中商情報網(wǎng)訊：2020年12月13日中國共產(chǎn)黨玉溪市第五屆委員會第十二次全體會議通過《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》包括全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造玉溪發(fā)展新優(yōu)勢等十三個部分。
《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文
一、全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
“十四五”時期是玉溪在全面建成較高水平小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。我們必須提高政治站位，認真總結(jié)工作，深刻把握形勢，找準發(fā)展定位，明確目標任務，奮力推動各項事業(yè)邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，為社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委決策部署，按照經(jīng)濟社會發(fā)展“5577”總體思路，團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，沉著冷靜應對復雜嚴峻形勢，著力辦好事關全局的大事、抓好高質(zhì)量發(fā)展的要事、做好利民惠民的實事，“十三五”目標任務即將完成，全面小康勝利在望。全市經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值預計邁上兩千億元臺階，全部縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超百億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”優(yōu)化為“三二一”。脫貧攻堅取得決定性成效，在全省州市中率先實現(xiàn)整體脫貧?；A設施建設不斷加強，進入高鐵時代，實現(xiàn)縣縣通高速、建制村公路硬化率百分之百，全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設啟動。新型城鎮(zhèn)化取得進展，列為全國海綿城市、城市設計、“城市雙修”、智慧城市試點，江川撤縣設區(qū)、澄江撤縣設市，易門、華寧、元江、新平創(chuàng)建為國家園林縣城，新平獲評全省“美麗縣城”。七十多項國家級、省級重大改革試點落地見效，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯領跑全省。玉溪市進入國家新一批創(chuàng)新型城市建設名單，通?？h成為全國首批創(chuàng)新型建設縣，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提升。社會主義核心價值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，澄江榮獲第六屆全國文明城市稱號。生態(tài)環(huán)境明顯改善，撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，星云湖水質(zhì)實現(xiàn)脫劣，杞麓湖水質(zhì)完成預定目標。率先在全省實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡目標，連續(xù)五屆獲全國“雙擁模范城”殊榮，捧得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮蟪晒Ｈ鎻膰乐吸h縱深推進，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。經(jīng)過五年的努力，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
2.“十四五”時期玉溪發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。從全國看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，國家“一帶一路”建設以及長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、“兩新一重”建設等重大戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加、推進實施，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、“中國最美麗省份”建設、“數(shù)字云南”建設、滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化等決策部署接踵落地、集聚釋能，為玉溪借勢而為、加快發(fā)展提供了重大機遇。從自身看，玉溪擁有最核心的優(yōu)勢戰(zhàn)略節(jié)點性、最寶貴的財富生態(tài)宜居性、最難得的特質(zhì)開放創(chuàng)新性、最堅實的高質(zhì)量發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)體系較完備性，但也要看到，玉溪仍處在理念轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊要關頭，多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，良好的區(qū)位條件沒有轉(zhuǎn)化為服務業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于預期，新型城鎮(zhèn)化建設步伐緩慢，財政收支矛盾突出，科技創(chuàng)新支撐能力不強，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，“三湖”保護治理任務艱巨，社會治理存在短板，黨的建設仍需加強，領導干部作風能力還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，在危機中育先機、于變局中開新局。
3.立足新發(fā)展階段謀劃玉溪發(fā)展新藍圖。進入新發(fā)展階段是黨中央作出的重大判斷，是中華民族偉大復興歷史進程中的大跨越。各級各部門要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，科學把握新發(fā)展階段的新形勢、新任務、新要求，深刻把握習近平總書記對云南工作重要指示的精神實質(zhì)和省委、省政府對玉溪的工作要求，在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標對表，全面改進提高工作。正確認識把握玉溪在全省全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅持把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。深入分析研究玉溪在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，找準結(jié)合點和切入點，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出玉溪貢獻。
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實省委十屆十一次全會安排部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固和夯實全面建成小康社會成果，全力打造云南社會主義現(xiàn)代化建設先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念五大原則，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。
5.“十四五”時期的發(fā)展定位。立足“十四五”時期發(fā)展，著眼二〇三五年遠景目標，打造“兩區(qū)一高地”：
云南社會主義現(xiàn)代化建設先行區(qū)。圍繞中國特色社會主義現(xiàn)代化的五大特征，統(tǒng)籌好鍛長板和補短板、擴內(nèi)需和促開放、強經(jīng)濟與保民生、防風險與護安全，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字賦能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設、對外開放、文化建設、公共服務、生態(tài)文明、市域治理的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等方面爭先率先領先，推動玉溪多領域全方位走在全省前列，創(chuàng)造更多制度性成果、規(guī)律性經(jīng)驗，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、云南特點、玉溪特色的社會主義現(xiàn)代化路子。
全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化全域生態(tài)保護，持續(xù)擦亮“三湖”名片，推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色變革，做好“生態(tài)佳”走向“生態(tài)+”融合文章，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，積極構(gòu)建“護綠”為本、“革綠”出新、“點綠”成金的綠色發(fā)展新格局，建設高品質(zhì)“美麗玉溪”。傳承創(chuàng)新基因，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，以深化國家創(chuàng)新型城市建設為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌主體、基礎、資源、環(huán)境“四位一體”創(chuàng)新生態(tài)建設，推動科技創(chuàng)新支撐力、創(chuàng)新要素集聚力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同力顯著增強，努力成為具有一定區(qū)域影響力的創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、示范區(qū)。
國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地。用好“一地四鄉(xiāng)”名片，激發(fā)地球生命起源地、世界深藍湖區(qū)、聶耳音樂之都活力，打造宜居宜業(yè)宜游公園城市、湖濱城市、康養(yǎng)勝地。突出高端簡約精致，打造澄江“三個國際”城市，提升旅游品質(zhì)，集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療資源、康養(yǎng)服務資源，構(gòu)建“國際和區(qū)域為主、地方為補”的會展項目品牌體系。引進符合高品質(zhì)定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設一批人與自然和諧相處、人文歷史底蘊濃厚的康養(yǎng)旅游休閑度假項目。堅持以人民為中心，聚焦高端化、特色化、法治化、國際化、智慧化建設，持續(xù)完善公共服務供給體系，提升市域社會治理能力和水平，把玉溪建設成為來了不想走、走了還想來，具有強烈認同感、歸屬感、滿足感的品質(zhì)城市、康養(yǎng)城市、旅居城市。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。基于對國內(nèi)外發(fā)展趨勢及我市發(fā)展條件的綜合考慮和分析研判，今后五年要努力實現(xiàn)以下六大目標：
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，GDP年均增速高于全省平均水平，創(chuàng)新能力大幅增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，現(xiàn)代化基礎設施體系加快構(gòu)建，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。
改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加完善，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境穩(wěn)居全省前列；昆玉同城化取得實質(zhì)性進展，以區(qū)域性國際物流中心、綜合保稅區(qū)、對外貿(mào)易等為支撐的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局基本形成。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅融合深入推進，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
民生福祉達到新水平。推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)教育發(fā)展水平與人均GDP全省排名相匹配，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。“三區(qū)”主導功能劃分更加明晰、“三線”邊界剛性管控更加有力，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，“三湖”保護治理持續(xù)加強，森林覆蓋率明顯提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
市域治理效能得到新提升。社會治理體系更加完善，法治玉溪、平安玉溪建設縱深推進，政府行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件和災害應急處置能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，市域社會治理現(xiàn)代化取得實效。
7.到二〇三五年遠景目標。經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破五千億元，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)全省領跑，國家創(chuàng)新型城市建設取得示范經(jīng)驗；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設全省一流，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；深度融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設，形成較高水平的對外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治玉溪、法治政府、法治社會，平安玉溪建設達到更高水平；文化軟實力顯著增強，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體比例顯著提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮?。粡V泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，“三湖”碧水長清，實現(xiàn)人與自然和諧共生；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展。
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造玉溪發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新催生新動能、打造新優(yōu)勢，提升國家創(chuàng)新型城市建設質(zhì)量，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，成為全省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
8.加快提升科教創(chuàng)新城核心區(qū)發(fā)展能級。發(fā)揮好創(chuàng)新引領功能，聚焦科學主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，推動產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)研融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜學宜游的現(xiàn)代化新城。爭取國家和省創(chuàng)新重大政策、重大項目、重大工程等落地，深入推進與國內(nèi)外特別是省內(nèi)知名高校、科研院所交流合作，吸引高水平大學、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。謀劃推動科創(chuàng)中心、孵化中心、玉昆鋼鐵科技研發(fā)中心、科創(chuàng)—體育產(chǎn)業(yè)營運中心等項目建設。
9.積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。落實科技強國行動綱要云南實施方案。提升各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新水平，支持玉溪高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，支持各類開發(fā)區(qū)與省內(nèi)外園區(qū)開展科技合作，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域雙向流動。加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，圍繞重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)基礎等短板，組織實施若干重大科技專項。聚焦新能源、新材料、先進裝備制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、綠色食品等領域，組織實施一批重大科技項目，布局產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，打造科技興玉“升級版”。
10.大力培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引進培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和科研平臺。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，開展科技型初創(chuàng)企業(yè)“育苗”計劃，打造“小微、科小、高新、領軍”遞進培育模式，支持有條件的科技型企業(yè)提升規(guī)模、上市融資、做大做強，推動科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省、市重大科技項目。引導企業(yè)投入基礎研究，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)的比例。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。提升重點產(chǎn)業(yè)領域科技創(chuàng)新能力，加快卷煙制造業(yè)創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)控機床工程研究中心等建設。堅持“雙創(chuàng)”引領，支持行業(yè)領軍企業(yè)、社會投資人、社會組織等創(chuàng)建眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化育成體系，提高孵化成功率。
11.構(gòu)筑創(chuàng)新人才洼地。堅持培引結(jié)合，大力培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科研人才、科技領軍人才、青年科技人才、學科技術帶頭人、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員，構(gòu)建更加完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)梯隊。大力支持引進院士專家設立工作站。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。積極爭取開展人才管理改革試驗，建立健全專家人才關愛激勵機制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強化服務。實施產(chǎn)業(yè)人才攻堅專項行動，壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。加強新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、交換、協(xié)作機制。
12.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善金融支持創(chuàng)新體制機制，建立財政資金、金融資本、社會融資等多元化投融資機制。加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和專利申報，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護及管理服務能力。強化科技資源的開放整合與高效利用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。健全創(chuàng)新激勵政策機制，加強科研誠信和監(jiān)管機制建設，營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。弘揚科學精神，加強科普工作。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)向引領性、戰(zhàn)略性培育壯大，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大幅提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力。
13.優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，構(gòu)建“一核三帶”生產(chǎn)力空間格局，推動全域融合發(fā)展。加快推進紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，實現(xiàn)“規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)、人人”融合，打造引領玉溪發(fā)展的核心。打造“三湖”綠色發(fā)展帶，以澄江市、江川區(qū)、通?？h、華寧縣為重點，推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。打造資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶，以新平縣、峨山縣、易門縣三個資源類型地區(qū)為主，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。打造熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，發(fā)揮紅河谷—綠汁江、南盤江資源優(yōu)勢，以易門縣、峨山縣、新平縣、元江縣、華寧縣為重點，大力發(fā)展熱區(qū)特色經(jīng)濟。
14.發(fā)展壯大千百億級產(chǎn)業(yè)。強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，實施重點領域示范工程，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦冶、旅游文化、現(xiàn)代物流、健康服務等千億級產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展卷煙及配套、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、建筑、金融、房地產(chǎn)、新能源新材料等百億級產(chǎn)業(yè)，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、護鏈，打造千億級園區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)集群。推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，加快推進“四個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”建設，健全完善以煙菜花果藥畜為重點的“6+N”產(chǎn)業(yè)體系。以云南綠色鋼城為引領打造優(yōu)勢礦冶產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設全省鋼鐵板材加工中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展壯大貴金屬循環(huán)、精細磷化工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，建成云南省礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推動旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，積極融入滇中核心旅游圈，以“一核兩翼”為重點，抓實文旅IP打造和宣傳推介創(chuàng)新，謀劃建設一批高品質(zhì)酒店，打造一批拳頭旅游文化產(chǎn)品，完善自駕游和自助游服務體系，推動全域旅游、智慧旅游。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動中國西南·玉溪國際物流港、滇中（玉溪）糧食物流產(chǎn)業(yè)園等建設，引進培育一批限額以上物流企業(yè)，構(gòu)建智慧供應鏈物流體系，大力發(fā)展冷鏈、電商等新興物流業(yè)態(tài)，打造服務全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際物流樞紐。發(fā)展壯大健康服務業(yè)，統(tǒng)籌推進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進和本土優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快撫仙湖國際健康旅游谷、中山大學澄江市醫(yī)院等重點項目建設，促進健康與醫(yī)療、養(yǎng)生、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合，打造高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體，把玉溪建成面向南亞東南亞的大健康中心。鞏固發(fā)展卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和品牌價值，率先建成全國一流原料煙葉生產(chǎn)基地和一流卷煙產(chǎn)業(yè)基地。深入實施“中國制造2025”玉溪行動計劃，圍繞中高端數(shù)控機床、鑄造、電力裝備等領域，實施智能制造和數(shù)字化園區(qū)示范工程，打造全國知名的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地及全省重要的風電裝備、智能制造和優(yōu)質(zhì)鑄造基地。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，推進疫苗產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設，優(yōu)先發(fā)展以疫苗、單抗為代表的生物技術藥，創(chuàng)新發(fā)展以民族藥、特色藥為代表的中成藥，打造全國生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特色城市和面向南亞東南亞的精準醫(yī)療數(shù)據(jù)中心。積極發(fā)展建筑業(yè)，推進兼并重組、強強聯(lián)合，提升企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級，增強競爭力。落實“房住不炒”，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展金融業(yè)，加大國有和全國性銀行、保險、證券機構(gòu)引進力度，支持紅塔銀行實現(xiàn)上市。規(guī)劃建設新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，推動鋰資源開發(fā)與利用。
15.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動各類市場主體參與服務供給，大力發(fā)展研發(fā)設計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務等服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
16.推進民營經(jīng)濟縣域經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，積極引導民營企業(yè)參與混合所有制改革，設立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，多措并舉培育一批“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”和行業(yè)“小巨人”。構(gòu)建縣域梯次發(fā)展格局，大力培育縣域經(jīng)濟強縣，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加強縣域財源建設。貫徹落實全省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展工作部署，引導各類開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，探索“飛地經(jīng)濟”“伙伴園區(qū)”等模式，促進主導產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集。推進玉溪高新區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快國家級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設，打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭進入全國高新區(qū)50強。
17.打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城。積極融入數(shù)字云南建設，聚焦加快建設云南數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)、面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)和創(chuàng)新中心總目標，以推動政府數(shù)據(jù)資源整合和開放共享為引領，激活資本供給、培育數(shù)據(jù)市場、精準培引人才，推動經(jīng)濟社會全領域數(shù)字化。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加速推進區(qū)塊鏈技術應用，建強以5G通信、數(shù)據(jù)中心、人工智能、軟件和信息技術服務等為重點的產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出數(shù)字賦能，深化數(shù)字技術同重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合應用，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快城市數(shù)字化，整合城市運用數(shù)據(jù)資源，推進“城市大腦”建設，打造新型智慧城市。加快建設數(shù)字社會，拓展新基建應用場景，推進生活服務、公共服務數(shù)字化。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強個人信息保護，構(gòu)建網(wǎng)絡安全良性生態(tài)。
四、依托強大國內(nèi)市場，積極服務和融入新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，以高質(zhì)量供給、高水平開放引領和創(chuàng)造新需求。
18.主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。圍繞國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，依托昆曼、昆河兩大對外開放通道，深挖潛力，積極作為，努力在煙草、鋼鐵、數(shù)控機床、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、旅游文化等產(chǎn)品，以及消費市場、金融服務、現(xiàn)代物流、信息樞紐等領域，全面提升玉溪的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。加快融入滇中城市群發(fā)展，推進昆玉同城化，提升市場、資源、技術、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，促進商貿(mào)流通、合作交流、協(xié)調(diào)發(fā)展。
19.發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。健全促進和保障外貿(mào)、外資、對外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開放平臺等領域的政策和服務體系，推動貿(mào)易和投資便利化。充分發(fā)揮玉溪海關作用，積極聯(lián)動沿邊開放口岸和昆明機場口岸，建設外向型國際物流樞紐，加快建設B型保稅物流中心，積極申建綜合保稅區(qū)。加快現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、先進裝備制造等外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設，大力發(fā)展加工貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)，打造進出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。提升對外投資水平，推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術、標準、基地“走出去”。深化國際友城工作，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢和作用，推動民間友好交往。積極創(chuàng)辦中國云南玉溪國際農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易洽談會。強化招商引資，推動一批大項目好項目落地實施。
20.拓展投資空間。搶抓重大政策機遇，統(tǒng)籌用好中央和省預算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融，引導資金投向共同受益、具有乘數(shù)效應的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共服務等領域，提高投資精準性有效性。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性投資特別是工業(yè)投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，保持投資較快增長。加大項目謀劃儲備力度，健全項目推進和保障機制。創(chuàng)新投融資機制，強化政府投資撬動作用，推進財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，激發(fā)民間有效投資活力，形成市場主導、政府引導的投資內(nèi)生增長機制。
21.全面促進消費。順應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，建設區(qū)域消費中心城市。推進城市綜合體建設，加大品牌企業(yè)引進力度，打造一批多業(yè)態(tài)聚合的購物中心。依托特色小鎮(zhèn)和主題街區(qū)，塑造特色商業(yè)街消費場景，充分激活夜經(jīng)濟潛力。積極培育標準化專業(yè)市場，提升汽車、家電、建材家具等大宗商品消費。加快發(fā)展服務消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費、共享消費，推動教育、體育、文旅、康養(yǎng)等消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。暢通流通體系，促進線上線下消費融合發(fā)展，推動消費便利化。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
五、補齊基礎設施建設短板，提升發(fā)展保障能力
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展之基。
22.系統(tǒng)推進新型基礎設施建設。加速光纖網(wǎng)絡擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，推進4G網(wǎng)絡補盲，加快5G和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模部署，率先在全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G全覆蓋。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人工智能企業(yè)建設數(shù)據(jù)中心、算力中心，爭取建設國家級區(qū)域型數(shù)據(jù)中心，打造“滇中數(shù)倉”，推進“東數(shù)西存”“西算東送”。加快標識解析國家二級節(jié)點（玉溪）建設，構(gòu)建面向滇中以及全省的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域一體化公共服務平臺，加快智能制造基礎設施、人工智能融合平臺等建設，推動交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎設施物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，同步建設信息安全基礎設施，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施深度融合發(fā)展。加大新能源汽車充電基礎設施建設，實現(xiàn)市域高速公路服務區(qū)、車站、大型公共場所全覆蓋。
23.加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系。搶抓云南“交通強國”試點省份建設機遇，走“網(wǎng)絡化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡布局。加快玉磨鐵路建設，推動彌勒至紅塔區(qū)、玉溪至楚雄、呈貢—澄江—江川—紅塔區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設。推進高速公路能通全通、互聯(lián)互通，加快彌玉、玉楚等高速公路建設，新開工玉墨等高速公路，規(guī)劃建設呈貢至通海等高速公路，加速市域高速成網(wǎng)，提質(zhì)改造普通國省道及縣鄉(xiāng)道。推進民用、通用機場建設，爭取在江川區(qū)規(guī)劃建設昆明第二機場，規(guī)劃建設無人機樞紐機場。著力打造高鐵、機場等綜合客運樞紐，實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。大力發(fā)展智慧交通。
24.構(gòu)建全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。以全域、全流程、全生命周期“三全”理念為統(tǒng)領，以“三湖兩江”為水網(wǎng)骨干，以重點水庫、生態(tài)濕地等為關鍵節(jié)點，積極推進滇中引水工程（玉溪段）、骨干水源、“三湖”水生態(tài)修復治理、新元大型灌區(qū)、重要水庫除險加固、抗旱應急等工程實施，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，全面提升水利信息化水平，著力構(gòu)建“44533”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。
25.完善能源基礎設施建設。建設玉溪市全域智能電網(wǎng)示范區(qū)、西部城市高可靠性配網(wǎng)供電示范區(qū)，打造紅塔區(qū)停電三十分鐘供電核心區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)停電一小時供電區(qū)，推進城鄉(xiāng)均等化高水平供電服務，建設現(xiàn)代供電服務體系。加大重要節(jié)點輸變電站擴能改造，滿足重點項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求。加強天然氣管道支線和終端設施建設，著力構(gòu)建互聯(lián)互通的天然氣供應網(wǎng)絡，大幅提高天然氣使用率和工業(yè)用氣占比?？茖W有序推動可再生能源開發(fā)，推進風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源高質(zhì)量發(fā)展。
26.構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎設施體系。按照“一核兩帶三中心多節(jié)點”的空間布局，加快研和省級物流樞紐和龍泉、九龍、羅里、甘莊、九村等市級物流樞紐建設，規(guī)劃建設一批商貿(mào)、生產(chǎn)服務型物流節(jié)點，形成“產(chǎn)業(yè)+”的樞紐經(jīng)濟發(fā)展格局。合理布局物流設施，加快推進玉溪南站、化念站、甘莊站、九龍站鐵路貨場貨運設施建設，提前規(guī)劃布局航空物流，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡+平臺”的現(xiàn)代物流運行體系。整合集約資源，完善服務功能，建設一批貨運、商貿(mào)服務、冷鏈、食品倉儲、空港等特色物流園區(qū)。加快縣級物流集散中心建設，推進多式聯(lián)運發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)服務體系。
六、全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
認真貫徹落實中央和省委關于全面深化改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
27.培育壯大各類市場主體。用改革的辦法推進市場主體培育，激發(fā)市場主體活力。分類推進市屬國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革、進入特許經(jīng)營領域。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值、國有資本做大做強。構(gòu)建清親政商關系，完善領導干部掛聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。
28.深化財稅金融體制改革。強化財政資源統(tǒng)籌，加大重要部署、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的財力保障。健全公開透明、全面規(guī)范的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加快零基預算管理改革，推進支出標準體系建設，強化預算約束和績效管理。完善市縣兩級財政事權(quán)和支出責任相適應的制度，健全轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅制改革。健全政府債務管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，穩(wěn)健有序化解地方政府債務。深化政銀企合作，做強區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務平臺，增強金融普惠性，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。
29.夯實市場經(jīng)濟基礎性制度。實施高標準市場體系建設行動，暢通市場循環(huán)、疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。健全公平競爭審查機制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)交易機制，提升縣級交易平臺功能。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，完善信用信息共享平臺，健全失信聯(lián)合懲戒等機制。
30.打造最優(yōu)營商環(huán)境。聚焦企業(yè)設立經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務體系，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。深化行政審批制度改革，全面實施“證照分離”和“一顆印章管審批”，落實辦事“只進一扇門”、利企便民事項“一次就辦好”、政務服務事項“一網(wǎng)辦通”。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管常態(tài)化，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推動網(wǎng)上政務服務平臺規(guī)范化、標準化、便利化建設。完善營商環(huán)境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化誠信政府建設。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。著力提高就學、就醫(yī)、住房等公共服務保障水平，營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土。
七、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
落實鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，全面推動“五個振興”，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
31.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。搶抓全省開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”的機遇，爭取更多政策和項目支持。健全完善相對貧困監(jiān)測機制和返貧預警機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警。加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，抓好相對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務、生態(tài)扶貧、消費扶貧、綜合保障等提升工程。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，確保相對貧困人口收入穩(wěn)定可持續(xù)增長。加大“四好農(nóng)村路”、飲水安全鞏固提升、產(chǎn)業(yè)配套等基礎設施建設。持續(xù)加大公共服務設施建設，提升相對貧困地區(qū)公共服務均等化水平。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全相對貧困村社會保障和救助制度。培育壯大相對貧困村集體經(jīng)濟，有效促進農(nóng)村家庭經(jīng)營性、勞務性增收，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。
32.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加強高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，保障糧食安全和水果、蔬菜、肉類、禽蛋等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照“種植作示范、加工多中心、銷售強集散”的思路，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集中扶持一批龍頭企業(yè)。引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，力爭新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積達70%。積極謀劃建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和露地蔬菜種植示范區(qū)，建設煙草、糧油、食品、生物藥加工中心及果蔬產(chǎn)后化處理加工中心，打造農(nóng)產(chǎn)品出口、食品原料收儲和產(chǎn)品銷售集散中心。大力實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，做強一流玉系“綠色食品牌”。綜合布局現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，健全社會化服務體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動開放型農(nóng)業(yè)提檔升級，加快電子商務進農(nóng)村，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。
33.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃全覆蓋。分類推進城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型村莊發(fā)展，按照城鎮(zhèn)標準完善功能配套，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、污水治理、生活垃圾處理和村容村貌提升，改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實全省美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動，高標準建設一百個鄉(xiāng)村振興示范村、三百個美麗鄉(xiāng)村、若干田園綜合體。保護利用傳統(tǒng)村落、特色民居，挖掘鄉(xiāng)村多重特色和多彩文化，建設一批獨具魅力和吸引力的特色村莊。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村精神文明建設，推進移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風。
34.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施建設、公共服務、能源保障、生態(tài)環(huán)保等一體化進程。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才入鄉(xiāng)激勵等體制機制，推動城鄉(xiāng)公共資源合理配置。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。健全完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，拓寬增收渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，嚴格宅基地管理。探索農(nóng)村危房閑房安心拆除、農(nóng)戶原有權(quán)益不變的有效途徑，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場化退出渠道。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章，加強閑置資源盤活利用，鞏固提升村級集體經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務能力。健全農(nóng)村金融服務體系，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。
八、推進新型城鎮(zhèn)化，建設宜居宜業(yè)宜游新玉溪
扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，形成以中心城區(qū)為引領、縣城為載體、重點鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，大幅提高城鎮(zhèn)化率。
35.做大做強做美中心城區(qū)。堅持用腳步丈量城市，提升規(guī)劃執(zhí)行力。突出“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”定位，精心搞好城市設計，按照城市公園化、全域綠心化標準，建好城市標志性地段、景觀、建筑，塑造城市風貌，全面提升城市“時尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”。鞏固國家海綿城市、衛(wèi)生城市、園林城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。加強城市防水排澇建設，打造韌性城市。推進全域城市更新改造，加快高鐵新城建設、東西向道路互聯(lián)互通等重點工程。完善城市功能配套，加快城市管理大數(shù)據(jù)平臺等建設，強化城市精細管理、智慧管理，提升城市公共服務能級和承載能力。大力培育總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。全面放開戶籍限制，加快人口、人才、產(chǎn)業(yè)等集聚。優(yōu)化城市組團發(fā)展布局，擴大城市規(guī)模，按照建成區(qū)一百平方公里、一百萬人口的目標規(guī)劃建設“雙百”城市，徹底解決九溪濕地制約空間聯(lián)通融合發(fā)展的“堵點”問題，推進紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)、澄江市和通?？h、華寧縣、峨山縣融合發(fā)展，加快構(gòu)建快速通達交通網(wǎng)絡體系，打造市域半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈和核心增長極，增強輻射帶動作用。
36.打造澄江“三個國際”城市。按照一流的“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”標準，堅持以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)，科學統(tǒng)籌環(huán)境容量和城市規(guī)模以及生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，合理劃定城市開發(fā)邊界，促進城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與湖泊保護治理相銜接，打造精品山水生態(tài)之城。導入全域旅游理念，走全域城市更新改造路子，應拆盡拆、應并盡并，加快推進立昌小鎮(zhèn)、寒武紀小鎮(zhèn)、國際會議中心等重大項目，推進路居片區(qū)撫仙湖南岸新城規(guī)劃建設，打造若干市域經(jīng)濟社會次中心。構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”鏈條，加速集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療、養(yǎng)老服務、康養(yǎng)旅游等資源，努力把澄江市建成世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。發(fā)揮區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，積極爭當昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)。
37.高水平建設“美麗縣城”。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，按照建成區(qū)十平方公里、十萬人口的目標規(guī)劃建設縣城，加快縣城更新改造提升，推進城鎮(zhèn)化補短板強弱項，強化綜合服務能力。加快老舊小區(qū)改造，打造高端、優(yōu)質(zhì)特色主題街區(qū)，提升縣城品位。改善人居環(huán)境，強化“兩污”處理、公廁等設施配套，推動環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。促進市政道路、停車場、公共交通等基礎設施提檔升級，強化智慧化、適老化改造，提升城市運營管理效能，爭取更多縣城進入“美麗縣城”行列。推動通海、易門撤縣設市（區(qū)）。
38.提升小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、交通區(qū)位等條件，引導城鎮(zhèn)分類發(fā)展。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快戛灑、楊廣等重點城鎮(zhèn)建設，深挖資源特征，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務配套，增強集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務功能，增強輻射帶動力。緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，重點提升一批、穩(wěn)步發(fā)展一批、謀劃培育一批，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊，打造成提升城市品質(zhì)的著力點、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺。
九、弘揚社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，切實擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，凝聚正能量、引領新風尚、提升軟實力。
39.提高社會文明程度。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心鑄魂。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，強化愛國主義教育基地保護建設和紅色文化傳承。推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，強化未成年人思想道德建設。實施文明創(chuàng)建工程，推動全市新時代文明實踐中心（站、所）建設全覆蓋，力爭把玉溪創(chuàng)建成為全國文明城市。廣泛開展弘揚時代新風行動，完善志愿服務體系，傳承重信守諾美德。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。倡導全民閱讀，提升人文素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡文化。
40.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學、博物館展覽等文化事業(yè)。大力推進新型智庫建設。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加快“智慧廣電”建設，建好國家文化大數(shù)據(jù)體系玉溪平臺，推動廣電5G一體化發(fā)展。創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快圖書館、文化館、博物館等標準化數(shù)字化建設，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，增加公共文化服務供給。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，設立玉溪文化藝術基金，推動文藝精品創(chuàng)作，培育一批名家名人。講好聶耳和國歌的故事，將“聶耳音樂之都”打造成盡展玉溪魅力、代表玉溪文化的特色品牌。實施歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）保護工程，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化遺存和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。重視優(yōu)秀民族文化的發(fā)掘保護和傳承弘揚。
41.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化文化體制改革，順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，大力發(fā)展文創(chuàng)、演藝等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。引進和培育一批龍頭文化企業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），提升澄江化石地自然博物館、玉溪青花街、華寧碗窯村等旅游文化綜合體影響力，加大陶瓷、青銅、銀飾、刺繡等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度。拓展對外宣傳平臺渠道，加強對外傳播能力建設，加大文化對外交流力度，展示玉溪形象、講好玉溪故事。
42.推動文化和旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展。大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展行動計劃，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務融合、交流融合，提高文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。打造以山為紐帶、以水為載體、以人文為依托的精品旅游帶，建設一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化旅游節(jié)會品牌。依托優(yōu)質(zhì)旅游資源、生態(tài)資源和氣候優(yōu)勢，把醫(yī)療、健康服務、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、體育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康養(yǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)，構(gòu)建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
十、著力保障和改善民生，不斷滿足群眾對美好生活新期待
堅持以人民為中心，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，扎實推進共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
43.提高居民收入水平。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，完善工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。健全農(nóng)民工工資支付機制，持續(xù)整治拖欠問題，保護勞動所得。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員間收入差距。
44.穩(wěn)定就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。高標準建設“雙創(chuàng)”示范基地，加大“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策幫扶力度，鼓勵引導自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強重點群體就業(yè)工作，重點幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好公益性崗位安置工作。擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。加強專項職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升勞動者技能素質(zhì)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
45.努力辦好人民滿意的教育。全面落實立德樹人根本任務，推動綜合改革，加快推進教育現(xiàn)代化，營造支持教育優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，讓玉溪人民享受質(zhì)優(yōu)價廉的公辦教育。合理優(yōu)化學校布點、資源布局，完善學區(qū)化治理機制。發(fā)展普及優(yōu)質(zhì)的學前教育，加強“一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”建設。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。普及高中階段教育，加快“晉級升等”，重塑高中教育輝煌。增強職業(yè)技術教育適應性，落實職業(yè)教育提質(zhì)培育行動計劃，加快組建玉溪職業(yè)技術學院，支持玉溪技師學院申報進入高等學校系列，支持玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院向職業(yè)本科高等院校發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進高等教育一流學科建設，支持玉溪師院加快發(fā)展，建設一流地方應用型大學。嚴謹治學治教，加強師德師風建設，實施教師培養(yǎng)工程，打造名校長、名班主任、名教師“三支隊伍”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
46.全面加快健康玉溪建設。堅持預防為主的方針，完善健康促進政策，推進醫(yī)防協(xié)同機制建設，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快國家公立醫(yī)院綜合改革示范城市建設，推進縣級綜合醫(yī)改，建設城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，發(fā)展智慧醫(yī)療。推進重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，健全應急響應機制，完善醫(yī)療救治和物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進分級診療體系建設。按照“雙百”城市建設的規(guī)模配置中心城區(qū)醫(yī)療資源，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，加強全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。鼓勵和規(guī)范社會辦醫(yī)。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。強化重點人群健康服務。深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進體教融合試點，廣泛開展全民健身運動，承辦好省第十六屆運動會。
47.促進養(yǎng)老托幼服務健康發(fā)展。鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎地位，健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，擴大多元主體多種方式的服務供給，著力解決好“一老一小”問題。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠性托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應對人口老齡化，鼓勵養(yǎng)老孝老敬老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，強化普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，大力發(fā)展老年教育事業(yè)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式。
48.健全多層次社會保障體系。著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，積極探索建立長期護理保險，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善關愛、救助、保護等制度。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。弘揚扶弱助殘文明風尚，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。持續(xù)加大保障性住房建設力度。
十一、堅持生態(tài)立市，建設高品質(zhì)“美麗玉溪”
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
49.優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。城市化地區(qū)實行開發(fā)與保護并重的方針，促進資源要素合理流動，高效聚集經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實行保護為主、開發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)功能區(qū)實行保護為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點放到保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，科學規(guī)劃建設半山酒店、森林鄉(xiāng)村，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟。
50.推進“三湖”保護治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以革命性舉措抓好“三湖”保護治理。落實“四個徹底轉(zhuǎn)變”，嚴格“三湖”流域空間管控，著力構(gòu)建以削減入湖污染為目標的污染防控體系；統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活水資源科學利用，著力構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性運行為核心的健康水循環(huán)體系；推動“三湖”徑流區(qū)重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，著力構(gòu)建以穩(wěn)定健康可持續(xù)為導向的綠色低碳發(fā)展體系；推進“智慧三湖”建設，加快搭建水陸統(tǒng)籌、天地一體、市縣聯(lián)網(wǎng)共享的“三湖”生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡，著力構(gòu)建以有效防控生態(tài)風險為重點的監(jiān)控管理體系。因地制宜、“一湖一策”，實施“三湖”流域生態(tài)保護與修復工程，加快推進污水和垃圾收集處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復、生態(tài)搬遷等項目，建設深藍撫仙湖、森林撫仙湖、七彩撫仙湖，確保撫仙湖水生態(tài)安全和水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，實現(xiàn)星云湖、杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。
51.加快推動綠色低碳發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推動節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強重點行業(yè)領域綠色化改造。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色居住、綠色出行等，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進全國生態(tài)文明建設示范市和省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記；完善生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制，探索建立多元化生態(tài)補償機制；落實水資源剛性約束制度，實施節(jié)水行動，強化企業(yè)節(jié)水改造，全面推進農(nóng)村水價綜合改革，建設節(jié)水型社會；堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地用途管制，嚴禁耕地“非農(nóng)化”，繼續(xù)推進土地休耕輪作；開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用；推進綠色礦山建設，加強地質(zhì)災害防治；推行垃圾分類和減量化、資源化；加快廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能示范。
52.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”。推進大氣污染物協(xié)同減排，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。推進南盤江、紅河流域水污染綜合防治，實施流域污染綜合治理和水生態(tài)修復、飲用水源地規(guī)范化建設、地下水取用總量控制及污染防治等工程。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設，基本消除城市黑臭水體。開展土壤污染源管控行動，加強農(nóng)業(yè)面源、重金屬、白色污染等治理，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置。開展國土綠化行動，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施天然林公益林保護、退耕還林、低效林改造、“三沿”綠化行動等工程。深化推行河（湖）長制、林長制。提升城市建成區(qū)綠地率和森林覆蓋率，推動創(chuàng)建國家森林城市。強化生物多樣性保護。推進自然保護地建設，提升自然生態(tài)空間承載力。
53.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單。嚴格實行生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。加強自然保護地和生態(tài)紅線管控，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易制度。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標的剛性管理。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安玉溪
牢固樹立安全發(fā)展理念，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
54.深入貫徹總體國家安全觀。強化國家安全意識，把國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位，健全完善維護國家安全的體制機制，全面加強安全保障能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，扎實開展反邪教斗爭。加強國家安全宣傳教育，強化全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。加強意識形態(tài)陣地建設管理，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡輿論引導、網(wǎng)絡生態(tài)治理和網(wǎng)絡文化建設，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。全面加強經(jīng)濟安全，強化風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡、重要基礎設施、生物、生態(tài)、能源、金融等安全可控，嚴厲打擊非法金融活動。落實強邊固防要求，配合邊境州市做好強邊固防工作，切實筑牢安全屏障。建立全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。
55.夯實基層社會治理基礎。深入推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理和服務機制，推行“人房一張圖”網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強流動人口、自由
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