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中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署， 提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略決 策。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，北京要胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、 京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、 安全發(fā)展，緊抓機(jī)遇、奮勇爭(zhēng)先，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索有效路徑，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定再續(xù)新篇，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí) 近平總書記對(duì)北京重要講話精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn) 景目標(biāo)的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，與北京城市總體規(guī)劃緊密銜接，系統(tǒng)闡明市委市政府戰(zhàn)略意圖，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措， 是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

目    錄

第一章 率先全面建成小康社會(huì)
第二章 把握發(fā)展新階段新形勢(shì)新要求
第三章 推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化
一、指導(dǎo)思想
二、主要目標(biāo)
第二篇 全力做好政治中心服務(wù)保障
第一章 保障優(yōu)越的政務(wù)空間
一、優(yōu)化核心區(qū)中央政務(wù)空間
二、強(qiáng)化全域范圍政務(wù)空間保障
第二章 營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境
一、塑造特色政務(wù)環(huán)境風(fēng)范
二、顯著提升政務(wù)環(huán)境品質(zhì)
三、著力改善政務(wù)交通環(huán)境
第三章 提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)
一、提升重大活動(dòng)保障能力
二、提升日常精細(xì)服務(wù)能力
第三篇 扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)
第一章 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀首善之區(qū)
一、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論高地建設(shè)
二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
三、鑄就新時(shí)代文藝創(chuàng)作高峰
第二章 打造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典范之城
一、推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興
二、加強(qiáng)“三條文化帶”傳承保護(hù)利用
三、推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)活化利用
第三章 加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
一、豐富公共文化服務(wù)供給
二、提高公共文化服務(wù)效能
第四章 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
一、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力
二、深化對(duì)外文化交流合作
第四篇 持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際交往中心功能
第一章 提升國(guó)際交往服務(wù)保障能力
一、精心打造服務(wù)國(guó)際交往的會(huì)客廳
二、積極拓展承載國(guó)際交往的新空間
三、精準(zhǔn)提供專業(yè)化國(guó)際化服務(wù)保障
第二章 深化對(duì)外交流合作
一、主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
二、打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會(huì)
三、積極拓展地區(qū)間友好交往
四、培育提升國(guó)際知名活動(dòng)品牌
五、聚集國(guó)際高端要素
第三章 全方位營(yíng)造國(guó)際化服務(wù)環(huán)境
一、提升國(guó)際人員往來(lái)便利化服務(wù)水平
二、加快建設(shè)一流國(guó)際人才社區(qū)
三、增強(qiáng)國(guó)際教育醫(yī)療服務(wù)能力
四、營(yíng)造國(guó)際化旅游商務(wù)環(huán)境
第五篇 加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心
第一章 聚力提升原始創(chuàng)新能力
一、培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量
二、打造人才高地激發(fā)創(chuàng)新活力
三、突破一批重大原創(chuàng)成果和關(guān)鍵核心技術(shù)
第二章 加快建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村示范區(qū)主陣地.... 50
一、聚焦中關(guān)村科學(xué)城
二、突破懷柔科學(xué)城
三、搞活未來(lái)科學(xué)城
四、提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)
五、強(qiáng)化中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試引領(lǐng)作用
第三章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
一、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力
二、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
第四章 全面深化科技體制改革
一、完善科技創(chuàng)新治理體系
二、營(yíng)造敢為人先的創(chuàng)新氛圍
三、拓展國(guó)際科技交流合作
第六篇 縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
第一章 精準(zhǔn)推動(dòng)疏解整治促提升
一、堅(jiān)定不移疏解非首都功能
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理
三、系統(tǒng)創(chuàng)建精品片區(qū)
第二章 高水平建設(shè)城市副中心
一、實(shí)現(xiàn)城市副中心框架基本成型
二、全力推進(jìn)高端功能集聚
三、推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第三章 主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)
一、支持雄安新區(qū)健全承接功能
二、加強(qiáng)京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同
第四章 推動(dòng)形成更加緊密協(xié)同發(fā)展格局
一、大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化
二、深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
三、合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同
四、加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈
第五章 全力辦好北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)
一、高質(zhì)量完成籌辦任務(wù)
二、充分利用冬奧遺產(chǎn)
第七篇 構(gòu)建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
第一章 率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑
一、打造暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心支點(diǎn)
二、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的核心樞紐
第二章 全面激發(fā)“兩區(qū)”新活力
一、系統(tǒng)謀劃國(guó)際先進(jìn)的制度型開放
二、全方位打造“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放
第三章 建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市
一、?積數(shù)字化發(fā)展新勢(shì)能
二、加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力
三、加速拓展數(shù)字政府新服務(wù)
四、系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字發(fā)展新生態(tài)
第四章 打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展智能制造高端制造
二、全面提升金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
三、加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展
四、提升軟件和信息服務(wù)業(yè)融合力支撐力
五、推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)高端化國(guó)際化發(fā)展
六、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化便利化發(fā)展
七、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
第五章 堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
一、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市
二、精準(zhǔn)有效拓展投資空間
三、完善超大城市現(xiàn)代流通體系
第六章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
一、推動(dòng)“一核兩翼三圈三軸”協(xié)同布局
二、發(fā)揮“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)
三、強(qiáng)化“兩帶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
四、提升五個(gè)平原新城產(chǎn)業(yè)承載能力
五、打造雙樞紐新動(dòng)力源
第八篇 建設(shè)高品質(zhì)宜居城市
第一章 深入落實(shí)城市總體規(guī)劃
一、優(yōu)化城市空間功能布局
二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第二章 加快推進(jìn)城市更新
一、落實(shí)城市更新計(jì)劃
二、創(chuàng)新城市更新政策體系
第三章 提供智慧高效交通服務(wù)
一、打造高效便捷的軌道交通體系
二、提升綠色出行服務(wù)水平
三、大力推動(dòng)交通綜合治理
第四章 構(gòu)建安全高效資源支撐體系
一、提高水資源保障水平
二、推進(jìn)能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型
第五章 提高超大城市現(xiàn)代治理水平
一、提高城市精細(xì)化智慧化管理水平
二、創(chuàng)新超大城市基層社會(huì)治理水平
三、精準(zhǔn)提升城市環(huán)境品質(zhì)
第九篇 大力推動(dòng)綠色北京建設(shè)
第一章 系統(tǒng)提升城市生態(tài)容量
一、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
二、堅(jiān)決守護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠水青山
三、建設(shè)大綠大美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
第二章 全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
一、精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染協(xié)同治理
二、統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護(hù)
三、鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量
四、全面提升固體廢物治理水平
第三章 扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
三、實(shí)現(xiàn)資源高效集約利用
四、共同踐行綠色生活方式
第四章 健全生態(tài)文明制度體系
一、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)制度體系
二、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
三、完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制
第十篇 攜手共建健康北京
第一章 健全首都公共衛(wèi)生管理體系
一、做好常態(tài)化疫情防控
二、改革強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系
三、完善重大疫情救治體系
四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系
第二章 完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系
一、扎實(shí)推動(dòng)全民健康行動(dòng)
二、深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
三、優(yōu)化醫(yī)療資源配置
四、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
五、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第三章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
一、保持城市人口發(fā)展活力
二、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
三、建設(shè)老年友好型社會(huì)
第四章 加快體育強(qiáng)市建設(shè)
一、廣泛開展全民健身
二、普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)
三、全面提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力
第十一篇 切實(shí)保障和改善民生
第一章 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
一、促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
二、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
第二章 推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化
一、系統(tǒng)提升素質(zhì)教育水平
二、構(gòu)建高水平現(xiàn)代化教育體系
三、持續(xù)深化教育改革
第三章 健全多層次社會(huì)保障體系
一、完善社會(huì)保障體系
二、健全社會(huì)救助和福利體系
第四章 完善多層次住房保障體系
一、加大住房有效供給
二、優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)
第十二篇 推進(jìn)高水平改革開放
第一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、完善要素市場(chǎng)化配置
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
三、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地
四、有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第二章 推動(dòng)更高水平對(duì)外開放
一、加快構(gòu)筑對(duì)外開放新高地
二、推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化
三、深入開展互利共贏區(qū)域合作
第三章 全面建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)
一、完善首都特色地方法規(guī)體系
二、建設(shè)高效法治實(shí)施體系
三、健全法治監(jiān)督和保障體系
四、深入推進(jìn)全民守法
第十三篇 塑造更加安全的城市
第一章 健全完善首都安全體系
一、強(qiáng)化首都安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
二、提升首都風(fēng)險(xiǎn)防控能力
三、提高城市運(yùn)行韌性
第二章 筑牢首都安全大門
一、確保政治安全
二、筑牢經(jīng)濟(jì)安全
三、保障社會(huì)安全
四、維護(hù)文化安全
五、守護(hù)生態(tài)安全
第三章 夯實(shí)首都安全基礎(chǔ)保障
一、健全法治保障
二、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)約束
三、突出科技支撐
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
五、強(qiáng)化物資儲(chǔ)備
第十四篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一章 加強(qiáng)黨對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
第二章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
二、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)
三、增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)
四、系統(tǒng)推進(jìn)改革突破
五、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)考核
一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
二、加強(qiáng)監(jiān)督考核
三、推動(dòng)公眾廣泛參與
附表 “十四五”時(shí)期重大工程包

第一篇 開啟首都現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一章 率先全面建成小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的 五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委市 政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì) 主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精 神，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這 一重大時(shí)代課題，團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，全力推動(dòng)首都發(fā)展、 減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，北 京這座偉大城市的發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，從聚集資源求增 長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就；從 城市管理轉(zhuǎn)向城市治理，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)發(fā)生歷史性變化；從 單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，首都功能布局實(shí)現(xiàn)歷史 性突破，首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐，各項(xiàng) 事業(yè)都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社會(huì)。

新版城市總體規(guī)劃繪就新藍(lán)圖。黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃和首都功 能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃高 質(zhì)量編制實(shí)施，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。以釘 釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，堅(jiān) 決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平。堅(jiān)持把政治中心服務(wù)保障放在突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)功能重組，多措并舉讓核心區(qū)“靜” 下來(lái)。建立重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，圓滿完成新中國(guó)成立 70 周年慶?；顒?dòng)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、籃球世界杯等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一城三帶”整體保護(hù)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著進(jìn)展，“三城一區(qū)”建設(shè)全面加速，中關(guān)村先行先試改革政策向全國(guó)推廣，研發(fā)投入強(qiáng)度、重大科技成果數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)首位。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深入實(shí)施疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，一般制造業(yè)企業(yè)、四環(huán)內(nèi)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)集中疏解任務(wù)基本完 成，一批醫(yī)療、教育單位向外轉(zhuǎn)移布局。首批市級(jí)機(jī)關(guān)完成 搬遷，城市副中心建設(shè)框架全面拉開，主動(dòng)支持雄安新區(qū)建 設(shè)，“兩翼”格局加快構(gòu)建。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利建成投運(yùn)，北京邁入航空“雙樞紐”時(shí)代。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng) 域協(xié)同實(shí)現(xiàn)率先突破。北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作進(jìn)展順利，北京即將成為世界首個(gè)“雙奧城市”。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2020 年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.6 萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2.4 萬(wàn)美元左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 28 萬(wàn)元/人以上，居全國(guó)各省區(qū)市首位。新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2020 年新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 37.8%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，存量金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解，新增金融風(fēng)險(xiǎn)有效遏制。

城市發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。超大城市減量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模首次由“增”轉(zhuǎn)“降”。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5 年均濃度五年累計(jì)下降 53%，大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)被納入聯(lián)合國(guó)環(huán)境署“實(shí)踐案例”?；緦?shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)。實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到 44.4%。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超 700 公里，市郊鐵路開行近 400 公里，交通綜合治理取得初步成效。城南、新首鋼地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。

超大城市社會(huì)治理水平顯著提高。創(chuàng)新推進(jìn)并持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，依托 12345 市民服 務(wù)熱線平臺(tái)深化“接訴即辦”改革，強(qiáng)化主動(dòng)治理、“未訴先辦”，破解難點(diǎn)問題取得顯著成效。深化街道社區(qū)管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。 抓好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩個(gè)“關(guān)鍵小事”。探索形成回天地區(qū)大型社區(qū)治理樣本。

改革開放開創(chuàng)新局面。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。營(yíng)商環(huán)境大幅改善，在國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一?；就瓿墒屑?jí)機(jī)構(gòu)改革， 國(guó)資國(guó)企改革、投融資改革等方面取得新進(jìn)展新成效。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)已成為國(guó)家級(jí)對(duì)外開放三大展會(huì)平臺(tái)之一，中關(guān)村論壇、金融街論壇影響力不斷擴(kuò)大。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。

人民生活水平邁上新臺(tái)階。出臺(tái)“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障 體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。建設(shè)提升基本便民服 務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 6000 余個(gè)，群眾身邊的便民設(shè)施加快補(bǔ)齊。助力受援地區(qū) 73 個(gè)旗縣全部脫貧摘帽，對(duì)口支援幫扶任務(wù)圓滿完成。本市低收入農(nóng)戶收入全面過(guò)線、低收入村全面消除的目 標(biāo)如期完成。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“六 穩(wěn)”“六保”任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇。

綜合來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)首都工作高度重視、親切關(guān)懷，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措，指明了新時(shí)期首都工作方向。市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成生動(dòng)實(shí)踐，“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效符合預(yù)期，發(fā)展難題逐項(xiàng)突破，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢(shì)能加速累積， 發(fā)展方向更加明確。尤為重要的是，在“十三五”的實(shí)踐中， 市委市政府統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加彰顯，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，全市上下凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步提升，為首都發(fā)展提供了有 力的政治保證和強(qiáng)大的奮進(jìn)力量?！笆濉币?guī)劃圓滿收官， 首都現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的起點(diǎn)上。

第二章 把握發(fā)展新階段新形勢(shì)新要求

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜 變化作出了科學(xué)研判。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有 之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量 對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同 體理念深入人心。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體 上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定 性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇 逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興 正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯 著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄?，人力資 源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼 續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，改 革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。從北京自身看，首都高質(zhì)量發(fā) 展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，與國(guó)家系列重大 戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，與日益走向世界舞臺(tái)中央的國(guó)家發(fā)展同 步前行，首都北京與黨和國(guó)家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

機(jī)遇前所未有。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，成為首都新發(fā)展最可靠的依托。落實(shí)首 都城市戰(zhàn)略定位必將為首都新發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量進(jìn)一步釋放，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力，舉辦北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)將為城市發(fā)展注入新活力。構(gòu)建新發(fā)展格局必將為首都新發(fā) 展提供戰(zhàn)略保障，促進(jìn)共同富裕、擴(kuò)大中等收入群體、推動(dòng) 消費(fèi)升級(jí)、加快新型城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步激發(fā)需求潛力。我國(guó)日 益走近世界舞臺(tái)中央，將進(jìn)一步提升北京的國(guó)際影響力，北 京有條件有基礎(chǔ)率先在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中加速提升發(fā) 展能級(jí)。國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)必將為首都新發(fā)展增添強(qiáng)大 引擎，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí) 科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，支持北京形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，定位 更高、任務(wù)更重，激勵(lì)北京充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) 更多“從 0 到 1”的突破，不斷催生新發(fā)展動(dòng)能。京津冀協(xié)同發(fā)展必將為首都新發(fā)展帶來(lái)廣闊前景，國(guó)家大力推動(dòng)區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展水平和層級(jí)不斷提升，促進(jìn) 北京在更大范圍優(yōu)化配置資源，更好發(fā)揮核心城市的輻射帶 動(dòng)作用。

挑戰(zhàn)前所未有。外部環(huán)境動(dòng)蕩加速傳導(dǎo)，全球疫情走勢(shì)帶來(lái)新影響，科技創(chuàng)新催生新變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快調(diào)整，城 市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，人民群眾對(duì)美好生活期待提出更高要 求。同時(shí)，本市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)之 間、區(qū)域之間差距依然明顯，平原新城功能承載力和人口吸引力還需進(jìn)一步提升，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)還需加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的有機(jī)融合。人口資源環(huán)境矛盾依然突出，老齡化程度逐步加深，交通擁堵問題尚未根本改善，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大，優(yōu)化空間布局、推動(dòng)城市更新任務(wù)艱巨，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)。制約創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然突出，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能仍然不足，結(jié)構(gòu)性、 系統(tǒng)性、周期性、質(zhì)量性問題相互交織。在疏解減量背景下， 傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)升級(jí)潛力尚未充分釋放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展壓力加大。民生保障、公共安全等領(lǐng)域存在短板，政府服務(wù)效能尚有弱項(xiàng)，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。

內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，困難挑戰(zhàn)前所未有，更具復(fù)雜性、全局性，歷史機(jī)遇前所未有，更具戰(zhàn)略性、可塑性。綜合分析判斷，“十四五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的五年，也是面臨重要機(jī)遇的五年，危與機(jī)并存，危中有機(jī)，危可轉(zhuǎn)機(jī)。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神為根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫通起來(lái)，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，始終胸懷兩個(gè)大局，牢牢把握首都工作特殊性，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神， 保持戰(zhàn)略定力，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠以首善標(biāo)準(zhǔn) 不斷開創(chuàng)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

第三章  推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施人文北京、 科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨 的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深 化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求：

堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終把大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè) 服務(wù)”水平，作為首都發(fā)展的全部要義來(lái)牢牢把握，將“四 個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量充分釋放出來(lái)，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

更加突出創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展背景下，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢(shì)，大力 推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新模式新需求，鞏固“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效 益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動(dòng)北京城市副 中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動(dòng)，構(gòu) 建現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

更加突出開放發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更 深層次的對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

更加突出綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，嚴(yán)守“雙控”“三線”，深入打 好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓青山綠水藍(lán)天成為大國(guó)首都底色。

更加突出以人民為中心的發(fā)展。堅(jiān)持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和市民需求“五性”特點(diǎn)，更好滿足人 民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地 惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

更加突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的 各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)

2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為：到二○三五年，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向

中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

——“四個(gè)中心”功能顯著增強(qiáng)，“四個(gè)服務(wù)”水平大幅提升。更加適應(yīng)黨和國(guó)家工作大局需要，成為擁有優(yōu)質(zhì)政 務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都。歷史文化名城保護(hù)

體系健全完善，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。創(chuàng)新體系更加完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破， 每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 90 件，國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力全球領(lǐng)先。

——具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加成熟。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 比 2020 年翻一番，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 45 萬(wàn)元/人左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 32 萬(wàn)元以上，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居世界前列。

——推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)架基本形成。“一核”輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城市副中心初步建成國(guó)際一流的和 諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治中國(guó)首善之區(qū)基 本建成，平安北京建設(shè)持續(xù)鞏固拓展，韌性城市取得重大進(jìn) 展。

——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持 續(xù)下降，碳中和實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生 態(tài)城市基本建成。

——市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，健 康北京建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全 面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：按照首都發(fā)展要求，錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

“四個(gè)中心”首都戰(zhàn)略定位加速彰顯，推動(dòng)以首都為核 心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成，國(guó)際一流的和諧宜居 之都建設(shè)取得重大進(jìn)展，落實(shí)新發(fā)展格局取得實(shí)效，在全面 建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列。

——首都功能明顯提升。中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)文化中心地位更加彰顯。國(guó)際交往環(huán)境及配套 服務(wù)能力全面提升。國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成。成功舉辦 北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

——京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型?！败壍郎系木┙蚣健?暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新 鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)以首都為核 心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高， 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 35 萬(wàn)元/人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 21 萬(wàn)元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)7.5%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到 90%以上。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——生態(tài)文明明顯提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全市人民自覺行動(dòng)， 生活垃圾回收利用率達(dá)到 37.5%。能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，生產(chǎn)生活用水總量控制在 30 億立方米以內(nèi)。碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出北京示范。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一

步改善，主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本消除重污染天 氣，消除劣Ⅴ類水體，森林覆蓋率達(dá)到 45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 32%，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——民生福祉明顯提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。健康北京建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。 教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平走在全國(guó)前列。

——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。軌道交通（含市郊鐵路）里程預(yù)計(jì)達(dá)到 1600 公里，交通綜合治理取得階段性成效。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)邁出新步伐?；鶎又卫硭酱蠓嵘?，社會(huì)治理總體效能持續(xù)增強(qiáng)， 市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。平安北京建設(shè)深入推進(jìn)， 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，城市韌性全面提升，發(fā)展安全保障更加有力。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

注：【 】為五年累計(jì)數(shù)。

第二篇 全力做好政治中心服務(wù)保障

做好全國(guó)政治中心服務(wù)保障，是黨和國(guó)家賦予北京的重大政治使命和職責(zé)?！笆奈濉睍r(shí)期，要立足邁向中華民族 偉大復(fù)興的大國(guó)首都新需要，堅(jiān)持首都發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位，始終如一提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，始終如一把全國(guó)政治 中心的服務(wù)保障擺在首位，始終如一把主城區(qū)作為工作重心， 把突出政治中心與突出人民群眾有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)統(tǒng)籌資源配置和服務(wù)供給，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。

第一章 保障優(yōu)越的政務(wù)空間

適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效的深層次需要， 嚴(yán)格落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化核心區(qū)功能布局，統(tǒng)籌更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動(dòng)，服務(wù)政務(wù)功能集群式整合和組團(tuán)式布局，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)空間管控，形成相對(duì)集中、配套完善、運(yùn)行高效的中央政務(wù)功能布局體系。

一、優(yōu)化核心區(qū)中央政務(wù)空間

以長(zhǎng)安街、中軸線、二環(huán)路沿線區(qū)域?yàn)橹匾d體，推進(jìn)老城重組，優(yōu)化利用疏解騰退空間，持續(xù)提升政務(wù)空間品質(zhì)， 全面增強(qiáng)首都功能核心區(qū)對(duì)全國(guó)政治中心功能的承載能力。

塑造長(zhǎng)安街國(guó)家禮儀形象。著力推進(jìn)長(zhǎng)安街沿線功能調(diào)整和景觀提升優(yōu)化，展現(xiàn)宏偉莊重的大國(guó)首都特質(zhì)。有序推進(jìn)長(zhǎng)安街沿線南北兩側(cè)一定范圍功能調(diào)整和優(yōu)化重組，服務(wù)中央政務(wù)功能向沿線相對(duì)集中布局。健全沿線統(tǒng)一管控政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整治建筑形態(tài)和界面，充分展現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、重、大氣的形象氣質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)打造東單、建國(guó)門等重 要節(jié)點(diǎn)公共空間。實(shí)施沿線景觀綠化優(yōu)化提升行動(dòng)，提升兩 側(cè)（除紅墻段）綠地開放率，打造連續(xù)開放的長(zhǎng)安綠帶。

彰顯中軸線古都風(fēng)貌底蘊(yùn)。充分利用中軸線文脈底蘊(yùn)深厚

和文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，為中央政務(wù)活動(dòng)提供更具文化品位 的優(yōu)美環(huán)境空間。健全完善中軸線風(fēng)貌管控政策措施和城市 設(shè)計(jì)導(dǎo)則，形成多層次、精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)的空間與環(huán)境管控 體系，烘托中軸線作為城市骨架的統(tǒng)領(lǐng)作用。實(shí)施沿線重點(diǎn) 文物騰退保護(hù)，充分保障沿線國(guó)際交往、文化展示等功能空 間。實(shí)施中軸線沿線綜合整治和綠地景觀優(yōu)化，展現(xiàn)首都獨(dú) 有的嚴(yán)整壯美空間秩序和中正和諧的景觀形象。

提升二環(huán)路沿線空間品質(zhì)。進(jìn)一步凸顯二環(huán)路對(duì)城市空間和政務(wù)空間的塑造提質(zhì)作用。優(yōu)化沿線重點(diǎn)片區(qū)存量空間， 加快推動(dòng)西直門、車公莊、廣安門、朝陽(yáng)門等重點(diǎn)片區(qū)存量空間資源優(yōu)化重塑。提升德勝門、菜戶營(yíng)、開陽(yáng)橋、左安門、 東便門等重要節(jié)點(diǎn)公共空間品質(zhì)，實(shí)施一批護(hù)城河跨河橋梁景觀改造。構(gòu)建靈動(dòng)親民的藍(lán)綠空間，推動(dòng)二環(huán)內(nèi)歷史水系恢復(fù)和濱水環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西板橋明渠北段（北?！吧焦珗@西門）、前三門護(hù)城河正陽(yáng)門段等歷史水系恢復(fù)，啟動(dòng)研 究玉河中下段、金水河（南?！鹚畼蚨危┑人祷謴?fù)工作。 建成二環(huán)路全線林蔭騎行路和漫步道，打通沿二環(huán)路內(nèi)側(cè)的連續(xù)綠化帶，以高品質(zhì)綠色空間勾勒“凸字形”城廓形象。

二、強(qiáng)化全域范圍政務(wù)空間保障

合理布局政務(wù)空間供給，統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，增強(qiáng) 對(duì)中央政務(wù)功能的支撐保障能力。

有力保障中心城區(qū)政務(wù)空間。統(tǒng)籌核心區(qū)中央政務(wù)辦公、文化、公共服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)、綠地廣場(chǎng)、居住配套等功能。 海淀“三山五園”地區(qū)要面向未來(lái)，加快推進(jìn)周邊村莊減量騰退和功能疏解，優(yōu)化景觀風(fēng)貌，提高配套服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)編制、高水平實(shí)施南中軸地區(qū)規(guī)劃，有序推進(jìn)南苑、和義地區(qū)國(guó)家功能區(qū)建設(shè)，完善國(guó)家紀(jì)念、國(guó)家禮儀、國(guó)際交往、文化展示交流等功能。統(tǒng)籌石景山八大處、五里坨等地區(qū)空間資源，提升對(duì)駐京部隊(duì)的保障能力。統(tǒng)籌政務(wù)功能集中區(qū)域空間資源，完善配套設(shè)施，為政務(wù)功能集群式整合和組團(tuán)式布局創(chuàng)造條件。

科學(xué)調(diào)配利用疏解騰退空間。全面落實(shí)疏解騰退清單制和目標(biāo)責(zé)任制，突出中央政務(wù)功能保障，突出民生改善，推動(dòng)政務(wù)功能與城市功能有機(jī)融合。完善疏解騰退資源保障中央政務(wù)功能的政策措施，市屬行政事業(yè)單位搬遷騰退辦公用房與疏解騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，優(yōu)先用于補(bǔ)充城市基本服務(wù)功能。優(yōu)化央屬用地房產(chǎn)資源置換、周轉(zhuǎn)、 調(diào)整的配套政策。健全疏解騰退空間服務(wù)市民生活和城市運(yùn)行的政策機(jī)制，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、區(qū)街管理用房、文體設(shè)施、綠化空間、停車服務(wù)等功能。

第二章 營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

堅(jiān)持優(yōu)化改善政務(wù)環(huán)境與提升市民生活品質(zhì)有機(jī)統(tǒng)一， 強(qiáng)化政務(wù)環(huán)境管控與特色風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治， 營(yíng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境，展現(xiàn)新時(shí)代大國(guó)氣概、民族精神、首都形象。

一、塑造特色政務(wù)環(huán)境風(fēng)范

以建筑高度、城市風(fēng)貌、街道空間為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)完 備、智慧高效的政務(wù)環(huán)境風(fēng)貌管控治理體系。持續(xù)降低首都 功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”，讓核心 區(qū)逐步“靜”下來(lái)。嚴(yán)控建筑高度和高層建筑審批，“一樓 一策”管控整治核心區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀建筑制高點(diǎn)和超高建 筑，利用三維地理信息系統(tǒng)等科技手段逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)高 度管控全覆蓋。落實(shí)建筑形式、城市色彩等管控要求，多維 度、精細(xì)化開展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，塑造舒朗莊重的中央政 務(wù)空間形象。優(yōu)化核心區(qū)街道發(fā)展定位、主導(dǎo)功能和規(guī)劃管 控策略，使街區(qū)環(huán)境與政務(wù)功能協(xié)調(diào)融合。

二、顯著提升政務(wù)環(huán)境品質(zhì)

點(diǎn)面結(jié)合、條塊融合實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)集中綜合整治與分散點(diǎn)位特色化治理提升，基本完成中南?！彀查T廣場(chǎng)、玉泉山、三里河等中央政務(wù)功能集中區(qū)域周邊綜合整治。實(shí)施內(nèi)環(huán)路增綠添彩和道路空間優(yōu)化工程，打造平安大街、西單北大街一線、東單北大街一線、兩廣路沿線內(nèi)環(huán)綠蔭空間。凈 化重點(diǎn)區(qū)域空間，加強(qiáng)重大活動(dòng)服務(wù)保障區(qū)域空間環(huán)境治理， 實(shí)施市政箱體美化行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)市容環(huán)境日常維護(hù)，

提升重大活動(dòng)、節(jié)假日、紀(jì)念日期間重點(diǎn)區(qū)域、重要街道環(huán) 境景觀和夜景照明布置水平。積極倡導(dǎo)各類院落開展內(nèi)部環(huán) 境整治和“開墻透綠”，與市民共享更多綠色空間。

三、著力改善政務(wù)交通環(huán)境

堅(jiān)持保障優(yōu)先、科學(xué)配置、細(xì)化供需，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)政務(wù)交 通與市民日常出行，為中央政務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造安全、高效、便捷 的出行環(huán)境。加強(qiáng)中央政務(wù)功能集中地區(qū)交通綜合治理，優(yōu) 化周邊交通秩序環(huán)境。提升長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線、二環(huán)路、朝 阜大街、平安大街、前三門大街等線路智慧交通設(shè)施條件和 精細(xì)化管理水平，提高政務(wù)通行效率。因地制宜為黨政機(jī)關(guān) 辦公及生活區(qū)科學(xué)配置停車資源。合理安排、科學(xué)調(diào)度，保 障中央政務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所與車站、機(jī)場(chǎng)、聯(lián)絡(luò)通道的高效進(jìn)出聯(lián) 系。

第三章 提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)

牢固樹立“紅墻意識(shí)”，健全重大活動(dòng)保障相關(guān)體制機(jī) 制，堅(jiān)持“精益求精、萬(wàn)無(wú)一失”的首善標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服 務(wù)能力和水平。

一、提升重大活動(dòng)保障能力

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、專業(yè)支撐、市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)， 系統(tǒng)精準(zhǔn)提供全流程、全要素、高品質(zhì)服務(wù)，確保重大活動(dòng)安全有序高效。完善重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，健全國(guó)家重大活動(dòng)專業(yè)化、制度化服務(wù)保障相關(guān)規(guī)章及配套政策，優(yōu)化統(tǒng)一指揮調(diào)度體制和動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)央地、市區(qū)、

部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。分類分級(jí)制定重大活動(dòng)服務(wù)保障實(shí)施方案和 突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)安排保障力量，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)舉辦 平穩(wěn)安全。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式整合賓館飯店等核 心資源，推動(dòng)規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)，樹立一流的會(huì)務(wù)服務(wù)品 牌，打造一批專業(yè)化綜合會(huì)務(wù)服務(wù)集團(tuán)。提升重大活動(dòng)資源 供應(yīng)鏈條的品質(zhì)化水平，實(shí)現(xiàn)供給保障更加安全可靠。扎實(shí) 落實(shí)好北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦服務(wù)保障任務(wù)。

二、提升日常精細(xì)服務(wù)能力

編制實(shí)施政務(wù)功能優(yōu)化提升專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與爭(zhēng)取支持、保障政務(wù)與服務(wù)市民相統(tǒng)籌，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作生活提供良好服務(wù)。優(yōu)化首都功能核心區(qū)考核評(píng)價(jià)政策，完善歸口、屬地保障責(zé)任制和服務(wù)中央事項(xiàng)專辦機(jī)制， 推動(dòng)央地議事協(xié)調(diào)常態(tài)化、制度化。改善工作生活服務(wù)，完善中央黨政機(jī)關(guān)辦公生活區(qū)周邊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文體及生活性服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，提升水、電、氣、熱、網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。積極創(chuàng)新特色化、個(gè)性化、品質(zhì)化的服務(wù)模式。強(qiáng)化央地協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全部市會(huì)商、央企戰(zhàn)略合作體制機(jī)制，建立央地需求信息“雙臺(tái)賬”，協(xié)調(diào)推 進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。協(xié)同推動(dòng)重大改革在京先試、 重大項(xiàng)目在京落地、重大科技成果在京轉(zhuǎn)化。

第三篇 扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)

推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，是北京在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建 設(shè)中承擔(dān)的重要使命和職責(zé)?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持社會(huì) 主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全力做好首都文化這篇大文章，扎 實(shí)推進(jìn)人文北京建設(shè)，緊緊圍繞古都文化、紅色文化、京味 文化、創(chuàng)新文化的基本格局和“一核一城三帶兩區(qū)”總體框 架，努力提高社會(huì)文明程度，精心保護(hù)歷史文化金名片，全 面繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把北京建設(shè)成為弘揚(yáng)中華文明 與引領(lǐng)時(shí)代潮流的文化名城、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之 都。

第一章  建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀首善之區(qū)

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以思想理論 新進(jìn)步、文藝創(chuàng)作新成效、城市文明新提升，凝聚奮進(jìn)力量， 促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全面提 高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

一、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論高地建設(shè)

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，高揚(yáng)愛國(guó) 主義旗幟，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，更好構(gòu)筑 中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。

筑牢理論思想基礎(chǔ)。發(fā)揮好首都作為黨的理論創(chuàng)新策源地的作用，加強(qiáng)社會(huì)主義理論研究闡釋，全力辦好北京市習(xí) 近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心。實(shí)施馬克思主 義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建世界馬克思主義大會(huì)等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，打造國(guó)際馬克思主義研究傳播中心。繁榮哲學(xué)社會(huì) 科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)和首都高端智庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)理 論大眾化，實(shí)施百姓宣講工程，把首都市民緊緊凝聚在新時(shí) 代的思想旗幟下。

傳播好主流價(jià)值觀。適應(yīng)媒體深度融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善弘揚(yáng)主流價(jià)值的現(xiàn)代傳播體系，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。鞏固理論宣傳主陣地，推出一批高水平的理論宣傳融媒體產(chǎn)品，打造理論傳播品牌。 發(fā)揮新聞?shì)浾撛趥鞑ド鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用，推進(jìn)市屬主流媒體傳播平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)標(biāo)桿性區(qū)級(jí)融媒體中心，培育若干“京字號(hào)”新媒體原創(chuàng)品牌，建設(shè)根植北京、輻射全國(guó)、面向世界的新型主流媒體集群。堅(jiān)持正確導(dǎo)向， 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)上精神文明實(shí)踐，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，讓網(wǎng)絡(luò)成為傳播文明的重要陣地。

傳承弘揚(yáng)紅色文化。推進(jìn)革命文物集中連片保護(hù)，建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨北京早期革命活動(dòng)（北大紅樓）、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（盧溝橋和宛平城）、建立新中國(guó)（香山革命紀(jì)念地）三大主題片區(qū)，打造全國(guó)一流愛國(guó)主義教育基地。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，推進(jìn)李大釗故居、長(zhǎng)辛店、平北抗日根據(jù)地、平西抗日紀(jì)念館、焦莊戶地道戰(zhàn)遺址紀(jì)念館、八路軍冀熱察挺進(jìn)軍司令部舊址等革命文物保護(hù)及周邊環(huán)境提升，唱響紅色文化品牌。深入落實(shí)新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施方案，聚焦建黨 100 周年等歷史節(jié)點(diǎn)，依托“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)” 紀(jì)念館等，組織開展系列紀(jì)念活動(dòng)和群眾性主題教育。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

大力推進(jìn)公民道德、志愿服務(wù)、誠(chéng)信社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文明等 建設(shè)，打造社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好的城市。

加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，做好新時(shí)代思想政治工作，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，推動(dòng)“北京榜樣”向各領(lǐng)域各行業(yè)延伸，開展“學(xué)榜樣我行動(dòng)”活動(dòng)，形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。

打造全國(guó)精神文明建設(shè)示范區(qū)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，更加精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建 一批全國(guó)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭，到 2025年，全國(guó)文明城區(qū)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到 8 個(gè)以上，推動(dòng)首都精神文明建設(shè)走在全國(guó)前列。深入實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，開展“文 明一米線”“光盤行動(dòng)”“公筷公勺”“文明旅游我最美”等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展尋找“最美家 庭”等活動(dòng)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。深入實(shí)施 志愿服務(wù)促進(jìn)條例，完善志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等 機(jī)制，讓志愿服務(wù)閃亮京城。

三、鑄就新時(shí)代文藝創(chuàng)作高峰

營(yíng)造能出精品、善出精品的文藝創(chuàng)作環(huán)境，推出文藝高峰之作，搭建全國(guó)文化交流平臺(tái)，吸引“好作品來(lái)北京”，形成“大戲看北京”“影視看北京”“好書看北京”的標(biāo)桿效應(yīng)，建設(shè)具有廣泛影響力的文藝創(chuàng)作、展演、傳播中心。

推動(dòng)文藝創(chuàng)作守正創(chuàng)新繁榮發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)革命題材、重大歷史題材、重大現(xiàn)實(shí)題材、北京題材等專項(xiàng)創(chuàng)作計(jì)劃， 建立動(dòng)態(tài)更新的重點(diǎn)作品“種子庫(kù)”，抓實(shí)抓細(xì)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，提高全環(huán)節(jié)、全要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷推出具有中國(guó)氣派、首都水準(zhǔn)、北京特色的文藝精品。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝品質(zhì)提升工程，推動(dòng)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。建立權(quán)威公信的文藝評(píng)論體系，辦好重點(diǎn)文藝評(píng)論報(bào)刊、網(wǎng)站和欄目，成為引導(dǎo)文藝創(chuàng)作的風(fēng)向標(biāo)。研究建立央地聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，激發(fā)市屬文藝院團(tuán)創(chuàng)作活力，調(diào)動(dòng)高校、民企等創(chuàng)作積極性，建設(shè)文藝繁榮興盛的“百花園”。

促進(jìn)全國(guó)優(yōu)秀文化交流展示。推動(dòng)國(guó)家美術(shù)館、國(guó)家工藝美術(shù)館等建成運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)中國(guó)雜技藝術(shù)中心、京南藝術(shù)中心，打造一批服務(wù)全國(guó)的國(guó)際級(jí)文化展示平臺(tái)。研究制定吸引各地文化精品進(jìn)京展演的有效政策，充分發(fā)揮北京劇目排練中心、北京市劇院運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)功能，辦好北京新年音樂會(huì)、中國(guó)戲曲文化周、全國(guó)話劇展演季等國(guó)家級(jí)文化活動(dòng)，讓各地優(yōu)秀文化在首都展示交流。實(shí)施文化精品工程、 名家名作推介工程、文學(xué)藝術(shù)遠(yuǎn)航工程，把體現(xiàn)新時(shí)代文化成就、代表中國(guó)文化形象的文藝精品推向世界舞臺(tái)，讓北京成為全國(guó)優(yōu)秀文藝作品走向世界的首發(fā)地。

第二章  打造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典范之城

統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、騰退開放和綜合利用，構(gòu)建涵蓋老 城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系，推 動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富全社會(huì)歷史 文化滋養(yǎng)，彰顯五千年文明厚重底蘊(yùn)。

一、推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興

嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，注重老城整體保護(hù)與復(fù) 興，展現(xiàn)古都北京獨(dú)特的歷史風(fēng)貌和人文魅力。

加強(qiáng)老城整體保護(hù)。實(shí)施老城整體保護(hù)規(guī)劃，開展核心區(qū)歷史文化資源普查，推進(jìn)傳統(tǒng)平房區(qū)地下文物保護(hù)，擴(kuò)大 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍，最大限度留住老城歷史 印記。推動(dòng)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，實(shí)施中軸線申遺保護(hù) 三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)太廟、社稷壇、先農(nóng)壇等文物騰退、 修繕與風(fēng)貌整治，逐步恢復(fù)壇廟建筑群歷史格局，力爭(zhēng)具備 申報(bào)世界文化遺產(chǎn)資格條件。保護(hù)好兩軸與四重城廓、棋盤 路網(wǎng)和六海八水的空間格局，研究開展城垣、城樓遺址等重 要?dú)v史文化節(jié)點(diǎn)修復(fù)，完成皇城城廓沿線城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化老 城整體空間形態(tài)。

煥發(fā)老城文化活力。實(shí)施歷史文脈研究整理工程，推進(jìn)老城史志、歷史文獻(xiàn)、民風(fēng)民俗、名人軼事等整理出版，講好老城故事。推進(jìn)皇家建筑、王府、會(huì)館、名人故居等騰退修繕利用，實(shí)現(xiàn)皇史宬、醇親王府南府、賢良祠等歷史建筑開放。建設(shè)京報(bào)館、京華印書局、湖廣會(huì)館等主題博物館， 結(jié)合非遺傳承、老字號(hào)保護(hù)，生動(dòng)再現(xiàn)歷史場(chǎng)景，開展文化體驗(yàn)活動(dòng)，打造富有北京特色的文化標(biāo)識(shí)。制定文化探訪路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，推進(jìn)中軸線、天壇-先農(nóng)壇-天橋等 10 條文化探訪路建設(shè)，營(yíng)造有鳥語(yǔ)花香、有文化內(nèi)涵、有老北京味兒的訪古幽徑。推動(dòng)什剎海-南鑼鼓巷、雍和宮-國(guó)子監(jiān)、 琉璃廠-大柵欄-前門東等 13 片文化精華區(qū)建設(shè)，實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，發(fā)展傳統(tǒng)文化傳承、時(shí)尚創(chuàng)意等業(yè)態(tài)， 打造歷史與現(xiàn)代交融輝映的文化空間。

二、加強(qiáng)“三條文化帶”傳承保護(hù)利用

發(fā)揮好文化帶聯(lián)結(jié)古今文化、優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn) 沿線區(qū)域發(fā)展的作用，構(gòu)建融合歷史人文、生態(tài)風(fēng)景與現(xiàn)代 設(shè)施的城市文脈。

利用好千年運(yùn)河文化品牌。推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體保護(hù)與文化品牌塑造，建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，延續(xù)壯美運(yùn)河千年神韻。高水平保護(hù)大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化郭守敬博物館的節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)大運(yùn)河博物館、大運(yùn)河源頭遺址公園等，整體保護(hù)通州古城核心區(qū)。實(shí)現(xiàn)北運(yùn)河全線、通惠河、亮馬河、潮白河部分河段游船通航，建設(shè)潮白河森林公園、 慶豐公園等一批濱水公園，推進(jìn)壩河濱水空間景觀提升，打造水清岸綠、文景共融的生態(tài)文化景觀長(zhǎng)廊。統(tǒng)籌沿線空間建設(shè)數(shù)字體驗(yàn)中心，創(chuàng)辦中國(guó)（北京）國(guó)際運(yùn)河文化節(jié)，辦好中國(guó)大運(yùn)河文化帶“京杭對(duì)話”等活動(dòng)，創(chuàng)建大運(yùn)河國(guó)家5A 級(jí)文化旅游景區(qū)，組建大運(yùn)河文化旅游企業(yè)聯(lián)盟，讓大運(yùn)河文化活起來(lái)。

守護(hù)傳承好長(zhǎng)城文化精神。加強(qiáng)長(zhǎng)城搶險(xiǎn)修繕，實(shí)施箭扣長(zhǎng)城修繕工程，完成門頭溝沿河城、昌平明長(zhǎng)城、密云蟠 龍山等點(diǎn)段保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)長(zhǎng)城全線無(wú)險(xiǎn)情。基本建成長(zhǎng) 城國(guó)家文化公園，集中打造馬蘭路、古北口路、黃花路、居 庸路、沿河城 5 個(gè)核心組團(tuán)，重現(xiàn)“居庸疊翠”“岔道秋風(fēng)”等歷史文化景觀。加強(qiáng)長(zhǎng)城考古研究，推進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)城博物館 改造提升、上宅文化博物館等建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)城數(shù)字化展示工 程，規(guī)劃愛國(guó)主義教育線路，弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化精神。以八達(dá)嶺、 居庸關(guān)、慕田峪、古北口、司馬臺(tái)等為重點(diǎn)，打造長(zhǎng)城國(guó)際 精品景區(qū)，組織開展長(zhǎng)城文化節(jié)、長(zhǎng)城主題演出等賽事節(jié)展 活動(dòng)，讓游客更好體驗(yàn)長(zhǎng)城文化。

建設(shè)好西山永定河山水人文家園。統(tǒng)籌西山永定河地區(qū)文化保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)連線成片保護(hù)和活化利用，構(gòu)建由重要文化遺產(chǎn)串聯(lián)的生態(tài)文脈。加強(qiáng)“三山五園”地區(qū)整體保護(hù)，實(shí)施圓明園大宮門遺址區(qū)保護(hù)展示工程等，建成“三山五園”藝術(shù)中心，完成國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)永定河文化綜合體、金中都城墻遺址公園、 模式口文保區(qū)修繕改造以及大葆臺(tái)西漢墓遺址保護(hù)，全流域提升永定河生態(tài)文化