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二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保省域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開(kāi)墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。