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中商情報(bào)網(wǎng)訊：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，全面推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

各地推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老舊小區(qū)）改造工作要以《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的指導(dǎo)思想和改造原則為遵循，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神，將老舊小區(qū)改造與城市更新、社區(qū)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、生活垃圾分類(lèi)等任務(wù)相結(jié)合，盡力而為、量力而行，不斷改善居住條件，推動(dòng)構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)治理體系，推進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)提升，增強(qiáng)城市發(fā)展活力，讓人民群眾更有獲得感、安全感和幸福感。

二、改造范圍和目標(biāo)任務(wù)

（一）改造范圍。城市、縣城、原農(nóng)墾、森工系統(tǒng)二級(jí)機(jī)構(gòu)所在地，2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)或單棟住宅樓。對(duì)2000年后建成并被鑒定為安全C級(jí)住宅樓，以及無(wú)獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間等非成套住宅樓，可以一并納入改造范圍。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全省2021年新開(kāi)工改造老舊小區(qū)1439個(gè)，涉及居民近40萬(wàn)戶；力爭(zhēng)到“十四五”期末基本完成改造范圍內(nèi)的老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（三）確定計(jì)劃。各地要摸清存量底數(shù)，不盲目攀比、舉債鋪攤子，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃，合理確定年度改造計(jì)劃，并將居民出資、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）組建、改造后物業(yè)管理模式確定等作為納入年度改造計(jì)劃的前提條件。

三、改造類(lèi)型

黑龍江省老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)?；A(chǔ)類(lèi)改造做到“應(yīng)改盡改”，完善類(lèi)改造力爭(zhēng)做到“宜改即改”，提升類(lèi)改造力爭(zhēng)做到“能改則改”。

（一）基礎(chǔ)類(lèi)。以滿足居民安全需要和基本生活需求為改造內(nèi)容，主要包括建筑物公共部位的外墻保溫及粉刷、屋面保溫及防水、樓梯間粉刷及亮化、樓梯間窗更換，小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)照明、光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。

（二）完善類(lèi)。以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為改造內(nèi)容，主要包括整治小區(qū)綠化、有條件的樓棟加裝電梯、完善小區(qū)適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電樁、物流快遞箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施，以及居民專屬部位的供熱、供氣、供水、排水、供電等管線和室外窗戶的更換。

（三）提升類(lèi)。以豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)為改造內(nèi)容，主要包括小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園、周界防護(hù)等智能感知、5G設(shè)施、養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站、公共服務(wù)用房、應(yīng)急避難場(chǎng)所，以及能夠滿足防災(zāi)防疫等應(yīng)急設(shè)施。

四、完善組織實(shí)施機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)協(xié)調(diào)。

1.省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，擬定改造政策，審核改造計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

2.市縣推進(jìn)落實(shí)。各地政府負(fù)總責(zé)并確定牽頭部門(mén)，成立由住建、發(fā)改、財(cái)政、城管、自然資源、公安、民政、衛(wèi)生健康、教育、通信管理、應(yīng)急管理等部門(mén)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研定重要事項(xiàng)，明確部門(mén)責(zé)任，建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)改造。

3.街（鎮(zhèn)）全程參與。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)全程參與項(xiàng)目改造與管理工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目情況摸底、居民改造意愿及滿意度調(diào)查，組織居民選舉業(yè)主委員會(huì)或組建物業(yè)管理委員會(huì)，指導(dǎo)居民確定改造后長(zhǎng)效管理機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)居民出資、補(bǔ)交住宅專項(xiàng)維修資金等工作。

（二）組織居民充分參與。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。各地要建立完善黨建引領(lǐng)下的基層社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮街（鎮(zhèn)）及社區(qū)黨組織作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民參與改造。

2.組織居民全程參與。各地要搭建溝通議事平臺(tái)，開(kāi)展基層黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，組織居民參與方案制定、配合施工、后續(xù)管理、效果評(píng)價(jià)等全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)改造實(shí)施管理。

1.落實(shí)實(shí)施主體。各地要明確項(xiàng)目改造實(shí)施主體，建立相關(guān)企業(yè)、管線專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等共同參與的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施改造模式。

2.統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。積極推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，推動(dòng)小區(qū)改造與周邊高度關(guān)聯(lián)的用地整體更新，構(gòu)建功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、生活便利的居住區(qū)環(huán)境，打造“5分鐘、10分鐘、15分鐘”生活圈。

3.專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與。各地要組織專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位做好既有管線認(rèn)領(lǐng)、確定改造內(nèi)容、制定改造方案、明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)、落實(shí)維護(hù)責(zé)任等工作，并簽定改造協(xié)議，確保管線改造與其他改造內(nèi)容同步實(shí)施。要為專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位工程實(shí)施提供支持便利，禁止收取不合理、不合法費(fèi)用。未經(jīng)協(xié)商不得擅自拆改專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備。

4.保護(hù)城市風(fēng)貌。改造項(xiàng)目涉及歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)修繕要求，延續(xù)好城市特色與歷史文脈。

5.創(chuàng)建特色社區(qū)。各地要按照國(guó)家有關(guān)要求，從2021年開(kāi)始對(duì)具備條件的老舊小區(qū)，結(jié)合改造建設(shè)一批“完整住區(qū)”“綠色社區(qū)”。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)檢查抽測(cè)、跟進(jìn)復(fù)查，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。

2.落實(shí)主體責(zé)任。參建各方責(zé)任主體要嚴(yán)格按照工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。落實(shí)文明施工管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.嚴(yán)控材料質(zhì)量。各地要落實(shí)防水、保溫等建筑材料及構(gòu)配件質(zhì)量檢測(cè)制度，定期實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)取樣檢驗(yàn)檢測(cè)，依法查處違法行為。要選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料。鼓勵(lì)對(duì)大宗建筑材料進(jìn)行集中采購(gòu)。

4.建立公示制度。各地在組織項(xiàng)目實(shí)施改造時(shí)，按照統(tǒng)一公示模板要求，對(duì)改造信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示，實(shí)行1個(gè)項(xiàng)目1個(gè)二維碼，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

5.發(fā)揮監(jiān)督作用。各地要暢通投訴舉報(bào)渠道，保障居民在改造中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目相關(guān)資金的審計(jì)監(jiān)督。

（五）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1.健全后續(xù)管理機(jī)制。各地要指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）依法制定管理規(guī)約、議事規(guī)則。要明確住宅專項(xiàng)維修資金繳交標(biāo)準(zhǔn)，建立健全補(bǔ)交、續(xù)籌、使用和即交即用制度。鼓勵(lì)通過(guò)履行法定程序，將相關(guān)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)小區(qū)“自我造血”功能。

2.創(chuàng)新物業(yè)管理模式。各地要指導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后物業(yè)管理模式，分類(lèi)施策推動(dòng)改造后物業(yè)管理承接。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法提前介入，全程參與改造，依法承接后續(xù)物業(yè)管理。鼓勵(lì)小區(qū)改造后施行物業(yè)服務(wù)酬金制。

五、完善改造資金籌措機(jī)制

（一）履行居民出資義務(wù)。

各地要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，確定居民按不同改造內(nèi)容、改造面積，承擔(dān)不同比例改造資金的政策，多方式出資。各地要制定針對(duì)困難群眾的減免政策。制定政策支持居民提取住房公積金，用于老舊小區(qū)改造和加裝電梯等居民出資部分。加強(qiáng)對(duì)居民出資部分資金的使用管理。

（二）加強(qiáng)改造資金籌集。

各地要通過(guò)市場(chǎng)化融資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資、財(cái)政性資金、使用國(guó)有住房出售收入等方式籌集改造資金。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類(lèi)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他商業(yè)銀行加大對(duì)老舊小區(qū)改造信貸支持。

（三）推動(dòng)社會(huì)力量參與。

專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)執(zhí)行《黑龍江省住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造，改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)依照法定程序移交專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，符合相關(guān)規(guī)定的依法計(jì)入企業(yè)成本，并由其負(fù)責(zé)后續(xù)日常維護(hù)管理。要通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會(huì)力量投資參與改造。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。

1.專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位政策。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除。所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。

2.配套服務(wù)政策。在老舊小區(qū)改造中，用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；相關(guān)房產(chǎn)、土地，按照國(guó)家規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

六、確定配套政策支持

（一）提高項(xiàng)目審批效率。

1.優(yōu)化審批流程。各地要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，壓減審批時(shí)限，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全流程審批時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

2.實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審。各地應(yīng)確定牽頭部門(mén)，組織行政審批相關(guān)部門(mén)、相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和屬地街（鎮(zhèn)），對(duì)老舊小區(qū)改造方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，一次性提出修改意見(jiàn)。除國(guó)家另有規(guī)定的項(xiàng)目外，相關(guān)部門(mén)可依據(jù)經(jīng)聯(lián)評(píng)聯(lián)審確定的改造方案直接辦理立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)。

3.簡(jiǎn)化審批手續(xù)。依據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)和經(jīng)聯(lián)評(píng)聯(lián)審確定的改造方案，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)；對(duì)不涉及土地權(quán)屬變化或不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地規(guī)劃許可；對(duì)未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查；對(duì)新增建筑面積500平方米限額及以下或工程投資額100萬(wàn)元限額及以下的項(xiàng)目可不辦理施工許可。鼓勵(lì)同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)改造項(xiàng)目捆綁打包，統(tǒng)一報(bào)批，分別實(shí)施。

4.合理確定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新增建設(shè)用地和新建、改建、擴(kuò)建公共服務(wù)用房設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的改造項(xiàng)目，自然資源部門(mén)應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)要求并加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。因改造利用公共空間新建、改建各類(lèi)設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上一事一議予以解決。要結(jié)合實(shí)際，制定加裝電梯相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的樓棟加裝電梯。

5.精簡(jiǎn)備案手續(xù)。推行由各參建方、街（鎮(zhèn)）、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)不涉及規(guī)劃、消防驗(yàn)收的改造項(xiàng)目，提交改造項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收備案表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)即可辦理竣工驗(yàn)收備案。

（二）整合利用存量資源。

1.盤(pán)活存量資源。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)用地加裝電梯和建設(shè)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施的，可依法依規(guī)合理兼容或轉(zhuǎn)換用途，可不增收土地價(jià)款。有效利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位空置房屋，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房等資源，在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

2.優(yōu)化控制指標(biāo)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)改造項(xiàng)目利用周邊零散土地及非居住低效用地，靈活劃定用地邊界，優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序。在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保障公共利益和安全的前提下，結(jié)合歷史成因和實(shí)際情況，合理優(yōu)化控制指標(biāo)。改造項(xiàng)目中含拆除重建改造內(nèi)容的，可在妥善解決居民需求和相鄰關(guān)系人利益的前提下，科學(xué)合理確定容積率、綠地率、控制高度、建筑密度等控制指標(biāo)。

（三）明確土地支持政策。

1.土地供給政策。改造項(xiàng)目中利用周邊零散土地及非居住低效用地，符合劃撥條件的，應(yīng)按劃撥方式供地；涉及經(jīng)營(yíng)性用途的，可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)化程序，依法出讓。

2.登記確權(quán)政策。各地在改造過(guò)程中，涉及利用閑置用房等存量房屋改造建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

七、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)老舊小區(qū)改造組織與指導(dǎo)工作，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人直接抓的工作責(zé)任，積極研究改造重大事項(xiàng)，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。

（二）抓好督導(dǎo)考核。省住建廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地工作督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)情況，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入市（地）年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核內(nèi)容。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造意義、改造經(jīng)驗(yàn)、改造成效的社會(huì)宣傳，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)廣泛支持、居民積極參與改造的良好氛圍。