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中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，濟(jì)南市委發(fā)布了《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《建議》深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和事關(guān)濟(jì)南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。以下是建議全文：

中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是濟(jì)南在新的起點(diǎn)上深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市極為關(guān)鍵的五年。中國(guó)共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，深入貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議精神，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和事關(guān)濟(jì)南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開(kāi)啟全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是濟(jì)南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具歷史意義的是，習(xí)近平總書(shū)記2018年6月視察山東并親臨濟(jì)南，對(duì)山東、對(duì)濟(jì)南工作作出重要指示要求，為省會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力；具有戰(zhàn)略意義的是，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，明確了濟(jì)南作為黃河流域中心城市的全新定位，賦予了重大時(shí)代責(zé)任和歷史使命，為省會(huì)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇；具有深遠(yuǎn)意義的是，黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，作出了濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整的重大決策，優(yōu)化了山東發(fā)展格局，拓展了省會(huì)發(fā)展空間，濟(jì)南站上了更高更大發(fā)展平臺(tái)；具有實(shí)踐意義的是，市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾牢記囑托、開(kāi)拓奮進(jìn)，加快推進(jìn)省會(huì)城市現(xiàn)代化建設(shè)，“十三五”時(shí)期成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、區(qū)域功能地位提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時(shí)期之一。這五年，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。發(fā)展質(zhì)效邁上新臺(tái)階，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得明顯成效，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億級(jí)，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)達(dá)到1500億級(jí)，培育形成2家千億級(jí)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)3.9倍、突破3000家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)100家，落地中科院系院所14家，大科學(xué)裝置實(shí)現(xiàn)零的突破，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務(wù)區(qū)拔地而起，西部國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心初具規(guī)模，南部“詩(shī)畫(huà)南山”魅力彰顯，北部新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)全面起勢(shì)，中心城區(qū)有機(jī)更新，章丘、濟(jì)陽(yáng)完成撤市（縣）設(shè)區(qū)，萊蕪、鋼城融入步伐不斷加快，“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步。功能品質(zhì)邁上新臺(tái)階，東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造基本完成，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)超額完成，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)累計(jì)改善39.4%，在全省率先消除劣Ⅴ類水體，重點(diǎn)泉群連續(xù)17年保持噴涌，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，拆違拆臨超過(guò)1億平方米，建綠透綠479萬(wàn)平方米，建成各類公園700多處，“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)即將成型，省會(huì)快速駛?cè)搿暗罔F時(shí)代”。改革開(kāi)放邁上新臺(tái)階，“放管服”改革深入推進(jìn)，一批創(chuàng)新舉措在全省、全國(guó)復(fù)制推廣，“在泉城·全辦成”塑成品牌，社會(huì)信用體系建設(shè)走在全國(guó)前列，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)體系加快形成，進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)翻番，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到81家，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破。民生保障邁上新臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，1006個(gè)貧困村全部摘帽退出，21.13萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，33.9萬(wàn)黃河灘區(qū)居民圓了安居夢(mèng)，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)治理體系日趨完善，平安濟(jì)南、法治濟(jì)南建設(shè)成效明顯，創(chuàng)造全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)“三連冠”佳績(jī)，保持全國(guó)雙擁模范城“九連冠”，獲評(píng)全國(guó)衛(wèi)生城市，入選中國(guó)十大美好生活城市。特別是，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，為開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全省看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)凸顯，創(chuàng)新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，趨勢(shì)性關(guān)鍵性變化逐步顯現(xiàn)。從我市自身看，經(jīng)過(guò)“十三五”不懈努力，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，省會(huì)進(jìn)入了歷史最好發(fā)展時(shí)期。特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，把濟(jì)南首次放在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點(diǎn)定位；省委十一屆十二次全會(huì)明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，為我市跨越發(fā)展帶來(lái)了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。但也要看到，我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。全市上下要著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在國(guó)家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

3.到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在“十四五”基本建成科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，建成全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，初步建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市。城市發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色智慧、動(dòng)能強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成，“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成；省會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，平安濟(jì)南建設(shè)達(dá)到更高水平，法治濟(jì)南、法治政府、法治社會(huì)基本建成；市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面形成，國(guó)際影響力、全球知名度顯著提升，成為銜接南北、統(tǒng)籌陸海、聯(lián)通世界的改革開(kāi)放新高地；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，省會(huì)文化軟實(shí)力大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。展望二〇三五年，一座宜業(yè)宜居、宜樂(lè)宜游、充滿活力、令人向往的新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)將崛起于黃河流域、祖國(guó)大地上，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局中展現(xiàn)更大作為！

二、聚焦當(dāng)好“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”排頭兵，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破

4．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，緊緊抓住省委、省政府實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)提升社會(huì)治理效能，咬定建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)，全力打造科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出路子，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

5．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求。

——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

——必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——必須貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——必須融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌樞紐作用，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效貫通，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

——必須深化改革開(kāi)放。加快推進(jìn)以市場(chǎng)化改革為核心的全面改革、以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)的全面開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)管理和生產(chǎn)生活生態(tài)等各個(gè)方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)同性。

6．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，到二〇二五年，貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南基本建成，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移，省會(huì)城市首位度明顯提升，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增強(qiáng)，成為黃河流域核心增長(zhǎng)極。

發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新跨越。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新的突破，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升，“四新”經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量比重超過(guò)40%，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%，初步建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。

對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越?！耙粠б宦贰敝匾?jié)點(diǎn)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門戶地位進(jìn)一步凸顯，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，初步形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的全面開(kāi)放新格局。

城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新跨越。城市功能布局更加優(yōu)化，精細(xì)化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，人居環(huán)境大幅改善，公園數(shù)量達(dá)到1000個(gè)以上，泉城特色風(fēng)貌更加彰顯，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升，建設(shè)全國(guó)文明典范城市，城市吸引力顯著增強(qiáng)。

治理效能實(shí)現(xiàn)新跨越。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實(shí)高效，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強(qiáng)，平安濟(jì)南、法治濟(jì)南、誠(chéng)信濟(jì)南建設(shè)深入推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。

民生保障實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，人均預(yù)期壽命位居全國(guó)同類城市前列。

實(shí)現(xiàn)新跨越，是“十四五”時(shí)期引領(lǐng)省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是全市人民追求高品質(zhì)生活的殷切期盼，也是我們必須圓滿完成的時(shí)代答卷。要咬定目標(biāo)不放松，全力以赴抓攻堅(jiān)，切實(shí)找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)整體水平躍升。

——科技創(chuàng)新取得新突破。全球高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，“人才特區(qū)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系更加高效，重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施群初步建成，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)取得重要階段性成果，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破5000家，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)位居全國(guó)同類城市前列。

——高端智造取得新突破。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)領(lǐng)先行列，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌，全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元。

——文化旅游取得新突破。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，歷史文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)進(jìn)一步加強(qiáng)，全域旅游快速發(fā)展，文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到600億元以上，旅游年收入突破1700億元，年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到1億人次以上，建成國(guó)際知名文化旅游目的地城市。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放率先達(dá)峰，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，國(guó)家森林城市、園林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，讓市民群眾看得見(jiàn)一城山色、聽(tīng)得到泉水叮咚。

——醫(yī)療康養(yǎng)取得新突破。公共衛(wèi)生體系更加健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升，醫(yī)療健康體系不斷完善，居民健康養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心基本建成，覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)成為規(guī)模達(dá)3000億級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)，“醫(yī)藥研產(chǎn)文旅”六位一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局基本形成，國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)名城成為濟(jì)南一張靚麗名片。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，重大水利、重要能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，市區(qū)、市域、都市圈三個(gè)“一小時(shí)通勤圈”基本形成，鐵路港、公路港、空港、水港和信息港聯(lián)動(dòng)的國(guó)際內(nèi)陸港基本建成，4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投用，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程翻一番，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程突破240公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，建設(shè)成為交通強(qiáng)國(guó)樣板城市。

——數(shù)字賦能取得新突破。高速、智慧、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，黃河大數(shù)據(jù)中心地位凸顯，國(guó)家級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)加快匯聚，區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心落地建設(shè)，數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)成效顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50%以上。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得新突破。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘進(jìn)一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問(wèn)題得到有效緩解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，5家以上民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

——縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破。縣域經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持體系更加完善，歷城等老城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于全市平均水平；長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽(yáng)、萊蕪、鋼城等新城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平，成為工業(yè)強(qiáng)市主要承載地；平陰、商河規(guī)模以上工業(yè)增加值增速明顯高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)不低于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元的縣域達(dá)到3個(gè)以上，不少于3個(gè)區(qū)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。

——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得重大成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷做強(qiáng)，都市農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)，集體經(jīng)濟(jì)不斷做大，農(nóng)業(yè)特色品牌影響力顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿。

三、深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在服從服務(wù)全面融入中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)加快崛起

牢牢把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持省會(huì)擁河發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城河共榮，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極，在保護(hù)母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

7.高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，將起步區(qū)打造成為改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開(kāi)放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，遵循未來(lái)城市發(fā)展理念，加快構(gòu)建“1+4+16+N”規(guī)劃體系，優(yōu)化功能分區(qū)布局，做好總體形象設(shè)計(jì)，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序，有力有序塑造現(xiàn)代城市形象。強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，扛起先行先試責(zé)任，全面復(fù)制國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)驗(yàn)政策，建立健全與起步區(qū)功能定位相適應(yīng)的管理體制和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，不斷提高制度供給水平。強(qiáng)化創(chuàng)新引擎，大力引進(jìn)對(duì)接全球創(chuàng)新資源，超前謀劃布局戰(zhàn)略前沿技術(shù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性自主創(chuàng)新高地。強(qiáng)化開(kāi)放賦能，突出起步區(qū)在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的區(qū)域性樞紐地位，充分發(fā)揮空港作用，搭建高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)，完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力打造黃河流域高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。強(qiáng)化綠色智慧發(fā)展，全面推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)行模式，創(chuàng)建綠色建設(shè)示范區(qū)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)科技、教育、文化、醫(yī)療等公共資源向起步區(qū)集聚，率先打造數(shù)字孿生城市，不斷提高城市治理水平，打造黃河之濱綠色智慧宜居城市典范。

8.全力保障黃河長(zhǎng)治久安。聚焦黃河防洪安全，扎實(shí)推進(jìn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和控導(dǎo)工程改建續(xù)建，全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規(guī)行為，保證河道行洪暢通。強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善防汛物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)防洪防凌應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、工程科技等能力建設(shè)，完善支流防洪安全設(shè)施，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心、黃河大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，打造“智慧生態(tài)黃河”，為黃河治理提供數(shù)據(jù)支撐。全面完成黃河灘區(qū)遷建，依法合理充分利用灘區(qū)土地資源，逐步調(diào)整灘區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田，確保沿黃群眾搬得出、穩(wěn)得住、過(guò)得好。

9.加快建設(shè)綠色生態(tài)走廊。強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，開(kāi)展黃河入河排污口溯源整治行動(dòng)，加強(qiáng)黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)治理，確保支流水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅳ類及以上，凈化黃河“毛細(xì)血管”。強(qiáng)化生態(tài)用水保障，開(kāi)展?jié)?、玫瑰湖、白云湖、大汶河等濕地保護(hù)提升行動(dòng)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物棲息功能。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，因地制宜建設(shè)沿黃森林公園，打造黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。全面提升百里黃河風(fēng)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)河段和重要節(jié)點(diǎn)適度自然化、景觀化改造，增強(qiáng)黃河堤防生態(tài)旅游、觀光休閑和城市交通功能。強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流聯(lián)動(dòng)，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

10.聚力創(chuàng)建節(jié)水典范城市。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，制定全域水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用水總量和用水強(qiáng)度控制，開(kāi)展適水發(fā)展評(píng)價(jià)，建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。強(qiáng)化源頭控制節(jié)水，優(yōu)化配置地表水、地下水、黃河水、長(zhǎng)江水，大力提升雨洪水和再生水利用水平，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。強(qiáng)化過(guò)程減損節(jié)水，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，降低供水管網(wǎng)漏損率，推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，加快城鄉(xiāng)供用水系統(tǒng)智能化升級(jí)。加大節(jié)水保泉力度，確保泉水長(zhǎng)年噴涌。實(shí)施分質(zhì)供水，推進(jìn)泉水先觀后用和泉水直飲。強(qiáng)化末端高效用水，實(shí)施生活節(jié)水器具提升行動(dòng)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，大力提升工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水效率。強(qiáng)化節(jié)水機(jī)制建設(shè)，完善水權(quán)交易、階梯水價(jià)等市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制，建立市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的節(jié)水推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。突出抓好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)水資源節(jié)約集約利用，推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng)，打造全國(guó)節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)。

11.保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施黃河文化遺址保護(hù)、搶救和修復(fù)工程，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家文化公園、濼口古鎮(zhèn)等一批特色標(biāo)志性工程，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀(jì)念地、百年鐵路橋、鵲華秋色等自然人文風(fēng)貌和黃河治理成就。建設(shè)濟(jì)南黃河體育中心，集中布局黃河博物館等綜合性文化館群，打造展現(xiàn)黃河文化、齊魯文化的重要地標(biāo)。加強(qiáng)與泰安、濟(jì)寧兩市協(xié)作，加快推進(jìn)“山水圣人”中華文化樞軸建設(shè)。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣活動(dòng)，建設(shè)黃河影像博物館和黃河流域海外媒體采訪基地，建立歷史與現(xiàn)實(shí)相映、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、泉城特色彰顯的黃河文化體系。積極申辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)，搭建文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)與沿黃城市合作交流，策劃推出一批高端文化活動(dòng)、重量級(jí)展會(huì)、重大賽事和精品旅游線路，聯(lián)合打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。

12.引領(lǐng)山東半島城市群建設(shè)。抓住“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快提升城市能級(jí)，提高省會(huì)城市首位度，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，建立健全常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，打造對(duì)接合作平臺(tái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，增進(jìn)公共服務(wù)便利共享，共同打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心和國(guó)際知名文化旅游目的地，為更好發(fā)揮山東半島城市群黃河流域龍頭作用提供核心支撐。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。建立與沿黃城市戰(zhàn)略合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以濟(jì)南為起點(diǎn)的“一字型”東西向沿黃大通道，深化生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人文交流等方面合作聯(lián)動(dòng)，共建黃河下游綠色生態(tài)走廊、黃河科創(chuàng)走廊、黃河歷史文化走廊和黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。拓展與長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的合作，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造強(qiáng)省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快科技自立自強(qiáng)，高效集聚創(chuàng)新要素，健全完善科技創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造科技創(chuàng)新重要策源地。

13.爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加快推進(jìn)齊魯科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城，推進(jìn)超高速電磁驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)、載人航天微重力試驗(yàn)、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等大科學(xué)裝置建設(shè)。全力參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，主動(dòng)承接實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程。加快建設(shè)量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地，推動(dòng)濟(jì)南人工智能與網(wǎng)絡(luò)安全、濟(jì)南微生態(tài)醫(yī)學(xué)、濟(jì)南粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)山東省實(shí)驗(yàn)室向高端前沿發(fā)展，爭(zhēng)取納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)一批國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系。高水平建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東省工業(yè)技術(shù)研究院、山東區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持駐濟(jì)高校提高創(chuàng)新能力，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)。大力引進(jìn)大院名校，積極籌建空天信息大學(xué)，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。

14.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，開(kāi)展創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)。健全多渠道投入機(jī)制，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，加快培育更多“專精特新”企業(yè)。創(chuàng)建一批國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造高水平科技創(chuàng)新基地。

15.加速科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞加快建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。加快推進(jìn)高?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域成果的熟化轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用型大學(xué)科技園。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果熟化轉(zhuǎn)化基地，支持中科院系等專業(yè)團(tuán)隊(duì)在濟(jì)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)山東省技術(shù)成果交易中心建設(shè)，打造輻射全省、鏈接全國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。用好“科創(chuàng)中國(guó)”科技經(jīng)濟(jì)融通平臺(tái)，加強(qiáng)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。

16.加快建設(shè)人才強(qiáng)市。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善普惠化與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，著力打造最優(yōu)引才環(huán)境、最優(yōu)發(fā)展平臺(tái)、最優(yōu)金融服務(wù)。持續(xù)實(shí)施泉城系列重點(diǎn)人才工程，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)各領(lǐng)域高端人才。發(fā)揮國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濟(jì)南基地、國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，打造高層次人才服務(wù)載體。像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，培育具有國(guó)際視野和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念的企業(yè)家群體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，弘揚(yáng)“工匠精神”，壯大高技能人才隊(duì)伍。發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一園多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，拓展人才價(jià)值金融兌價(jià)應(yīng)用場(chǎng)景，打造“人才特區(qū)”和全國(guó)人力資本產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)青年友好型城市，建立健全針對(duì)青年人才的普惠性政策，支持高校畢業(yè)生在濟(jì)落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟(jì)南、扎根濟(jì)南、書(shū)寫夢(mèng)想、成就事業(yè)。

17.營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌優(yōu)化政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)和引導(dǎo)，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥制”“包干制”。改革人事管理制度，破除影響人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，暢通技術(shù)創(chuàng)富、技術(shù)造富制度通道，提高人才待遇和社會(huì)地位。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。創(chuàng)建國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全周期覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家、省雙創(chuàng)示范基地，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大孵化培育力度，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

五、堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦新技術(shù)、緊隨新消費(fèi)、支持大融合、催生新模式，突出智能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和數(shù)字先鋒城市建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群和國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高省會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

18.深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策促動(dòng)，著力提升先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展能級(jí)。支持企業(yè)參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。聚焦打造以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的智能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，突出大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康等支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，加快鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展。加快建設(shè)中國(guó)算谷、中國(guó)氫谷、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重大項(xiàng)目和載體。積極培育高端前沿產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)人工智能、超級(jí)計(jì)算、集成電路、節(jié)能環(huán)保、航空航天、商用低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)突破量子科技、區(qū)塊鏈、空天信息、人工晶體材料、生物材料、基因編輯等前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推動(dòng)氫燃料電池汽車示范，探索以能源變革實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。加快推動(dòng)智慧建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與數(shù)字技術(shù)深度融合。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，加快化工、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓工業(yè)“壓艙石”成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“硬核”，創(chuàng)造濟(jì)南工業(yè)新輝煌。

19.全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資本、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放共贏的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)體系，打造區(qū)域創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心、國(guó)際會(huì)展名城。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，提升文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、教育培訓(xùn)、物業(yè)家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化金融組織、融資和空間結(jié)構(gòu)，多維推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極深化金融開(kāi)放合作，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)家產(chǎn)業(yè)金融高地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。

20.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，培育壯大信息技術(shù)裝備、高端軟件等優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加速突破信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，著力打造“人工智能＋”融合開(kāi)放平臺(tái)。積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，建設(shè)“雙千兆精品寬帶城市”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，成立山東未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院，積極推動(dòng)新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)浪潮云洲國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和國(guó)際影響力。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化延伸等制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深化金融科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用，拓展金融科技應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)金融科技研究機(jī)構(gòu)，打造金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型高地。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)城市數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。聚焦打造中國(guó)智慧名城，加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用。深入開(kāi)展數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造一流數(shù)字生態(tài)。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，確保個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全。

21.大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動(dòng)一批配套企業(yè)，催生一批“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，加快形成千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”和專班推進(jìn)機(jī)制，完善“一鏈一策”政策體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。建立完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)服務(wù)體系。做強(qiáng)做優(yōu)總部經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、在線新經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)作用，促進(jìn)空間布局緊湊化、土地利用集約化。

22.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智算中心、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造國(guó)家量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地，加速形成高速、泛在、融合、安全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)樣板城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)至市區(qū)快速通道，積極推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“米”字型高鐵網(wǎng)，完成城市軌道交通二期工程建設(shè)，加快濟(jì)鄭高鐵、濟(jì)萊高鐵、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵、德商高鐵，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)濟(jì)（寧）、濱淄萊臨、魯中高鐵3條新線路，積極推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)。加快建設(shè)“三環(huán)十二射”高快一體公路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)萊快速通道，加快推進(jìn)濟(jì)南至高青、濟(jì)南至濰坊、繞城高速大西環(huán)建設(shè)，盡快開(kāi)工京臺(tái)、濟(jì)廣（菏）、繞城東線高速公路改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)繞城高速大北環(huán)、高青至商河、濟(jì)南至微山高速公路。推進(jìn)國(guó)省道優(yōu)化和改造提升，強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)。積極推進(jìn)黃河適宜河段旅游通航和航運(yùn)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)小清河復(fù)航，打造河海聯(lián)運(yùn)的“黃金水道”。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，布局充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)全市水、電、氣、暖“一張網(wǎng)”，提高市政公用設(shè)施保障能力。建立燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備體系，保障天然氣供應(yīng)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建太平水庫(kù)等大型水源地，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理和城市排澇工程等，提升水旱災(zāi)害防御能力。

六、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。

23.大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。擴(kuò)大旅游、文化、體育、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)多元化供給，深入開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。創(chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，打造具有全國(guó)影響力的品牌直播基地，創(chuàng)建國(guó)家新型消費(fèi)示范城市。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)，積極培育引進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善居住品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。改造提升一批傳統(tǒng)商圈，建設(shè)15分鐘便民生活圈，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。認(rèn)真落實(shí)有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定,充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

24.積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資穩(wěn)健增長(zhǎng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。加大項(xiàng)目謀劃力度，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，集中實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、蓄后勁、增優(yōu)勢(shì)的重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

25.加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展“樹(shù)名企、育名家、創(chuàng)名牌”行動(dòng)，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。完善綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)、航空貨運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)能力建設(shè)。構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通體系，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地，創(chuàng)建陸港型國(guó)家物流樞紐。提升供應(yīng)鏈整體服務(wù)功能，培育和引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

26.深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。實(shí)施“濟(jì)南造·全球行”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海行動(dòng)，組建特色出口產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)鏈，增加重要原材料、零部件和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。參與“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。推進(jìn)國(guó)家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、數(shù)字服務(wù)出口基地、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展外貿(mào)企業(yè)“十百千萬(wàn)”培育行動(dòng)，加快培育一批濟(jì)南本土跨國(guó)企業(yè)。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)全域協(xié)同發(fā)展，加快形成“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局

著眼促進(jìn)全域資源合理布局、科學(xué)配置，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)錯(cuò)位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)城市能級(jí)提升、內(nèi)涵式發(fā)展。

27.做強(qiáng)東部加快建設(shè)科創(chuàng)智造之城。以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體支撐，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面做強(qiáng)科創(chuàng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加快打造中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心、山東大學(xué)龍山校區(qū)（創(chuàng)新港）四大創(chuàng)新圈，加快塑成齊魯科創(chuàng)大走廊。支持濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，壯大明水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全力構(gòu)筑齊魯智造大走廊。做強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)—奧體片區(qū)，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、信息科技、文化創(chuàng)意等功能。依托國(guó)際內(nèi)陸港核心區(qū)、新東站—濟(jì)鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，打造東部樞紐產(chǎn)業(yè)城。推動(dòng)萊蕪、鋼城創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快山東重工智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡、智能叉車、山鋼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、豪馳新能源汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)萊蕪高新區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力，打造萊蕪綠色智造產(chǎn)業(yè)城、鋼城精品鋼產(chǎn)業(yè)基地，讓東部成為推動(dòng)省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

28.振興西部加速建設(shè)活力康養(yǎng)之城。發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展要素，加快區(qū)域發(fā)展步伐。提升西客站片區(qū)，強(qiáng)化交通樞紐和游客集散功能，高水平打造“京滬會(huì)客廳”，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化商務(wù)會(huì)展高地。加快建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，強(qiáng)化國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）作用，打造北方地區(qū)醫(yī)療健康“最強(qiáng)大腦”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家試驗(yàn)試點(diǎn)和特許政策，打造國(guó)內(nèi)一流醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高地。提升長(zhǎng)清大學(xué)城、創(chuàng)新谷、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黨家智慧城、白馬創(chuàng)智谷等載體功能，打造產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)平陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層級(jí)“雙提升”，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、豐厚文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化阿膠、玫瑰、中草藥等特色品牌效應(yīng)，促進(jìn)文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓西部成為全國(guó)知名的文化旅游勝地和醫(yī)療康養(yǎng)高地。

29.做美南部持續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)之城。以更大力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，保護(hù)好城市“綠肺”和泉城“水塔”。建設(shè)錦繡錦云錦陽(yáng)“三川”和玉符河流域綠色生態(tài)風(fēng)貌帶與綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)漿水泉、龍洞風(fēng)景區(qū)等近郊旅游資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，維護(hù)森林安全。加強(qiáng)分區(qū)管控，建設(shè)“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)南部山體綠道體系，加快國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雪野片區(qū)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“源味南山”地域特色公用品牌體系。加大生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估交易、轉(zhuǎn)化和支撐平臺(tái)。加快城鎮(zhèn)更新提升，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，改善山區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，讓南部山區(qū)成為回歸自然、放松身心、修身養(yǎng)性的城市后花園。

30.崛起北部全力建設(shè)未來(lái)希望之城。堅(jiān)持把北部作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，舉全市之力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，加快集聚新智造、新科技、新服務(wù)、新消費(fèi)等高端產(chǎn)業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算、腦科學(xué)與類腦科學(xué)等前沿產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新重要策源地、高質(zhì)量發(fā)展新引擎。持續(xù)加密過(guò)河通道，加快建成“三橋一隧”，強(qiáng)力推進(jìn)“三隧一橋”建設(shè)，加速軌道交通北延，促進(jìn)黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)，構(gòu)建黃河穿城而過(guò)、城市擁河而興的發(fā)展格局。推進(jìn)黃河北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、要素資源一體化布局，全面促進(jìn)濟(jì)陽(yáng)、商河與起步區(qū)對(duì)接融合，打造區(qū)域協(xié)作共同體，共享重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利。加快濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快濟(jì)陽(yáng)、商河新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模實(shí)力，加快濟(jì)陽(yáng)高鐵新城和中國(guó)特醫(yī)食品城建設(shè)，創(chuàng)建濟(jì)陽(yáng)國(guó)家級(jí)海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推進(jìn)商河國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，讓北部成為吸引全國(guó)乃至全球目光的投資熱土。

31.做優(yōu)中部精心建設(shè)魅力品質(zhì)之城。聚焦突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊(yùn)，推進(jìn)中部城區(qū)瘦身健體和減量增效，推動(dòng)城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化。堅(jiān)守泉水保護(hù)紅線，實(shí)施天下第一泉景區(qū)連片擴(kuò)容和名泉泉水景觀打造提升工程，建設(shè)泉水博物館，推進(jìn)“泉·城文化景觀”申遺。加快泉城廣場(chǎng)片區(qū)全面升級(jí)改造，叫響國(guó)際藝術(shù)廣場(chǎng)品牌。統(tǒng)籌大千佛山片區(qū)保護(hù)提升，高水平完成千佛山北廣場(chǎng)和佛慧山片區(qū)景觀提升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。實(shí)施古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口等重點(diǎn)片區(qū)保護(hù)整治和改造提升，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)利用，實(shí)施小清河兩岸城市景觀提升工程，推動(dòng)小清河至黃河之間區(qū)域功能再造、業(yè)態(tài)再造、品質(zhì)再造。合理有序推動(dòng)功能疏解，積極盤活存量空間。精準(zhǔn)實(shí)施建筑高度、容積率“雙減”，加快城市有機(jī)更新，擦亮濟(jì)南火車站等城市“窗口”。規(guī)劃建設(shè)二環(huán)南路科創(chuàng)帶和南部科創(chuàng)新城。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，大力培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批文創(chuàng)園區(qū)和高品質(zhì)商圈，讓中部成為古今交融、現(xiàn)代時(shí)尚、韻味獨(dú)特的天下泉城標(biāo)志區(qū)。

32.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦城市讓生活更美好，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建以人為尺度的生產(chǎn)生活社區(qū)。建設(shè)兒童友好型城市，打造安全、有趣、益智的生活空間。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市管理精細(xì)化水平。建設(shè)公園城市，增加藍(lán)綠空間，還山水于民。拓展地下發(fā)展空間，統(tǒng)籌抓好綜合管廊建設(shè)。建立“城市體檢”評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展城市韌性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)城市免疫性、冗余性建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加大公租房、保障性租賃住房供應(yīng)力度，為低保、低收入和新市民群體提供住房保障。加大縣域發(fā)展支持力度，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，加快縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。推進(jìn)平陰、商河向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速融入主城區(qū)。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)服務(wù)支撐、典型引領(lǐng)、規(guī)范糾偏和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培育壯大小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)感、更有價(jià)值、更有溫度、更加幸福美好。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn)“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

33.發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造。堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)北方種業(yè)之都。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全程、全面、高質(zhì)、高效的農(nóng)機(jī)化示范市。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培植農(nóng)業(yè)特色品牌，擴(kuò)大“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出國(guó)門拓展國(guó)際市場(chǎng)。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收空間。

34.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鎮(zhèn)街建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，優(yōu)化完善全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和古樹(shù)名木，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。深入開(kāi)展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建強(qiáng)用好村黨組織書(shū)記和第一書(shū)記隊(duì)伍，深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村“十個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，深化村民自治實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村德治水平。

35.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)國(guó)家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。高效配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。設(shè)立市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)工商資本、金融資本和各類人才助力鄉(xiāng)村振興。

36.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的體制機(jī)制。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。建立解決農(nóng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作，把中央要求不折不扣落到實(shí)處。

九、推進(jìn)全面深化改革走深走實(shí)，加快構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

37.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，提升市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

38.深化財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立集中財(cái)力辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。優(yōu)化市與區(qū)縣（功能區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理和政府債務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。拓展政府投融資渠道，用好各類專項(xiàng)債，發(fā)揮好財(cái)政股權(quán)基金作用，規(guī)范推行PPP模式。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，加快培育一批優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，形成適應(yīng)不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)差異化融資需求的多層次資本市場(chǎng)體系。大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和政策性融資擔(dān)保體系，提高金融服務(wù)覆蓋率與可得性。完善現(xiàn)代地方金融監(jiān)管體系，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平。

39.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，大力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，提高配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化土地儲(chǔ)備市級(jí)統(tǒng)籌，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人才、勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系。高水平建設(shè)和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)交易中心作用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)集聚輻射效應(yīng)。完善市場(chǎng)出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。

40.打造一流營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性門檻，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落地。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，強(qiáng)力推動(dòng)審批服務(wù)流程革命性再造，實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建企業(yè)、市民訴求“接訴即辦”快速響應(yīng)機(jī)制，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

41.完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，推進(jìn)重大政策科學(xué)決策、審慎決策。打破慣性思維和行政壁壘，建立健全重大政策制定市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、招商、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。及時(shí)清理有礙公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、居民消費(fèi)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板等領(lǐng)域出臺(tái)一批引導(dǎo)性政策。構(gòu)建完善的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，有效提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

十、全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放，全力打造對(duì)外開(kāi)放新高地

主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）達(dá)成的契機(jī)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全力打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門戶，提高全球資源要素集聚配置能力。

42.高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流自由貿(mào)易區(qū)（港）和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易投資、跨境資金流動(dòng)、國(guó)際人員往來(lái)、國(guó)際物流運(yùn)輸便利化和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、輻射山東半島城市群、服務(wù)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放的自由貿(mào)易高地。聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術(shù)、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項(xiàng)、研發(fā)、生產(chǎn)、上市和標(biāo)準(zhǔn)等全流程發(fā)展瓶頸制約，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。推進(jìn)鏈上自貿(mào)保稅體系、人力資本價(jià)值賦能和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”大健康平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展更廣范圍、更深程度、更高水平風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，探索形成更多國(guó)家級(jí)首創(chuàng)試點(diǎn)。聚焦放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，建設(shè)制度創(chuàng)新“共享空間”，設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺(tái)，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+自貿(mào)”融合發(fā)展路徑。牽頭組建黃河流域自貿(mào)聯(lián)盟，創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地和國(guó)家文化出口基地，深化與港澳臺(tái)地區(qū)和日韓等國(guó)在科技、醫(yī)養(yǎng)健康和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，建設(shè)全省對(duì)外開(kāi)放新高地示范區(qū)。

43.高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際內(nèi)陸港。加快出海出境大通道建設(shè)，構(gòu)建歐亞陸海聯(lián)動(dòng)樞紐，強(qiáng)化與門戶樞紐城市、沿海沿邊城市、黃河沿線城市互聯(lián)互通，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。積極申建鐵路口岸，完善口岸功能，提升“齊魯號(hào)”歐亞班列品牌和國(guó)際影響力，創(chuàng)建“一帶一路”國(guó)家集結(jié)中心和中