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中商情報網(wǎng)訊：商務(wù)工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。為推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造對外開放新高地，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃水平年為2025年，基準年為2020年。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系，推動擴大內(nèi)需與對外開放有機結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展、引進來與走出去雙向提升、示范帶動與區(qū)域協(xié)同互促共進、改革創(chuàng)新與防范風險相輔相成，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面作出新貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持以人民為中心。牢記初心使命，突出商務(wù)為民，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為商務(wù)發(fā)展的奮斗目標，不斷增強商務(wù)服務(wù)民生能力，全力做到商務(wù)發(fā)展為了人民、商務(wù)發(fā)展依靠人民、商務(wù)發(fā)展成果由人民共享。

2.堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全省商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全過程和各方面，科學把握新發(fā)展階段，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新制度、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新動能，加快形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

3.堅持融入新格局。依托國內(nèi)強大市場，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，堅定不移打造對外開放新高地，實現(xiàn)市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的良性循環(huán)。

4.堅持系統(tǒng)觀念。樹立大商務(wù)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，通過數(shù)字化手段，加快信息共享、工作共推、成果共用，推動商務(wù)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（三）主要目標。

1.消費基礎(chǔ)作用不斷增強。到2025年，社會消費品零售總額力爭達到3.9萬億元，年均增長6%；新型消費不斷壯大，實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額比重達到全國平均水平?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)取得顯著進展，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2-3個百分點，居全國領(lǐng)先水平。

2.外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展成效明顯。到2025年，全省貨物進出口總額力爭突破3萬億元，增幅位居全國前六大省市前列。新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，跨境電商進出口占比達到8.7%，市場采購貿(mào)易出口力爭達到3000億元。進出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達到50%以上。

3.利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資占比均提高到30%，實際使用日韓資占比達到10%?！笆奈濉睍r期累計利用外資力爭達到1000億美元，占全國比重穩(wěn)步提升。

4.對外投資合作質(zhì)效齊增。對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階，“十四五”時期累計對外實際投資達到400億美元，對外承包工程完成營業(yè)額500億美元，居全國前列。

5.開放平臺能級全面提升。戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性開放平臺支撐作用凸顯，制度改革創(chuàng)新成果豐碩，自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)顯著增強，上合示范區(qū)“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)取得明顯進展，開發(fā)區(qū)外貿(mào)外資和高新技術(shù)主戰(zhàn)場作用更加突出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開放效能大幅提升。

6.商務(wù)體制機制更加完善。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，流通消費體制機制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)初見成效，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實現(xiàn)良性互動。

注：[]內(nèi)數(shù)值為五年累計數(shù)，—表示未設(shè)定。

二、服務(wù)融入新發(fā)展格局

準確把握山東在新發(fā)展格局中的定位，發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新路徑，在服務(wù)融入新發(fā)展格局中“走在前列”。

（一）服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托國內(nèi)強大市場，發(fā)揮流通引領(lǐng)生產(chǎn)、促進消費、配置資源能力，強化現(xiàn)代流通體系支撐作用，深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。

1.優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送、物流倉儲等，合理規(guī)劃商品集散中心、冷鏈物流集散中心、綜合物流園區(qū)和公共配送中心，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化配送+分布式倉儲”智慧物流，構(gòu)建干線、支線和末端配送緊密銜接的流通網(wǎng)絡(luò)。推動商品市場優(yōu)化升級，培育30個線上線下融合、商產(chǎn)融合、業(yè)態(tài)融合、內(nèi)外貿(mào)融合的商品市場轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地，到2025年，每個基地交易額力爭達到500億元。

2.培育壯大流通主體。開展流通企業(yè)壯大行動，整合技術(shù)、品牌、市場、供應(yīng)鏈等資源，培育3-5家年銷售額過1000億元的大型流通企業(yè)集團，提升企業(yè)競爭力和行業(yè)集中度。實施“151現(xiàn)代物流企業(yè)培育工程”，引進培育10家全球性物流企業(yè)集團、50家國家級大型物流企業(yè)、100家專業(yè)化中小物流企業(yè)。建立“點對點”常態(tài)化對接機制，推動流通企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)合作，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，促進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)，引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持省內(nèi)大型流通企業(yè)建立省供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，整合上下游資源，提升供應(yīng)鏈集成服務(wù)能力。

3.加快流通數(shù)字化發(fā)展。開展流通領(lǐng)域全行業(yè)數(shù)字化改造，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，推進數(shù)字化、智能化和跨界融合。推動智慧物流新基建，建設(shè)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型物流基礎(chǔ)設(shè)施和智慧倉儲網(wǎng)絡(luò)，擴大增值服務(wù)、提升周轉(zhuǎn)效率。完善智慧云倉、集約配送、在線結(jié)算等功能，建設(shè)一批“數(shù)智化”物流園區(qū)。培育一批數(shù)字化實體零售龍頭企業(yè)，整合挖掘銷售數(shù)據(jù)，分析匹配個性化需求，開展智能化運營，促進實體零售線上線下融合發(fā)展。

4.健全完善城市商業(yè)體系。開展“城市商業(yè)提升行動”，推動建立網(wǎng)點健全、主體多元、業(yè)態(tài)豐富、集約高效、商居和諧、規(guī)范有序的城市商業(yè)體系。構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局，打造“15分鐘社區(qū)便民生活圈”，推動各類商圈錯位發(fā)展，加快步行街改造提升。完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，提高末端配送網(wǎng)點覆蓋率。大力發(fā)展共同配送，提高配送效率。創(chuàng)新末端配送模式，利用社區(qū)網(wǎng)點和物業(yè)資源，建設(shè)前置倉、快遞末端綜合服務(wù)站、智能快件箱、生鮮柜等。

5.促進城鄉(xiāng)流通一體化。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，統(tǒng)籌整合交通、商貿(mào)、供銷、郵政、快遞等資源，鼓勵網(wǎng)點共享、統(tǒng)倉共配，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具備資源整合、集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送、數(shù)據(jù)共享等功能的縣域物流配送中心。扎實推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，擴大覆蓋面，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行渠道。推動快遞進村，實現(xiàn)村村通快遞。建立健全農(nóng)村商業(yè)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心改造升級，培育認定一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)示范縣（市）。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。深化農(nóng)商互聯(lián)“五聯(lián)五通”，健全產(chǎn)銷對接長效機制。

（二）融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進建設(shè)強大國內(nèi)市場和打造對外開放新高地，促進內(nèi)需和外需、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，在融入新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

1.在黃河流域開放中走在前列。立足發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善與黃河流域各省區(qū)開放合作機制。在沿黃地區(qū)建設(shè)50個內(nèi)陸港，共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，提升瓦日鐵路重載功能，打造黃河流域最快捷出海通道。支持濟南建設(shè)中國北方生活消費品分撥中心。推動成立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強與沿黃省份重點自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和項目對接，實現(xiàn)互利共贏。帶動黃河流域各省區(qū)在“一帶一路”沿線國家、RCEP區(qū)域、歐盟、非洲等地區(qū)培育建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、物流園區(qū)和公共海外倉，共塑國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢。探索“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。

2.構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”。發(fā)揮山東地處“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟，構(gòu)建全國面向日韓服務(wù)更優(yōu)、效率更高、成本更低“三更”服務(wù)體系，建設(shè)東聯(lián)日韓、西接歐亞、輻射東南亞、帶動全中國的“黃金大通道”。推動加密與日韓空運、海運航班航線。加密中歐班列（齊魯號）圖定路線開行頻次。加快推進中韓陸海聯(lián)運整車運輸，暢通中日韓“海上高速公路”。推動落實RCEP“6小時通關(guān)”政策，帶動形成全國與日韓食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散地。

3.促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。落實內(nèi)外貿(mào)調(diào)控機制，指導企業(yè)做好經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接。實施“同線同標同質(zhì)”工程，在一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域擴大適用范圍。發(fā)展進口商品直銷等新型商業(yè)模式，推動國際空港、海港、郵輪母港增設(shè)免稅店，引導境外消費回流。爭創(chuàng)國家“雙循環(huán)示范企業(yè)”，培育認定一批省級“雙循環(huán)示范企業(yè)”。推動“老字號”企業(yè)開拓國際市場，創(chuàng)新特色產(chǎn)品、建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提高“老字號”品牌國際影響力。

4.推動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)互利雙強。強化產(chǎn)業(yè)支撐，高標準建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務(wù)體系完善的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。在縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)建設(shè)，夯實貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。提升貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動效應(yīng)，引導企業(yè)主動適應(yīng)國際規(guī)則、對接國際標準、提高供給水平。落實進口稅收優(yōu)惠政策，加大進口貼息力度，動態(tài)調(diào)整省級鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，擴大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備及零部件進口，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動青島、濟寧、棗莊加快建設(shè)全國二手車出口基地，支持濟南、濰坊、泰安爭取二手車出口試點城市，打造集整備、檢驗、交易、結(jié)算、售后于一體的二手車全產(chǎn)業(yè)鏈。

5.推進貿(mào)易投資融合發(fā)展。提升雙向投資質(zhì)量，高效利用全球要素資源和市場空間，培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)等方面的作用。推動外資企業(yè)提檔升級，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，穩(wěn)定出口規(guī)模。吸引跨國公司貿(mào)易型總部落戶。支持企業(yè)通過對外承包工程、境外投資、對外援助等帶動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標準和服務(wù)出口。推動企業(yè)參與海外能源資源投資開發(fā)，擴大回運進口規(guī)模。探索創(chuàng)新對外投資反哺機制，加強雙向投資相互促進。

三、推動消費擴容提質(zhì)

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，突出釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力，擴大消費規(guī)模，促進消費升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

（一）提升傳統(tǒng)消費品質(zhì)。圍繞提升居民消費品質(zhì)，促進吃穿用住行等傳統(tǒng)消費升級。引導餐飲企業(yè)打造魯菜新品牌，提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵地方特色小吃品牌化、規(guī)?；l(fā)展,積極發(fā)展“小吃經(jīng)濟”。優(yōu)化汽車管理服務(wù)，開展汽車下鄉(xiāng)活動，支持新能源汽車消費，便利二手車交易，推動汽車消費升級。開展“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”等促銷活動，推動家電家具更新消費。發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”。推動傳統(tǒng)品牌建設(shè)與傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新結(jié)合，打造國貨新品牌。積極挖掘地方土特產(chǎn)品、特色美食、休閑農(nóng)業(yè)等消費潛力，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費，推動農(nóng)商旅文消費聚集。

（二）壯大新型消費量級。推動消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育以信息技術(shù)為手段，以多業(yè)態(tài)聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費。大力發(fā)展新零售，引導大型實體零售終端向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，小型實體零售終端“一店多能”集合多種生活服務(wù)功能。推動便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。加快發(fā)展“新零售+”，促進新零售與旅游、影視、文創(chuàng)等融合發(fā)展。推動線上線下融合消費雙向提速，引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商、云逛街等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。培育認定一批電商服務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、電商園區(qū)。

（三）釋放服務(wù)消費潛力。以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，滿足群眾多樣化需求。提高家政、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域標準化、規(guī)范化、品牌化水平，推動生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展。加快家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，以“一老一小”為重點推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。深入實施文化和旅游消費促進行動，積極開展文化和旅游惠民消費季。豐富夜間消費業(yè)態(tài)供給，打造夜間經(jīng)濟文化IP與示范街區(qū)。加快發(fā)展體驗式文化消費。

四、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出、提質(zhì)增效，壯大貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢。

（一）推動優(yōu)進優(yōu)出。

1.提高出口質(zhì)效。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，擴大高端裝備、新能源新材料、綠色化工等高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模，打造外貿(mào)新增長極。大力發(fā)展數(shù)字化、智能化機電產(chǎn)品，增強機械設(shè)備、電子電器等產(chǎn)品出口競爭力。推動紡織服裝、鞋帽、家具、陶瓷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口綜合優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品精細深加工能力和特色發(fā)展水平，打造世界級食品加工生產(chǎn)和貿(mào)易基地。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，鞏固提升醫(yī)療物資出口市場份額。

2.著力擴大進口。適應(yīng)消費升級需要，打造若干具有較強影響力的進口消費品展銷平臺，擴大關(guān)系民生的日用消費品、醫(yī)藥康復產(chǎn)品進口。健全完善大宗商品交易場所，復制推廣保稅原油混兌調(diào)和、外貿(mào)原油國際中轉(zhuǎn)、保稅混礦等新模式，穩(wěn)步擴大能源資源型產(chǎn)品進口。高水平建設(shè)青島西海岸新區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，支持濟南、煙臺等有條件的市創(chuàng)建示范區(qū)。培育一批省級進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，認定一批省級進口貿(mào)易“小巨人”企業(yè)。

（二）優(yōu)化國際市場布局。堅持“保原市場、拓新市場”，深入實施市場多元化戰(zhàn)略。持續(xù)跟蹤美國對我國經(jīng)貿(mào)政策走向，穩(wěn)住美國市場。發(fā)揮中歐班列（齊魯號）、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉等平臺載體作用，鞏固歐盟市場。用足用好關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積規(guī)則、開放市場準入等互惠措施，深度拓展RCEP市場。綜合考慮經(jīng)濟規(guī)模、貿(mào)易潛力、國別風險等因素，優(yōu)化重點國別市場布局。推動能源資源、重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源地多元化。

（三）壯大新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，疊加政策優(yōu)勢，推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。

1.大力發(fā)展跨境電商。加快國家級跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，培育招引頭部電商企業(yè)，集聚服務(wù)企業(yè)，建設(shè)跨境電商營運中心、物流中心和結(jié)算中心。鼓勵省內(nèi)傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)、跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)綜合運用“建設(shè)—運營—移交（BOT）”、結(jié)構(gòu)化融資等方式建設(shè)海外倉。認定一批跨境電商服務(wù)平臺、公共海外倉和產(chǎn)業(yè)園，擴大跨境電商B2B出口規(guī)模。創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進跨境電商零售進口。

2.深挖市場采購貿(mào)易潛能。深化臨沂、青島、煙臺市場采購貿(mào)易試點，推動全省共享市場采購貿(mào)易政策。健全政策促進體系，引進龍頭企業(yè)入駐市場，帶動提升市場外向度，放大市場采購貿(mào)易方式試點政策紅利。

3.創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)能級，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、物流、營銷、售后等全流程跟蹤監(jiān)管、資源共享。支持符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）。

4.突破離岸貿(mào)易。支持自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)具備條件的綜合保稅區(qū)開展離岸貿(mào)易。建設(shè)新型國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，完善配套金融監(jiān)管政策，提升外匯收支便利度，研究探索適應(yīng)離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策，培育一批標桿企業(yè)。

5.做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易。優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管模式及申報流程，推動企業(yè)開展全球攬貨、中轉(zhuǎn)分撥、進出口集拼等一站式業(yè)務(wù)。

6.擴大保稅維修規(guī)模。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展船舶、軌道交通、集成電路、工程機械等產(chǎn)品全球維修業(yè)務(wù)，爭取擴大保稅維修產(chǎn)品范圍。在確保風險可控的前提下，探索支持在綜合保稅區(qū)外開展高附加值的保稅維修業(yè)務(wù)。

7.探索新型易貨貿(mào)易。推動上合示范區(qū)建設(shè)新型易貨貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，以上合組織成員國為重點，開展以人民幣計價的易貨貿(mào)易。

（四）加快服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。全面深化濟南、青島、威海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，在擴大開放領(lǐng)域、健全促進機制、提高監(jiān)管效能等方面先行先試，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。穩(wěn)固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、電競動漫等新興服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”貿(mào)易，為來華接受中醫(yī)藥服務(wù)人員提供簽證便利，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)在境外建設(shè)中醫(yī)藥合作項目。加快服務(wù)外包向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育眾包、云外包、平臺分包等服務(wù)外包新模式。打造一批省級特色服務(wù)出口基地。擴大文化、娛樂、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。支持青島創(chuàng)建國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。

（五）積極發(fā)展綠色低碳貿(mào)易。深入落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。穩(wěn)步擴大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、環(huán)境治理、綠色服務(wù)等商品和服務(wù)的進出口規(guī)模，促進綠色貿(mào)易快速發(fā)展。積極推動傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用，支持省內(nèi)鋼鐵、建材、化工、有色、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色低碳化改造，降低出口商品碳含量。支持日照開展再生鋼鐵進口業(yè)務(wù)，打造全國性再生鋼鐵原料進口和集散交易中心。密切關(guān)注國際氣候變化領(lǐng)域減排規(guī)則和碳關(guān)稅規(guī)則的制定，提早研究碳關(guān)稅實施對貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的影響。

五、提高利用外資質(zhì)量

發(fā)揮強大國內(nèi)市場優(yōu)勢，增強對全球優(yōu)質(zhì)要素資源吸引力，推動外資擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。

（一）拓寬利用外資領(lǐng)域。落實市場準入政策，持續(xù)推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放。圍繞新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等重點領(lǐng)域，制定出臺用地、用能、排放等支持政策，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)集聚，擴大制造業(yè)利用外資規(guī)模。落實電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放政策。穩(wěn)步推進資本市場對外開放。落實RCEP服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾，鼓勵外資企業(yè)投資研發(fā)、咨詢、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。支持外資企業(yè)參與承擔國家和省級科技計劃項目。引導外資投向特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)精深加工等領(lǐng)域。推動混改企業(yè)依法合理引入外資股權(quán)。率先落實多雙邊自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定要求，在新開放領(lǐng)域先行先試。

（二）優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu)。堅持“重塑日韓、深耕歐美、優(yōu)化港澳臺”，推動外資來源多元化。加強與日韓在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)域的協(xié)同配套和收益共享，鼓勵日韓戰(zhàn)略投資者參與國企混改、新基建等引領(lǐng)性合作。密切與歐美投資合作，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、綠色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域引資力度。鼓勵港澳臺企業(yè)重點投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動山東實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與港澳國際資本的產(chǎn)融結(jié)合，深化兩岸重點產(chǎn)業(yè)合作。

（三）完善利用外資區(qū)域布局。按照“一群兩心三圈”總體格局，健全利用外資區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動形成特色鮮明、重點突出、錯位發(fā)展的招引外資新格局。綜合發(fā)揮省會經(jīng)濟圈特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升外向型水平。發(fā)揮膠東經(jīng)濟圈對外開放門戶輻射作用，鞏固利用外資領(lǐng)先優(yōu)勢。推動魯南經(jīng)濟圈建設(shè)對外開放載體平臺。鼓勵引導外商投資中西部城市。強化區(qū)域開放聯(lián)動，提升協(xié)同開放水平。

（四）創(chuàng)新招商引資方式。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)梳理分析，以企招商、以商引資，精準招引行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)聚集，推動強鏈、延鏈、補鏈、擴鏈。提升“選擇山東”云平臺精準招商功能，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，擴大覆蓋范圍。

1.深化與世界500強合作。深入分析世界500強企業(yè)投資動向及國內(nèi)布局規(guī)劃，找準投資契合點，推出重點合作項目，精準有效招商引資。加強與世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全球總部、駐華（亞太）總部對接，深化戰(zhàn)略合作。發(fā)展外資總部經(jīng)濟，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性全球總部落戶。認定“山東省跨國公司地區(qū)總部”和“山東省跨國公司地區(qū)總部基地”。

2.開展多形式特色化招商。瞄準重點國別、企業(yè)，深化線上線下融合招商模式。支持外資企業(yè)以未分配利潤進行再投資。推動有條件的企業(yè)到境外資本市場上市融資。推動山東重點跨國并購項目返程投資。推行書記、市長“一把手工程”。健全外資項目在談、簽約、落地“三個一批”工作機制。發(fā)揮駐外經(jīng)貿(mào)代表處引資窗口作用，加強與主要來源地投促機構(gòu)合作，完善全球投資促進網(wǎng)絡(luò)。

六、提升對外投資合作水平

堅持企業(yè)主體、市場化運作，創(chuàng)新對外投資合作方式，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。通過高水平對外投資合作提升全球要素資源配置能力和跨國經(jīng)營水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)渠道暢通。

（一）優(yōu)化對外投資國別布局。堅持“立足周邊、深化歐美、突出‘一帶一路’”，鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，提升優(yōu)質(zhì)能源資源和技術(shù)要素全球配置能力，構(gòu)建“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈。對日韓，重點拓展國際航運、高端裝備、新能源、智能醫(yī)療、影視動漫等領(lǐng)域合作。對東盟，重點加強紡織輕工、家電制造、橡膠輪胎、農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型和資源利用型領(lǐng)域合作。對歐美，重點聚焦高端裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械、新能源汽車等高技術(shù)和先進制造業(yè)領(lǐng)域投資、并購、參股合作。對“一帶一路”沿線國家，重點深化能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工程機械、電力等領(lǐng)域合作。

（二）促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)擴面。堅持“分類指導、梯次培育”，借鑒國內(nèi)開發(fā)區(qū)和境外先進園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，集成用好優(yōu)質(zhì)要素資源，規(guī)劃建設(shè)一批功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、管理運營先進、生態(tài)效應(yīng)明顯、帶動效應(yīng)突出的合作區(qū)。推動合作區(qū)與中歐班列（齊魯號）、跨境電商、專業(yè)展會機構(gòu)、市場采購貿(mào)易等合作對接，拓展海外倉和展銷中心等功能，提升合作區(qū)貨運倉儲、攬貨集貨、物流配送等服務(wù)能力。推薦重點合作區(qū)納入東道國相關(guān)規(guī)劃和雙邊合作框架機制。加強境內(nèi)外園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動合作區(qū)與國內(nèi)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（三）推動對外承包工程加快轉(zhuǎn)型。鞏固深化電力、交通、房建、石化等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域，積極參與境外信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。鼓勵企業(yè)以投建營一體化等多種方式實施項目，逐步實現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢為主向投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、運營服務(wù)的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，打造一批具有影響力的海外工程項目。引導企業(yè)在項目中使用低碳環(huán)保材料、技術(shù)工藝，推動綠色和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動交通、建筑、清潔能源等國內(nèi)行業(yè)標準走出去。

（四）促進對外勞務(wù)合作平穩(wěn)發(fā)展。穩(wěn)定建筑、海員、餐飲、制造等傳統(tǒng)對外勞務(wù)合作規(guī)模，擴大技能型、知識型高端勞務(wù)規(guī)模，形成多層次多領(lǐng)域的外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)。鞏固日本、新加坡等傳統(tǒng)對外勞務(wù)合作市場，加大韓國、新西蘭等市場開發(fā)力度。規(guī)范企業(yè)勞務(wù)招選、出國培訓、合約關(guān)系等行為，暢通外派勞務(wù)糾紛處理渠道，健全勞務(wù)人員權(quán)益保障體系。

（五）加快培育本土跨國公司。鼓勵有實力的企業(yè)圍繞市場、資源、技術(shù)、品牌等要素，以參股、控股或全資收購等方式開展跨國并購，提升產(chǎn)業(yè)鏈集成能力和資源整合能力。引導企業(yè)通過自創(chuàng)、收購、合資、合作等方式打造國際品牌和營銷渠道，向價值鏈高端延伸。在通信設(shè)備、家電、汽車及零部件、海工裝備、工程機械、化工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，培育一批具有較強市場開拓能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌運營能力的本土跨國公司。鼓勵境外并購回歸發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同、產(chǎn)業(yè)帶動，資本技術(shù)回歸。

七、建設(shè)高能級開放平臺

促進戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度成果，強化高水平開放載體支撐，增強對開放型經(jīng)濟的承載帶動能力。

（一）高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)升級版，推進濟南、青島、煙臺片區(qū)聯(lián)動發(fā)展、特色化發(fā)展。對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、文化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入研究國際競爭地位、勞工標準、環(huán)保要求以及政府采購等國際慣例，在做好壓力測試的基礎(chǔ)上實現(xiàn)重點前沿領(lǐng)域率先突破。開展制度集成創(chuàng)新行動，推動濟青煙片區(qū)聚焦主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，提升全產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平。復制推廣自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。支持有條件的市與片區(qū)共建聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

（二）高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)。全面落實“四個中心”建設(shè)任務(wù)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。堅持貿(mào)易先行、創(chuàng)新驅(qū)動，擴大與上合組織成員國大宗商品貿(mào)易規(guī)模，推動建設(shè)上合組織成員國特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口集配中心。加快推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，打造面向東北亞和“一帶一路”沿線國家的國際油氣中心。健全“一單制”多式聯(lián)運服務(wù)體系，提升上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心功能。爭取我國與上合組織成員國相關(guān)協(xié)議成果、試點項目率先在上合示范區(qū)實施。開展與上合組織成員國貿(mào)易投資、人員往來、外匯管理等領(lǐng)域制度創(chuàng)新。高水平舉辦上合組織國際投資貿(mào)易博覽會。

（三）提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，健全完善開發(fā)區(qū)與行政區(qū)高效協(xié)同配合機制。落實“五個一”工作機制，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、差異化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)智能化改造升級。開展“雙招雙引”園區(qū)、新業(yè)態(tài)發(fā)展園區(qū)培育行動。積極創(chuàng)建省級以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)、數(shù)字園區(qū)、智慧園區(qū)等特色園區(qū)。集聚資本、人才、技術(shù)等要素，支持開發(fā)區(qū)以區(qū)中園、園中園方式，培育建設(shè)一批國際合作園區(qū)，“團組式”引進落地境外投資項目。推動建設(shè)境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化開發(fā)區(qū)評價體系，突出主責主業(yè)，強化高質(zhì)量發(fā)展和開放發(fā)展導向，將開發(fā)區(qū)打造成為外資外貿(mào)主陣地、高端產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展主引擎。

（四）高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)。落實綜合保稅區(qū)“一區(qū)一策”工作方案，充分發(fā)揮政策功能和區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，突出特色、錯位發(fā)展，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動綜合保稅區(qū)率先全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，探索更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式。支持綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推進加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修等專項政策集成，形成高能級強輻射的貿(mào)易平臺。做大“保稅+”產(chǎn)業(yè)，加快搭建保稅研發(fā)設(shè)計、展示營銷、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵綜合保稅區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)目錄，并對符合條件的重點項目給予支持。支持中西部城市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，濟寧、濱州、菏澤等市申建綜合保稅區(qū)，聊城、德州等市申建保稅物流中心（B型）。

（五）健全園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制。以黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為牽引，布局建設(shè)一