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內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（附全文）

發(fā)布時(shí)間：2021-03-15 09:11

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內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

第一篇　踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子　繪制現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖

“十三五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和歷史遺留問題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一章　發(fā)展環(huán)境

我區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)　發(fā)展成就

經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%。能源和戰(zhàn)略資源基地得到提升，煤炭產(chǎn)能、外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國首位，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到36.1%，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達(dá)到53.6%。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地更加鞏固，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，形成2個(gè)千億級(jí)、9個(gè)百億級(jí)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等加快發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境更加改善。全力推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，林業(yè)建設(shè)、草原建設(shè)和沙化土地治理面積均居全國第一，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別達(dá)到23%和45%，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”，庫布其沙漠治理獲得聯(lián)合國環(huán)境獎(jiǎng)，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在我區(qū)召開，習(xí)近平總書記致信祝賀。建成一批綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色工廠。森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等達(dá)到372個(gè)。2019年全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）4.48萬億元，是同期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的2.6倍，比2015年增長13.8%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)順利完成，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到90.8%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到69.2%，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長?！耙缓珊！本C合治理取得階段性成效，察汗淖爾生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作全面鋪開。

改革開放更加深化。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”等一攬子服務(wù)，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到91%。國資國企改革、電力體制和輸配電價(jià)改革、牧區(qū)現(xiàn)代化和足球改革試點(diǎn)等一批重大改革任務(wù)取得明顯成效。主動(dòng)融入“一帶一路”，加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，全區(qū)進(jìn)出口總額年均增長8.5%，服務(wù)過境中歐班列占全國近50%，滿洲里和二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，向北開放的重要橋頭堡作用進(jìn)一步發(fā)揮。

民生福祉水平更加提升。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就，80.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、57個(gè)貧困旗縣、3681個(gè)貧困嘎查村全部摘帽出列。全力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)128.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，公共服務(wù)體系不斷完善。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，重大疫情防控體系加快完善，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，每千人口擁有病床數(shù)、職業(yè)醫(yī)師數(shù)超過全國平均水平。建成一批圖書館、文化館、博物館、體育館、基層文化活動(dòng)中心，超額完成“十三五”社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市宜居水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35%。

基礎(chǔ)設(shè)施保障更加有力。交通運(yùn)輸、能源外送通道和引調(diào)水骨干工程接續(xù)落地。綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，接入全國高鐵網(wǎng)，呼和浩特至張家口高速鐵路，通遼、赤峰至京沈高速鐵路連接線，浩勒?qǐng)?bào)吉至吉安鐵路順利建成，建成高速鐵路404公里。全區(qū)103個(gè)旗縣（市區(qū)）全部通高等級(jí)公路，京新高速臨河至哈密、丹錫高速錫林浩特至巴林右旗等高速公路通車運(yùn)營，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和具備條件的建制村通硬化路，建成“四好農(nóng)村路”6.6萬公里，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到22.5萬公里。呼和浩特新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，呼倫貝爾、包頭、通遼等機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建。新建通用機(jī)場(chǎng)15個(gè)，民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到40個(gè)。黃河內(nèi)蒙古段二期防洪、引綽濟(jì)遼、東臺(tái)子水庫等重大水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū)5G基站突破1萬個(gè)。建成5條特高壓外送電通道。克什克騰至北京煤制氣管道投入運(yùn)營。呼和浩特地鐵1、2號(hào)線一期工程建成運(yùn)營。

民主法治體系更加健全。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，建言資政和凝聚共識(shí)水平持續(xù)提高。法治內(nèi)蒙古建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，權(quán)力清單、政務(wù)公開制度不斷完善。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題整治取得重要成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力各種滲透破壞活動(dòng)，持續(xù)完善立體化社會(huì)治理防控體系，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

實(shí)踐證明，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全區(qū)各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，領(lǐng)航掌舵，我們就一定能夠戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，就一定能夠在新時(shí)代把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

第二節(jié)　面臨形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為我區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，內(nèi)蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。同時(shí)也要看到，內(nèi)蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，營商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，深層次的結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全區(qū)上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在服務(wù)黨和國家工作大局中推動(dòng)自身發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

第二章　指導(dǎo)方針

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本原則和空間布局導(dǎo)向。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。

第二節(jié)　基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，把讓人民過上好日子作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)行業(yè)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結(jié)合，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)以營商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)以向北開放重要橋頭堡為平臺(tái)的全方位開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。辦好發(fā)展安全兩件大事，始終把服務(wù)國家安全大局?jǐn)[在首位。更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)　空間布局導(dǎo)向

推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實(shí)力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居、落戶；農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、推進(jìn)綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本草原；城市化地區(qū)的主體功能定位是以保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。強(qiáng)化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

第三章　發(fā)展目標(biāo)

未來較長時(shí)期，我區(qū)必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿全過程、全領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊扣2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確我區(qū)階段性發(fā)展目標(biāo)。

第一節(jié)　2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年內(nèi)蒙古將與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢(shì)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治內(nèi)蒙古基本建成，平安內(nèi)蒙古建設(shè)全面深化；文化幸福感顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成；形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺(tái)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)　“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，“兩個(gè)基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。

——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善?？诎豆δ芎唾Y源整合高效推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全域開放平臺(tái)初步形成，我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

——社會(huì)文明程度得到明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點(diǎn)位、區(qū)塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。

——治理效能得到新的提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

第二篇　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略　全面塑造發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

第四章　加快提升科技創(chuàng)新能力

緊緊圍繞“四個(gè)面向”，深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)　實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)

實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化研究與試驗(yàn)開發(fā)投入強(qiáng)度考核，建立政府投入剛性增長機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國平均水平差距。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出短板，瞄準(zhǔn)稀土、大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領(lǐng)域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，承接和組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。把促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作為主攻方向，統(tǒng)籌布局煤炭清潔利用、智慧電力、生物育種、現(xiàn)代化工等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，組織開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和應(yīng)用性研究。建立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，推動(dòng)大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。

第二節(jié)　建設(shè)特色創(chuàng)新平臺(tái)載體

高標(biāo)準(zhǔn)打造稀土新材料、乳業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成創(chuàng)新平臺(tái)體系。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施國家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)，爭取包頭稀土、呼和浩特金山、鄂爾多斯三個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)排名晉升5個(gè)位次。開展自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，推動(dòng)赤峰、阿拉善、通遼高新區(qū)升級(jí)國家級(jí)高新區(qū)，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地。高質(zhì)量推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。

第三節(jié)　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，支持駐區(qū)央企在內(nèi)蒙古設(shè)立研發(fā)中心。打造以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，到2025年，分別達(dá)到2000家和4000家。發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

第四節(jié)　完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

建立健全科技創(chuàng)新治理體系，完善科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)行競爭立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

第五章　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

深入落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，聚焦國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，銜接國家重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。到2025年，全區(qū)人才資源總量達(dá)到350萬人。

第一節(jié)　構(gòu)建多層次人才選拔培養(yǎng)體系

著力抓好高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、高技能人才、各類急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才工程計(jì)劃，選拔推薦全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、政府特殊津貼專家、國家百千萬人才工程人選，組織評(píng)選自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)專家、青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，選拔培養(yǎng)自治區(qū)“草原英才”工程、新世紀(jì)321人才工程、511人才培養(yǎng)工程人選。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)人才向基層一線和艱苦地區(qū)流動(dòng)。實(shí)施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。

第二節(jié)　加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度

加快構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局。采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，加大柔性引才引智力度。加快建設(shè)呼和浩特京蒙“人才社區(qū)”。創(chuàng)建北疆科創(chuàng)中心聯(lián)合體。支持在京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)設(shè)立科研育成基地，探索推廣“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”的引才模式，加快建設(shè)北京（赤峰）產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)總部。深化與知名高校合作，開展廣納英才智匯草原活動(dòng)，吸引高層次人才來我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié)　健全人才公共服務(wù)體系

深化職稱制度改革，實(shí)現(xiàn)職稱制度和職業(yè)資格制度有效銜接。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人才網(wǎng)、人才庫。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面提供便利。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進(jìn)人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，強(qiáng)化科研誠信體系建設(shè)。完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。

第三篇　保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力 筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。

第六章　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江、“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕攘饔蛩蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善“五大沙漠”“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。

第一節(jié)　加強(qiáng)草原森林保護(hù)修復(fù)

把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出，新建風(fēng)電、光伏電站重點(diǎn)布局在沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)，推廣“光伏+生態(tài)治理”基地建設(shè)模式。開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，實(shí)施草原保護(hù)和修復(fù)重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，探索大興安嶺一體化保護(hù)模式，推進(jìn)已墾森林草原退耕還林還草，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

第二節(jié)　推動(dòng)流域綜合治理與濕地保護(hù)修復(fù)

大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，推進(jìn)干支流一體化治理，突出抓好十大孔兌、多沙粗砂區(qū)集中來源區(qū)等水土保持治理，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機(jī)制。深化“一湖兩海”及察汗淖爾生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)嫩江、遼河、內(nèi)陸河水系等流域和達(dá)里諾爾、烏拉蓋等濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入開展地下水超采綜合治理。

第三節(jié)　強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治

繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，推廣庫布其沙漠治理方式和沙產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)渾善達(dá)克、烏珠穆沁、呼倫貝爾沙地治理。推進(jìn)規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)，采取人工造林、封沙育林、飛播造林等方式恢復(fù)植被。建設(shè)荒漠綠洲防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、沙漠鎖邊林、農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)林以及水土保持林。以干旱半干旱草原為重點(diǎn)，加強(qiáng)草場(chǎng)改良和人工種草，實(shí)行圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)和恢復(fù)草原植被。以內(nèi)蒙古高原等為重點(diǎn)，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)及退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理。新增水土流失綜合治理3.33萬平方公里。

第四節(jié)　完善生態(tài)保護(hù)制度

強(qiáng)化河湖長制，推行林長制，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和GEP核算試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。

第七章　鞏固提升環(huán)境質(zhì)量

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，深化污染防治行動(dòng)，全面構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)　嚴(yán)格環(huán)境分區(qū)管控

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。細(xì)化產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。黃河流域?qū)嵭协h(huán)境容量質(zhì)量硬約束，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。以水定容、以水定產(chǎn)，對(duì)新建項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源差別化、精細(xì)化排放管理。

第二節(jié)　打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化治理相結(jié)合，強(qiáng)化大氣污染防治分區(qū)管控。環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。一般管控區(qū)執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)大氣污染防治。深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，地級(jí)城市建成區(qū)內(nèi)所有燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)燃煤機(jī)組。推進(jìn)交通運(yùn)輸污染全面治理。推進(jìn)低空揚(yáng)塵污染綜合防治。擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化“一湖兩海”及察汗淖爾生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大對(duì)黃河內(nèi)蒙古段干流，大黑河、渾河、昆都侖河、東河等主要支流及哈素海等重點(diǎn)湖庫保護(hù)和治理力度，著力消除支流劣Ⅴ類斷面。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大再生水回用力度，再生水回用率不低于40%。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，基本消除城市黑臭水體。

實(shí)行農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重金屬減排工程。強(qiáng)化固體廢物污染防治，建設(shè)“無廢城市”，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。開展塑料污染治理行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。

第三節(jié)　積極應(yīng)對(duì)氣候變化

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放。建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，深化低碳園區(qū)和氣候適應(yīng)型、低碳城市試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展。探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑，積極構(gòu)建低碳能源體系，重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、化工、建材、有色等工業(yè)領(lǐng)域排放，有效降低建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域排放，推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)林業(yè)和生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

第四節(jié)　健全環(huán)境管理制度

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面推行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、行政公益訴訟。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。

第八章　推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)體系。

第一節(jié)　大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用。鼓勵(lì)粉煤灰、煤矸石、煤泥、煉渣及塵泥、化工廢渣、冶金渣、尾礦、煤電廢渣等固體廢棄物綜合利用，到2025年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上。加快產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，積極推進(jìn)再生資源回收利用。建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。實(shí)施畜禽糞便資源化利用工程，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜的回收、處理與綜合利用。加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，開展赤峰市、呼倫貝爾市、烏海市國家級(jí)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)，鼓勵(lì)城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。鼓勵(lì)城市再生水循環(huán)利用，開展再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉示范應(yīng)用。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度和政府優(yōu)先采購制度。推動(dòng)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。推進(jìn)低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

第二節(jié)　提高資源節(jié)約集約利用水平

落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化能耗源頭管控，大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。深挖節(jié)能潛力，實(shí)施重點(diǎn)高耗能行業(yè)能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)及能效提升工程、煤電機(jī)組節(jié)能改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程。全面強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能審查約束，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)。調(diào)整優(yōu)化高耗能行業(yè)電價(jià)政策，全面取消高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價(jià)，調(diào)整高耗能企業(yè)電力市場(chǎng)交易模式，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策。全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)察力度。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水。水資源短缺地區(qū)嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易。實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程，緩解水資源緊缺。到2025年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年降低8%。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用效率。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)區(qū)域布局，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模準(zhǔn)入管理制度，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采，提高礦業(yè)集中度。開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)準(zhǔn)格爾-東勝、赤峰市北部、扎賚諾爾-伊敏自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，建立綠色礦山名錄管理制度，強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)監(jiān)管。

第三節(jié)　完善綠色發(fā)展法規(guī)政策體系

修訂自治區(qū)節(jié)約能源法實(shí)施辦法，研究制定自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)地方性法規(guī)。加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。

第四篇　優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)自治區(qū)東中西部優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，培育形成有競爭力的增長極。

第九章　統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展

突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，遵循構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局要求，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動(dòng)自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　推進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展

促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把保護(hù)好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。

第二節(jié)　推動(dòng)中部地區(qū)一體化發(fā)展

促進(jìn)中部盟市擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以包頭、鄂爾多斯為重點(diǎn)建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以呼和浩特、烏蘭察布為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)勁活躍的增長帶動(dòng)極。

第三節(jié)　加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理挺在前面，強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴(yán)格生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造，增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競爭力。

第四節(jié)　促進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，重點(diǎn)圍繞800人以上的大中型安置區(qū)持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，加大以工代賑實(shí)施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，傳承弘揚(yáng)紅色文化，發(fā)展紅色旅游，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系。加快推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高資源枯竭城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)），實(shí)施烏海等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，落實(shí)煤礦企業(yè)治理責(zé)任，著力改善生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。支持包頭、赤峰等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化升級(jí)。加快工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持建設(shè)工業(yè)博物館和工業(yè)遺址公園。支持邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展，實(shí)施促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)和興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升邊境一線基本公共服務(wù)覆蓋面，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，支持滿洲里等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。實(shí)施守邊固邊工程，系統(tǒng)推進(jìn)“平安北疆、智慧邊防”建設(shè)，提升邊境管控技術(shù)防控能力。

第十章　扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)，以水而定、量水而行，加快綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)　加強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，加強(qiáng)林草保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理。提升水源涵養(yǎng)能力，突出抓好水土保持，減少入黃泥沙。實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，加大烏梁素海、哈素海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。在河套-土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆成鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。著力提升陰山山地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復(fù)工程。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程，整治改良河套-土默川平原區(qū)鹽堿化耕地。重點(diǎn)推進(jìn)烏蘭布和沙漠鎖邊防風(fēng)固沙工程、十大孔兌等多沙粗砂區(qū)治理。

第二節(jié)　強(qiáng)化黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理

保持黃河干流良好水質(zhì)，推進(jìn)重要支流水污染防治，開展干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入推進(jìn)控肥增效、控藥減害，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用，提高地膜當(dāng)季回收率和秸稈綜合利用率。推進(jìn)工業(yè)清潔化綠色化改造，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施精準(zhǔn)提標(biāo)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以呼和浩特市、包頭市、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。以準(zhǔn)格爾-東勝區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)。

第三節(jié)　科學(xué)推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用

開展黃河流域水資源承載力綜合評(píng)估，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，對(duì)水資源超載區(qū)取水許可實(shí)行限審限批。對(duì)黃河干流和主要支流取水口全面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，堅(jiān)決防止“造湖大躍進(jìn)”。加快推進(jìn)呼和浩特市、烏拉特前旗地下水超采區(qū)治理，盡快恢復(fù)到目標(biāo)控制水位。加強(qiáng)烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)補(bǔ)水，維持湖面面積在合理區(qū)間。以河套、南岸、麻地壕、民族團(tuán)結(jié)、鐙口揚(yáng)水等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。實(shí)施河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程。開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。全面實(shí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度。科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，帶動(dòng)全社會(huì)愛水、護(hù)水、惜水、節(jié)水。

第四節(jié)　保障黃河長久安瀾

加強(qiáng)黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設(shè)，提高防洪能力。改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理工程及監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程，有序推進(jìn)灘區(qū)移民遷建。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系，加快推進(jìn)海勃灣水利樞紐庫區(qū)綜合治理。增強(qiáng)包頭、呼和浩特、烏海等城市防洪能力。科學(xué)實(shí)施烏蘭布和、小白河、杭錦淖爾、蒲圪卜、昭君墳、黃河阿拉善應(yīng)急分凌（洪）等蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，構(gòu)建以海勃灣、三盛公水利樞紐為調(diào)度核心的凌汛分洪體系。持續(xù)開展黃河“清四亂”行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)昆都侖、巴圖灣等病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)黃河水文、水質(zhì)、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析和信息預(yù)報(bào)。建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，強(qiáng)化安全運(yùn)行監(jiān)管。

第五節(jié)　推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)，以河套-土默川平原為重點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)資源庫，培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，打造河套灌區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，提高煤炭清潔高效利用水平，建設(shè)綠色清潔能源基地。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光氫儲(chǔ)等新能源開發(fā)利用，建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)光電基地。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。支持發(fā)展大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。積極開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)。加快建設(shè)黃河“幾”字彎國家公園和黃河文化遺產(chǎn)廊道，打造黃河“幾”字彎文化旅游帶。

第五篇　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞更好保障國家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以高質(zhì)量建設(shè)“兩個(gè)基地”為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第十一章　推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)

根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

第一節(jié)　構(gòu)建多元化能源供應(yīng)方式

立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。堅(jiān)持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級(jí)新能源基地。到2025年，新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源裝機(jī)比重超過50%。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范。實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。加快推動(dòng)用能權(quán)交易和碳排放交易，建立碳排放強(qiáng)度考核機(jī)制。依托鄂爾多斯和烏海燃料電池汽車示范城市建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化風(fēng)光制氫，探索氫能供電供熱商業(yè)模式，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地。加快發(fā)展重水堆、壓水堆、高溫堆等核電燃料制造，建設(shè)包頭核科技創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)核燃料民用化發(fā)展。

第二節(jié)　加強(qiáng)清潔低碳安全高效利用

實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，加快冷熱電氣一體化建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)能源“動(dòng)力島”。優(yōu)化供能模式，探索推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)與算力中心供能模式，提高能源綜合利用效率。開展效能趕超行動(dòng)、碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)和全民節(jié)能行動(dòng)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳，實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造。實(shí)施再電氣化工程，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣“新能源+電動(dòng)汽車”智慧協(xié)同互動(dòng)體系。實(shí)施“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑（老舊小區(qū)改造）、居民領(lǐng)域電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。實(shí)施數(shù)字能源工程，推進(jìn)大型煤電、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等建設(shè)智慧電廠，所有生產(chǎn)煤礦建成智能煤礦，開展輸氣輸油管網(wǎng)智能化建設(shè)，建設(shè)蘇里格、大牛地、東勝等數(shù)字氣田，建立智慧能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。煤炭產(chǎn)能動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。

第三節(jié)　推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

實(shí)施靈活電網(wǎng)工程，打造蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)甘迪爾至川長、寧格爾至巨寶莊、巴林至金沙至阜新（內(nèi)蒙古段）等500千伏輸變電工程。推動(dòng)實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，從根本上解決蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)弱聯(lián)系問題。規(guī)劃建設(shè)蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網(wǎng)特高壓綠色電力外送通道。推進(jìn)柔性直流輸電、智能局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，以及各類儲(chǔ)能規(guī)?；痉丁４罅ν苿?dòng)燃煤機(jī)組靈活性改造，提升用戶側(cè)智能需求響應(yīng)能力。實(shí)施氣化內(nèi)蒙古工程，穩(wěn)步擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)能力，加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度。建設(shè)松原至白城至烏蘭浩特天然氣管道和中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線，推進(jìn)察右前旗至化德輸氣管道、福安屯至開魯至奈曼天然氣管道等區(qū)內(nèi)干線管道和旗縣供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蒙西地區(qū)縣縣通氣、蒙東地區(qū)市市通氣。

第四節(jié)　加快稀土資源綜合開發(fā)利用

高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，提高回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)稀土、鐵、鈮、鈧等共伴生資源高效分離提取，打造勘查、開發(fā)、利用、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。依托包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)稀土元素深度開發(fā)和綜合利用，發(fā)展高端稀土功能材料、高純稀土合金材料、高檔數(shù)控機(jī)床用稀土磁性材料等高附加值產(chǎn)品。擴(kuò)大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電、石油化工等行業(yè)應(yīng)用。加快建設(shè)國內(nèi)一流的稀土產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極開展稀土資源地質(zhì)勘探詳查，完善稀土交易中心功能，推動(dòng)稀交所升級(jí)為國家級(jí)交易所，加快國家級(jí)稀土創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)我區(qū)稀土產(chǎn)品國際影響力。到2025年，稀土磁材產(chǎn)能達(dá)到10萬噸，打造國家重要的稀土新材料生產(chǎn)基地和“中國磁都”。

第十二章　促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。

第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局

以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，立足各地水土等農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，形成糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品應(yīng)急保障能力。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到5500萬畝以上。加快推進(jìn)抗鹽堿農(nóng)作物品種改良，實(shí)施鹽堿地改良試驗(yàn)示范工程，在河套灌區(qū)、土默川平原和西遼河流域重點(diǎn)改良輕、中度鹽堿地200萬畝。開展東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作行動(dòng)，保護(hù)黑土區(qū)耕地430萬畝。堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、為養(yǎng)而種”“種養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)”，實(shí)施國家綠色肉奶安全保障基地建設(shè)工程，大力推動(dòng)奶牛、肉牛、肉羊和絨山羊向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，推動(dòng)牛羊肉和牛奶生產(chǎn)大縣建設(shè)，力爭奶產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，打造以黃河流域、西遼河-嫩江流域及北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、北部牧區(qū)寒冷地區(qū)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特中國草種資源庫、錫林郭勒和呼倫貝爾高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地、阿魯科爾沁百萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)基地，力爭突破3000萬畝。

第二節(jié)　增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給

聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾“世界黃金玉米產(chǎn)業(yè)帶”和優(yōu)質(zhì)粳稻、大豆產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，合理發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，完善牛奶、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、稻米、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料等產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展蒙中藥材、燕麥、蕎麥等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級(jí)、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到8個(gè)。積極推進(jìn)馬鈴薯主糧化。深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，持續(xù)打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、昭烏達(dá)羊、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯、興安大米及民族奶食品區(qū)域公用品牌，培育全國知名區(qū)域公用品牌30個(gè)以上。建設(shè)伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造世界級(jí)企業(yè)和國際乳業(yè)品牌。以烏蘭察布、赤峰、呼和浩特、呼倫貝爾為重點(diǎn)，提高鮮薯加工轉(zhuǎn)化能力。支持河套全域、呼倫貝爾綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，突出綠色、天然、有機(jī)等品質(zhì)，提升精深加工水平，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。努力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第三節(jié)　完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系

實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，農(nóng)作物良種繁育基地穩(wěn)定在130萬畝以上。畜禽、農(nóng)作物優(yōu)良品種達(dá)到10個(gè)以上。實(shí)施基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)行動(dòng)，構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、科技特派員等為重點(diǎn)的基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)達(dá)到65個(gè)。提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到88%，畜牧業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到50%。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到98%以上。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例穩(wěn)定在85%以上。

第十三章　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

第一節(jié)　大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)

開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，加快推動(dòng)裝備制造技術(shù)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升裝備制造配套能力。以呼包鄂為重點(diǎn)，培育發(fā)展北奔、北重等新能源重卡汽車，打造動(dòng)力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)、動(dòng)力總成、配套零部件及整車研發(fā)生產(chǎn)的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)礦用自卸車、推土機(jī)、重型汽車等交通運(yùn)輸設(shè)備和采掘、裝載等工程機(jī)械數(shù)字化、智能化改造，提升關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化水平，促進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備和工程機(jī)械產(chǎn)品提檔升級(jí)。推進(jìn)呼和浩特光伏產(chǎn)業(yè)制造基地建設(shè)，鼓勵(lì)多晶硅、單晶硅及薄膜電池企業(yè)發(fā)展太陽能電池組件制造，提升大型光伏電站設(shè)備自給率。積極發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造，加快建設(shè)通遼、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾風(fēng)電裝備制造基地。加快發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人制造、3D打印及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高檔伺服系統(tǒng)、高精密減速器、驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造。積極發(fā)展先進(jìn)化工、電力設(shè)備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。提升應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)研發(fā)生產(chǎn)方艙汽車、負(fù)壓監(jiān)護(hù)型救護(hù)車，布局建設(shè)額溫槍、呼吸機(jī)、體外膜肺氧合機(jī)，打造包頭等應(yīng)急醫(yī)療裝備生產(chǎn)基地。

第二節(jié)　加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

以新材料引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)性開發(fā)和利用石墨資源，支持參與石墨（烯）新材料儲(chǔ)能、導(dǎo)電、導(dǎo)熱、涂料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做大石墨電極、碳纖維等碳基材料規(guī)模，建設(shè)烏蘭察布等石墨（烯）新材料生產(chǎn)基地。適度在呼和浩特、包頭等地區(qū)布局多晶硅、單晶硅及配套延伸加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子級(jí)晶硅，建設(shè)我國重要的光伏材料生產(chǎn)基地。發(fā)展高品質(zhì)藍(lán)寶石晶體及切片、LED藍(lán)寶石襯底等系列產(chǎn)品，擴(kuò)大藍(lán)寶石在智能終端、航空航天、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)揮煤化工、氯堿化工、氟化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展先進(jìn)高分子材料和復(fù)合材料。以鄂爾多斯、烏海等地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，衍生新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)化工耦合發(fā)展，補(bǔ)齊煤基等新材料短板。以包頭、通遼鋁產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展稀土鋁特種合金、高品質(zhì)鋁合金焊絲、雙零鋁箔、高強(qiáng)高韌鋁合金等高附加值產(chǎn)品。大力發(fā)展超純鐵素體不銹鋼、高品質(zhì)軸承鋼、金屬靶材、高強(qiáng)高導(dǎo)新型銅合金接觸導(dǎo)線、高品質(zhì)鎂合金等特種合金。

第三節(jié)　扶持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托自治區(qū)生物疫苗創(chuàng)新中心，推動(dòng)原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質(zhì)成品藥和制劑轉(zhuǎn)變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結(jié)合、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色化醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。積極研發(fā)新型實(shí)用活性疫苗、新型布魯氏病菌活疫苗、人用腦膜炎三聯(lián)結(jié)合疫苗等新產(chǎn)品。加快發(fā)展綠色生物農(nóng)藥獸藥。培育一批全球抗生素類原料藥企業(yè)。支持企業(yè)開展一致性評(píng)價(jià)，全面提升仿制藥質(zhì)量。以通遼等地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以玉米淀粉為原料的國家級(jí)原料藥基地。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。完善蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，打造國家級(jí)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）研發(fā)基地和國際中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新中心。實(shí)施振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃，以通遼市、興安盟、呼和浩特市、赤峰市、呼倫貝爾市等為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）生產(chǎn)基地，打造道地藥材種植-生產(chǎn)-銷售-臨床應(yīng)用于一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié)　積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理，推廣應(yīng)用第三方污染治理，提升環(huán)境治理服務(wù)效能。以形成環(huán)保產(chǎn)品為載體，加大環(huán)保材料及環(huán)保藥品研發(fā)與生產(chǎn)。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、環(huán)保服務(wù)向中心城市集中、工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂全區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和裝備、產(chǎn)品與綜合服務(wù)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)烏蘭察布、包頭大宗固體廢棄物綜合利用、廢舊裝備清潔回收處理、城鎮(zhèn)廢棄物回收處理及資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)綜合利用基地。發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機(jī)肥資源循環(huán)利用。

第五節(jié)　培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)

完善通用航空短途運(yùn)輸營運(yùn)體系，打通通用航空運(yùn)輸“最后一公里”。推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)便捷化，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的“全網(wǎng)通”中轉(zhuǎn)，旅客“一票到底、行李直掛”。探索呼倫貝爾、阿拉善空域資源優(yōu)勢(shì)利用模式。創(chuàng)新通用機(jī)場(chǎng)管控模式，探索建立一體化運(yùn)行管理平臺(tái)。推進(jìn)低空飛行保障體系建設(shè)，建立低空空域網(wǎng)絡(luò)。逐步建立通用航空維修體系，與中國民航飛行學(xué)院籌建飛行培訓(xùn)基地。支持呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)通用航空制造業(yè)發(fā)展，依托重點(diǎn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和城市要素聚集優(yōu)勢(shì)，積極引入國際主流固定翼機(jī)型及其它航空器整機(jī)裝配，加快配套發(fā)展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)，擴(kuò)大航空制造業(yè)規(guī)模。

第十四章　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

立足能源資源優(yōu)勢(shì)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化中長期目標(biāo)，強(qiáng)化能耗雙控，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

第一節(jié)　穩(wěn)步發(fā)展新型化工業(yè)

堅(jiān)持綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化導(dǎo)向，以鄂爾多斯地區(qū)為重點(diǎn)，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)格控制電石、PVC新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯等特種樹脂產(chǎn)品。以烏海、包頭等地區(qū)為重點(diǎn)，打造煤焦化產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布、赤峰等地區(qū)為重點(diǎn)，打造氟化工產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥、染料、煤基新材料（碳材料）、有機(jī)硅等產(chǎn)品。

第二節(jié)　提升發(fā)展綠色冶金業(yè)

提升鋼鐵、有色金屬技術(shù)裝備水平，豐富終端產(chǎn)品種類，推動(dòng)探采選冶加一體化發(fā)展。以赤峰、包頭、興安盟等地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)。圍繞準(zhǔn)格爾地區(qū)高鋁煤炭資源綜合