù)、通勤等新模式新業(yè)態(tài)的主要載體。北部、中部和東部地區(qū)居民利用高鐵、民航遠(yuǎn)距離出行的意愿不斷提高，鐵路、民航、公路班線、私家車之間高效銜接和聯(lián)程運(yùn)輸?shù)男枨蟛粩嗵嵘＞W(wǎng)約車、定制巴士等定制客運(yùn)業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，也將對我省客運(yùn)需求特征產(chǎn)生深刻影響。

貨運(yùn)：總量方面，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出重要步伐、國家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，帶動(dòng)我省內(nèi)外物資交換更加頻繁，全社會貨運(yùn)需求還將持續(xù)增長。結(jié)構(gòu)方面，公路貨運(yùn)主體地位仍將維持，但運(yùn)量占比將有所下降，貨種結(jié)構(gòu)中生活品、工業(yè)制成品和中間品占比持續(xù)提升。鐵路物流設(shè)施的改善、國際班列等內(nèi)外貿(mào)物資將帶動(dòng)鐵路貨運(yùn)量周轉(zhuǎn)量占比持續(xù)提升，“氣化龍江”工程帶動(dòng)管道運(yùn)輸需求穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)升級及疫情催生航空貨運(yùn)步入加速發(fā)展期。特征方面，糧食、能源、木材為代表的大宗物資運(yùn)輸仍將占據(jù)主體地位，但以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，以多批次、輕量化、高時(shí)效的專業(yè)化物流需求將持續(xù)較快增長。我省更高水平對外開放取得新突破，向北開放窗口的地緣優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，帶動(dòng)我省面向東北亞及中歐班列沿線的國際運(yùn)輸需求持續(xù)增長，對國際鐵路、海運(yùn)班列和口岸保障能力提出更高要求。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，全省營業(yè)性客運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量年均增長率-0.3%、2.7%，營業(yè)性公路客運(yùn)進(jìn)一步向私家車、鐵路轉(zhuǎn)移但降幅收窄。鐵路、民航客運(yùn)量年均增速約2.5%、7%，占營業(yè)性客運(yùn)量比重分別接近41%、12%，較2019年分別提升6.3和4.1個(gè)百分點(diǎn)。全省貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量年均增長率達(dá)到1.7%、2.8%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策施行帶動(dòng)鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量進(jìn)一步提升，是2019年的1.18倍和1.54倍。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全省總量達(dá)到45.7%，較2019年提升4個(gè)百分點(diǎn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委十二屆八次全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對交通運(yùn)輸發(fā)展尤其是第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會主旨講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，準(zhǔn)確把握建設(shè)新時(shí)代“交通強(qiáng)國”的總要求，以交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)人民滿意交通為目的，聚焦東北振興、“一帶一路”建設(shè)、維護(hù)國家“五大安全”、建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”等重大國省戰(zhàn)略，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，加大多樣化高效率的服務(wù)供給，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能，加快向可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型，推動(dòng)更加安全、更高效能的發(fā)展模式，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江當(dāng)好開路先鋒。

（二）基本原則。

服務(wù)大局，開放聯(lián)動(dòng)。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，面向國內(nèi)、放眼國際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，提升循環(huán)動(dòng)能，打造對外開放新前沿。堅(jiān)持交通運(yùn)輸發(fā)展適度超前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用。

系統(tǒng)謀劃，融合發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。推動(dòng)跨區(qū)域、跨方式、跨行業(yè)深度融合，統(tǒng)籌存量與增量、設(shè)施與服務(wù)、客運(yùn)與貨運(yùn)、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，注重與國土空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理把握建設(shè)節(jié)奏和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。

服務(wù)人民，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，在時(shí)間、成本、品質(zhì)等維度不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，突出文化體驗(yàn)和老齡化社會的關(guān)愛，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平。加強(qiáng)黨建、行業(yè)文明建設(shè)，以行業(yè)文明的新提升展示交通形象。

生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹生態(tài)文明理念，全面做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰具體工作，促進(jìn)交通與自然和諧共生。堅(jiān)持交通運(yùn)輸運(yùn)行安全與戰(zhàn)略安全保障并重，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，以新科技深度賦能為重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)、機(jī)制、政策及管理方式改革創(chuàng)新，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全面開啟建設(shè)交通強(qiáng)國龍江新篇章，加速融入“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，基本建成全國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心的樞紐，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善優(yōu)質(zhì)，運(yùn)輸服務(wù)更加品質(zhì)高效，智慧綠色平安交通全面發(fā)展，行業(yè)治理能力更為健全，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，力爭完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4千億元。

現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)初步建成?；拘纬伞?縱2橫1邊”綜合運(yùn)輸通道和“10出省、7出境”對外聯(lián)通格局，“1+4+7”綜合交通樞紐城市資源配置能力顯著增強(qiáng)，支撐黑龍江打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐?；窘ǔ闪Ⅲw互聯(lián)的快速網(wǎng)。鐵路營業(yè)里程超過7100公里，其中高速鐵路里程突破1600公里，基本實(shí)現(xiàn)除黑河、加格達(dá)奇外全部市（地）通高鐵。高速公路里程超過6000公里，10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達(dá)到85%以上。機(jī)場布局更為完善，旅客和貨郵年吞吐能力力爭達(dá)到5000萬人次和40萬噸?；窘ǔ杀憬蓓槙车母删€網(wǎng)。鐵路復(fù)線率、電化率力爭提升到50%。普通國省道技術(shù)水平顯著提升，普通國道基本達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。改善界河和內(nèi)河航道里程超過1000公里，港口貨物通過能力超過1800萬噸?；窘ǔ蓮V覆深達(dá)的基礎(chǔ)網(wǎng)。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路率達(dá)到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達(dá)到86%。通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)。

綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率顯著提升。高品質(zhì)、多層次、個(gè)性化、人性化的出行服務(wù)系統(tǒng)全面建立。國際客運(yùn)能力顯著提高，全球重要國家和地區(qū)航線覆蓋率力爭達(dá)到50%。公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達(dá)到70%，縣（市）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平AAA級及以上比例達(dá)到98%。貨運(yùn)物流系統(tǒng)更加成熟，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，口岸集疏運(yùn)體系更加完善，國際供應(yīng)鏈體系更為完備，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率降至14.5%左右。郵政服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村投遞到村，城市上門投遞。

智慧綠色平安交通發(fā)展水平全面提升。交通運(yùn)輸智能化水平大幅提升，重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)有序推進(jìn)，基本建成黑龍江省公路水路交通運(yùn)輸信息化體系，二級以上客運(yùn)站電子客票覆蓋率達(dá)到99%，重點(diǎn)領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到99%。交通運(yùn)輸碳達(dá)峰逐步邁進(jìn)，對外部資源環(huán)境更加友好，城市公交、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達(dá)到72%、35%、20%。交通運(yùn)行更加安全可靠，道路運(yùn)輸事故較大以上等級起數(shù)和死亡人數(shù)比2020年分別下降10%和20%，運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)比2020年下降20%。交通治理能力全面提升。交通運(yùn)輸治理能力逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善。信用監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，依法行政水平和行政效率明顯提高，管理創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

展望2035年，逐步邁入“市通高鐵有機(jī)場、縣通高速有鐵路、村通快遞有燃?xì)狻⑺\(yùn)民航通全球、公鐵管道通鄰國”的美好愿景，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，為推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

表1黑龍江省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展指標(biāo)表

三、建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

以暢通道、強(qiáng)聯(lián)通、補(bǔ)短板、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)外通暢的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支撐龍江全面振興全方位振興取得新突破。

（一）構(gòu)筑“5縱2橫1邊”綜合運(yùn)輸通道。

重點(diǎn)提升國家級綜合運(yùn)輸通道能力，突出哈爾濱都市圈增長極作用，基本形成“5縱2橫1邊”綜合運(yùn)輸通道和“10出省、7出境”對外聯(lián)通格局，支撐“六軸七廊八通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

縱1通道：同江（撫遠(yuǎn)）—哈爾濱—北京通道。打造綜合性、快速化、大容量的綜合運(yùn)輸通道，支撐國家“京哈走廊”“綏滿通道（哈爾濱至同江支線）”建設(shè)，增強(qiáng)我省進(jìn)京入關(guān)、對俄運(yùn)輸能力。貫通哈長城市群主軸，強(qiáng)化哈爾濱輻射周邊城市、哈爾濱都市圈連通長春都市圈和佳木斯—鶴崗—雙鴨山—伊春城市群交通干線配置。

縱2通道：蘿北—鶴崗—牡丹江—大連通道。提升通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化與長吉圖發(fā)展帶東部地區(qū)和丹東、大連等沿海港口快速聯(lián)系，保障龍江東部地區(qū)出省（出海）通道、煤炭運(yùn)輸通道能力。

縱3通道：嘉蔭—伊春—大慶—廣州通道。發(fā)揮哈爾濱都市圈輻射周邊功能，帶動(dòng)沿線綏化、伊春等重要城市發(fā)展，全面支撐北部開發(fā)森林旅游資源、中部打造商品糧基地、南部發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。

縱4通道：黑河—哈爾濱—吉林通道。支撐國家“京哈走廊”主通道、“綏滿通道（哈爾濱至黑河支線）”建設(shè)，保障龍江對俄運(yùn)輸通道、出省通道和糧食運(yùn)輸通道暢通。強(qiáng)化哈爾濱都市圈與我省西北部地區(qū)及長吉圖中部的聯(lián)系，支撐中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

縱5通道：漠河—齊齊哈爾—北京通道。加快通道內(nèi)鐵路和高速公路設(shè)施建設(shè)，打通我省西部地區(qū)與京津冀等城市群的交通聯(lián)系，發(fā)揮我省入關(guān)輔助通道功能。

橫1通道：綏芬河—齊齊哈爾—滿洲里通道。打造功能復(fù)合的綜合運(yùn)輸大通道，積極對接俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊，支撐國家“綏滿通道”建設(shè)。重點(diǎn)優(yōu)化通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，暢通龍江對俄貿(mào)易運(yùn)輸通道和陸海聯(lián)運(yùn)通道，增強(qiáng)哈大齊牡發(fā)展帶、哈爾濱輻射周邊城市等城際交通功能。

橫2通道：虎林—伊春—加格達(dá)奇通道。建設(shè)以高速公路和普速鐵路為主的運(yùn)輸通道，發(fā)揮綏滿輔助通道作用，支撐中部地區(qū)多個(gè)中心城市發(fā)展。

沿邊通道：沿黑龍江、烏蘇里江邊境通道。建設(shè)以普通干線公路、普速鐵路為骨干，以界河航道、邊境運(yùn)輸機(jī)場為補(bǔ)充的運(yùn)輸通道，提升沿邊地區(qū)的交通保障能力和靈活性、可靠性，推動(dòng)“興邊富民”，促進(jìn)沿邊開放開發(fā)。

（二）構(gòu)筑“1+4+7”綜合交通樞紐城市格局。

按照“1+4+7”綜合交通樞紐城市布局，加快建設(shè)層級清晰、覆蓋廣泛、集疏順暢、安全高效的綜合交通樞紐，著力打造集樞紐城市、樞紐場站和集疏運(yùn)線網(wǎng)“三位一體”的交通銜接轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，支撐我省打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

1.打造綜合交通樞紐城市。

推動(dòng)哈爾濱—大慶—綏化國際性綜合交通樞紐功能提升。充分發(fā)揮哈爾濱核心引擎作用，提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能級和國際合作發(fā)展位勢，打造成為我省與國際國內(nèi)資源聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略高地。重點(diǎn)提升哈爾濱國際樞紐機(jī)場保障能力，完善以哈爾濱為核心的放射狀高快速鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)，補(bǔ)齊哈滿、哈綏國際鐵路通道能力短板，打造國際航空樞紐、國際內(nèi)陸港和國際公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，建設(shè)對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐。

推動(dòng)齊齊哈爾、佳木斯（含同江、撫遠(yuǎn)）、牡丹江（含綏芬河、東寧）、黑河等4個(gè)全國/區(qū)域性綜合交通樞紐發(fā)展。強(qiáng)化齊齊哈爾全國性綜合交通樞紐城市功能，打造國家級客貨流轉(zhuǎn)換中心。提升牡丹江（含綏芬河、東寧）、佳木斯（含同江、撫遠(yuǎn)）、黑河等區(qū)域性綜合交通樞紐城市功能，強(qiáng)化在區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)集散中的運(yùn)輸組織功能，充分發(fā)揮在東北全面振興全方位振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。

建設(shè)雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河、加格達(dá)奇、北安等7個(gè)地區(qū)性綜合交通樞紐。發(fā)揮與國際、全國性綜合交通樞紐城市、周邊城市進(jìn)行資源交換的重要中轉(zhuǎn)站功能，重點(diǎn)提升綜合交通保障能力，完善高快速鐵路、支線機(jī)場、國省干線及通用機(jī)場布局，有效提高區(qū)域交通可達(dá)性，為城市居民出行和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)及支撐。

2.完善樞紐場站布局。

打造一體化綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐各種方式集中布局，實(shí)現(xiàn)同臺換乘、立體換乘，并注重與城市功能的有機(jī)融合，力促主要運(yùn)輸方式之間的換乘距離不超過300米。積極推動(dòng)樞紐不同運(yùn)輸方式信息整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、運(yùn)力等銜接，提高“軟聯(lián)通”水平。探索建立樞紐開發(fā)利益反哺和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。重點(diǎn)構(gòu)建以鐵路站為主導(dǎo)的綜合客運(yùn)樞紐，推動(dòng)哈爾濱火車站北站、牡丹江、佳木斯等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。謀劃哈爾濱機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)銜接功能重要、運(yùn)輸需求潛力大的綜合客運(yùn)樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。到2025年，綜合客運(yùn)樞紐市（地）覆蓋率達(dá)到85%，省域空間布局更加均衡。

推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐集約化發(fā)展。推動(dòng)既有貨運(yùn)樞紐場站資源和服務(wù)功能集聚整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建以多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐為骨干、通用集散型貨運(yùn)樞紐為支撐、縣（區(qū)）貨運(yùn)站場為補(bǔ)充的貨運(yùn)樞紐場站體系。優(yōu)先支持哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江等國家物流樞紐承載城市的綜合貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)哈爾濱國際陸港跨境公鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)中心、齊齊哈爾國際物流園區(qū)等項(xiàng)目。加快建設(shè)一批通用集散型貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化口岸物流、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送、零擔(dān)專線等服務(wù)功能。有序推進(jìn)縣（市、區(qū)）貨運(yùn)站場建設(shè)。完善貨運(yùn)物流樞紐集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)。到2025年，國際性、全國性綜合交通樞紐城市實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐全覆蓋。

（三）推進(jìn)立體互聯(lián)快速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

構(gòu)筑由高速鐵路、高速公路、運(yùn)輸機(jī)場等組成的高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全面融入全國交通網(wǎng)，滿足人民日益增長的快速出行需求。

完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。加大高速鐵路設(shè)施補(bǔ)短板力度，打造以哈爾濱為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)快速交通圈，建設(shè)鐵力至伊春客專、哈爾濱至綏化至鐵力客專、牡丹江至敦化客專等項(xiàng)目，打通綏化、伊春等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；提前運(yùn)營牡丹江至佳木斯客專，填補(bǔ)東部五市高鐵服務(wù)空白。支撐國家高鐵大通道建設(shè)，謀劃齊齊哈爾至滿洲里客專、齊齊哈爾至通遼客專等項(xiàng)目。到2025年，高速鐵路里程力爭突破1600公里，基本實(shí)現(xiàn)除黑河、加格達(dá)奇外全部市（地）通高鐵。

推動(dòng)高速公路提質(zhì)增效。以完善哈爾濱為核心的高速公路網(wǎng)和國家高速公路通道擴(kuò)容為重點(diǎn)，建設(shè)京哈高速哈爾濱至拉林河段擴(kuò)容改造、哈爾濱都市圈環(huán)線（西南環(huán)、北環(huán)）等項(xiàng)目。提升省際聯(lián)通水平，加強(qiáng)與吉林、內(nèi)蒙古互聯(lián)互通，建設(shè)鐵科高速方正至尚志至五常省界段等項(xiàng)目。完善高速公路網(wǎng)布局，推進(jìn)市（地）之間高速公路全聯(lián)通，建設(shè)鶴哈高速鶴崗至伊春段等項(xiàng)目，分階段謀劃伊春至嘉蔭等通縣高速公路建設(shè)。到2025年，高速公路總里程超過6000公里，10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達(dá)到85%以上。

完善以哈爾濱機(jī)場為核心的運(yùn)輸機(jī)場體系。強(qiáng)化哈爾濱國際航空樞紐功能，建成以東二跑道為主要內(nèi)容的哈爾濱機(jī)場二期擴(kuò)建工程，推進(jìn)哈爾濱機(jī)場三期擴(kuò)建工程前期工作。全面提升支線運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)保障能力及服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施齊齊哈爾、佳木斯、加格達(dá)奇等機(jī)場改擴(kuò)建，謀劃牡丹江機(jī)場遷建。按照“地面交通100公里或1.5小時(shí)的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)”完善支線機(jī)場布局，建成綏芬河機(jī)場，新建綏化、鶴崗機(jī)場，謀劃雙鴨山機(jī)場。到2025年，全省運(yùn)輸機(jī)場旅客和貨郵年吞吐能力力爭達(dá)到5000萬人次和40萬噸。

（四）推進(jìn)便捷順暢干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建設(shè)由普速鐵路、普通國道、高等級航道、油氣管網(wǎng)等構(gòu)成的干線交通網(wǎng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)能力。

加快普速鐵路提檔升級。加快提升干線鐵路貨運(yùn)保障能力，貫通省際鐵路通道，提升路網(wǎng)聯(lián)通水平。支撐對外開放新格局，建設(shè)哈爾濱至綏化至北安至龍鎮(zhèn)鐵路改造、齊齊哈爾至富裕至加格達(dá)奇鐵路改造等項(xiàng)目。完善邊遠(yuǎn)地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)寶迎鐵路二期朝陽至迎春段，謀劃漠河（古蓮）至滿歸鐵路等項(xiàng)目。推動(dòng)鐵路進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)，加快建設(shè)大慶、綏化鐵路專用線、牡丹江鐵路專用線及陸港物流園區(qū)等項(xiàng)目。到2025年，全省鐵路復(fù)線率、電氣化率力爭提升至50%，鐵路貨運(yùn)保障能力顯著提高。

推動(dòng)普通國道提級改造。以“補(bǔ)短板、暢瓶頸、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”為核心，完善普通國道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)低等級路段升級改造，提升普通國道服務(wù)品質(zhì)，加快省際、市際通道建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)貫通水平。推進(jìn)綏滿、黑大、鶴大等主通道中高速公路并行國道“瓶頸路段”擴(kuò)容改造，提高國道通行保障能力。改造一批城市過境段、景區(qū)連通路、口岸路以及網(wǎng)絡(luò)化功能突出的交通繁忙路段，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)與高速公路、城市道路的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)。加快林區(qū)普通國道升級改造，打通林區(qū)交通的“血脈末梢”。推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)普通國道建設(shè)，改善糧食主產(chǎn)區(qū)交通運(yùn)輸條件，維護(hù)國家糧食安全。到2025年，規(guī)劃建設(shè)普通國道3800公里，實(shí)現(xiàn)普通國道基本達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。

暢通航道節(jié)點(diǎn)，提升港口效能。提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠(yuǎn)水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設(shè)，完成智能化航道基礎(chǔ)建設(shè)，提高通航保證率。深入推進(jìn)松花江梯級開發(fā)，適時(shí)啟動(dòng)依蘭等航電樞紐前期工作。推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)，開展“中外中”“中外外”跨境運(yùn)輸。通過俄阿穆爾河出海口，向南通達(dá)日韓和我國東南沿海地區(qū)，向北對接即將開通的北冰洋航線。探索開通經(jīng)松遼運(yùn)河由營口出海江海聯(lián)運(yùn)通道的可行性。打造集約高效、功能完備的現(xiàn)代化港口，加快推進(jìn)哈爾濱、佳木斯等國家內(nèi)河主要港口和黑河等界河主要開放港口及旅游碼頭建設(shè)。推動(dòng)航運(yùn)支持系統(tǒng)完善與升級，開展中俄界河航道維護(hù)管理裝備建造等項(xiàng)目。到2025年，形成以松花江、黑龍江、嫩江、烏蘇里江為骨干的航道網(wǎng)布局，改善界河、內(nèi)河航道里程超過1000公里，港口貨物吞吐能力超過1800萬噸。

實(shí)施“氣化龍江”工程。堅(jiān)持“全省一張網(wǎng)，市縣全覆蓋”，配合推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家級支線管道聯(lián)通12個(gè)地級市、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點(diǎn)供。到2025年，建設(shè)國家級支線管道里程1997.5公里，省級管道里程1452公里。

（五）推進(jìn)廣覆深達(dá)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

健全以普通省道、農(nóng)村公路、通用機(jī)場等為主體的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)深度、覆蓋范圍和服務(wù)效率。

推進(jìn)普通省道建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)國土均衡覆蓋，強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，推進(jìn)各運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提升整體技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)對重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、對外口岸、旅游景區(qū)的覆蓋和連接，實(shí)現(xiàn)市縣間便捷聯(lián)通，與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，加強(qiáng)集散性省道建設(shè)，充分發(fā)揮省道承上啟下的功能，更好地發(fā)揮公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益。優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，升級改造一批路況差、群眾反響強(qiáng)烈的省道路段，提升服務(wù)水平。到2025年，規(guī)劃建設(shè)普通省道5000公里。

加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、持續(xù)改善民生條件為建設(shè)重點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村公路向“進(jìn)村入戶”傾斜，因地制宜推進(jìn)25戶以上自然村（組）通硬化路。發(fā)揮農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)通三級及以上公路。推進(jìn)建制村通雙車道硬化路。實(shí)施老舊公路提質(zhì)改造工程，提升路網(wǎng)通行能力，保障群眾暢通出行。建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和聯(lián)網(wǎng)路等路網(wǎng)改善提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“放心路”“放心橋”工程。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建。到2025年，新改建農(nóng)村公路2.7萬公里，改造農(nóng)村公路危橋3500座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路率達(dá)到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達(dá)到86%。

完善通用機(jī)場布局。強(qiáng)化黑龍江通用航空發(fā)展優(yōu)勢，完善通用機(jī)場布局，進(jìn)一步發(fā)揮通用航空短途運(yùn)輸、低空旅游、公益服務(wù)功能，提升通用航空在全省綜合運(yùn)輸體系中的作用。建成富裕、木蘭等通用機(jī)場，新建呼瑪、嘉蔭、塔河、同江等一批通用機(jī)場項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)，并向部分旅游資源富集、旅游吸引力大的4A級旅游景區(qū)延伸。

（六）提升養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平。

實(shí)施高速公路和國省干線公路路面質(zhì)量提升三年行動(dòng)。按照“一年打基礎(chǔ)、二年變面貌、三年樹形象”，實(shí)施1370公里高速公路路面提質(zhì)改造、3130公里普通國省干線路面維修改造工程，到2022年底，基本消滅次差路，總體路況達(dá)到全國平均水平。改善人民群眾干線公路出行體驗(yàn)，有序推動(dòng)高速公路消除白色路面、普通國省道消除砂石路。通過科學(xué)監(jiān)測手段，對列養(yǎng)中1.5萬公里普通國省干線公路開展自動(dòng)化檢測，重點(diǎn)改造省界出口路、重要城市出口路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、民生路。

提升公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。建立全壽命周期質(zhì)量管理責(zé)任體系，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管控。加強(qiáng)修復(fù)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防養(yǎng)護(hù)，高速公路和普通國省干線公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程每年實(shí)施比例不低于總里程的5%。建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算申請和決策機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械化、一體化建設(shè)。大力推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用，加強(qiáng)高寒地區(qū)公路路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全監(jiān)測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+智能養(yǎng)護(hù)管理”平臺，提升養(yǎng)護(hù)數(shù)字化智能化水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。到2025年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，優(yōu)良中等路率占比不低于80%。

加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理工作。加強(qiáng)國家高等級航道和重點(diǎn)航道的養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步延伸航道養(yǎng)護(hù)管理范圍，提高航道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，完成疏浚、測量及巡航任務(wù)，提高航道養(yǎng)護(hù)能力與管理水平。完善航道管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化。

四、強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略支撐作用

強(qiáng)化交通運(yùn)輸對“一帶一路”、哈長城市群、旅游強(qiáng)省等重大國省戰(zhàn)略支撐服務(wù)能力，差異化推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐龍江更高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

（一）高水平推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

深度融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮“一個(gè)窗口四個(gè)區(qū)”作用，強(qiáng)化對俄開放合作第一大省地位，打造對外開放新前沿，集聚國際資源要素，支撐全省融入全球產(chǎn)業(yè)布局。

推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)同