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六、保障措施

（一）規(guī)范管理，提高效能

強化土地利用年度計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審管理，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃、土地供應(yīng)計劃和土地儲備計劃；嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護責任；采取“拆除復(fù)墾、現(xiàn)狀確認、手續(xù)補辦、土地儲備”等方式，穩(wěn)妥推進歷史遺留用地分類處置，并將其納入全生命周期管理；開展郊區(qū)違法違規(guī)用地專項整治行動，實施違法用地綜合整治三年行動計劃，規(guī)范土地使用；開展“新三線”合規(guī)性技術(shù)審查，完善以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)進行農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的規(guī)劃審查制度，加強批后監(jiān)管工作力度；以提質(zhì)增效為目標、簡政放權(quán)為手段，推進行政審批制度改革，實現(xiàn)規(guī)劃國土資源管理工作減負、質(zhì)量提高、效能提升。

（二）完善制度，健全機制

建立基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊的管控機制，制定生態(tài)保護紅線管理制度，完善耕地和基本農(nóng)田共同責任機制，建立健全土壤環(huán)境保護和治理修復(fù)責任制度及投入機制，同時健全經(jīng)濟補償機制，提高保護主體的積極性與主動性；探索研究差別化的綜合支持政策，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施，形成獎懲引逼機制，促進低效用地轉(zhuǎn)型升級和盤活利用；建立激勵機制，通過農(nóng)村宅基地退出機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策機制，進一步盤活存量建設(shè)用地；制定差別化的土地利用政策，提高土地利用計劃的針對性和有效性。

（三）夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建平臺

按照國家統(tǒng)一部署，謀劃開展本市第三次全國土地調(diào)查工作，全面查清土地利用狀況，進一步發(fā)揮年度變更調(diào)查對全面性調(diào)查的支撐作用；以“兩規(guī)合一”成果為主體，建立各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的“多規(guī)”銜接平臺，結(jié)合用地需求，構(gòu)建“規(guī)土合一”的用地標準體系；充分發(fā)揮城市空間信息在支持政府決策、服務(wù)社會公眾以及促進城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以建立本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與城市空間基礎(chǔ)信息平臺為中心，運用“大云平移”（大數(shù)據(jù)、云計算、平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)）等新一代信息技術(shù)和理念，提高土地管理工作效率。

（四）拓寬渠道，公眾參與

加強土地管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及，結(jié)合全國土地日、世界地球日、世界濕地日、世界森林日、世界水日、世界城市日的宣傳活動，充分利用微信、微博等平臺，強化依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識，引導公眾自覺保護和合理利用土地資源；健全規(guī)劃公示制度，強化公眾參與，構(gòu)建規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督的全過程公眾參與機制，搭建多方參與規(guī)劃實施的平臺，引導公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督，共同維護規(guī)劃實施成果。

附件：有關(guān)名詞解釋和指標說明

附件

有關(guān)名詞解釋和指標說明

一、有關(guān)名詞解釋

1.“新三線”：即“永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界”，區(qū)別于上海市現(xiàn)行規(guī)劃審批中實施的“三線”（即集中建設(shè)區(qū)控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護線）。

永久基本農(nóng)田保護紅線，是指為了保證全市基本的糧食安全和生態(tài)安全底線，永久基本農(nóng)田是專門用于糧食和蔬菜生產(chǎn)，實行永久保護、不得擅自占用或改變用途的優(yōu)質(zhì)耕地。

生態(tài)保護紅線，是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。

城市開發(fā)邊界，是為保護耕地、生態(tài)環(huán)境，促進城市緊湊集約發(fā)展，避免城市盲目擴展而劃定的城市開發(fā)建設(shè)活動的邊界線，是未來城市增長的極限范圍。

2.“五量調(diào)控”：即“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地利用基本策略。

總量鎖定，是指嚴格規(guī)劃管控，鎖定建設(shè)用地總規(guī)模，并通過永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線劃示，鎖定城市建設(shè)發(fā)展總體空間格局。

增量遞減，是指完善土地利用計劃管理，實施年度新增建設(shè)用地計劃逐年遞減的策略，并將新增建設(shè)用地計劃與現(xiàn)狀低效建設(shè)用地盤活和減量化等工作相關(guān)聯(lián)，將新增經(jīng)營性建設(shè)用地出讓與減量化建設(shè)用地指標相掛鉤，促進低效建設(shè)用地減量。