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青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

發(fā)布時(shí)間：2022-03-18 17:20

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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2021年11月24日

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記在青考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”，青海對(duì)國(guó)家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。青海全面步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，打造青藏高原生態(tài)文明高地成為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路成為發(fā)展主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任更加重大，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加緊迫。為推進(jìn)“十四五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》，制定本規(guī)劃。

第一章準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就

“十三五”時(shí)期，全省上下深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重大要求，牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扛起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大政治責(zé)任，始終保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，圍繞“藍(lán)天碧水凈土”目標(biāo)任務(wù)，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理以及打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，順利完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民生態(tài)環(huán)境福祉不斷提高，建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)?！笆濉睍r(shí)期是全省生態(tài)質(zhì)量改善成效最大、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色有效提高。

生態(tài)安全屏障功能持續(xù)穩(wěn)固。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施三江源二期、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理、大規(guī)模國(guó)土綠化等重大生態(tài)保護(hù)工程，推動(dòng)實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展生物多樣性本底調(diào)查評(píng)估和棲息地保護(hù)，全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好，黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江徑流量穩(wěn)定，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖水域面積持續(xù)擴(kuò)大，濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位，珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增加，森林覆蓋率、草地綜合植被覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)到7.5%、57.4%和64.31%，全省藍(lán)綠空間占比超過70%。開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，完成自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理成效評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)85宗退出礦業(yè)權(quán)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)9年通過國(guó)家考核，湟源縣、貴德縣、平安區(qū)、河南縣創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(區(qū))，4個(gè)縣、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)村創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。全面打響藍(lán)天保衛(wèi)、飲用水水源保護(hù)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理等八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，國(guó)家“水十條”“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”考核持續(xù)保持優(yōu)秀。2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.2%，細(xì)顆粒物平均濃度下降到21微克/立方米。黑臭水體全面消除，全省19個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，長(zhǎng)江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)到III類。提前超額完成國(guó)家下達(dá)的總量減排任務(wù)，四項(xiàng)主要污染物分別削減11.9%、23.5%、17.4%、15.9%。完成土壤污染狀況詳查，農(nóng)用地詳查成果通過國(guó)家審定并開展成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和歷史遺留重金屬污染場(chǎng)地治理與修復(fù)，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上。啟動(dòng)西寧市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，全省危險(xiǎn)廢物(包括醫(yī)療廢物)集中處置能力有效提升，總核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模近190萬噸/年。扎實(shí)推進(jìn)集中式飲用水水源地水環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，有序開展農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)整治村莊和游牧民定居點(diǎn)4462個(gè)，實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋。

綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)察機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展水平走在全國(guó)前列。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，頒布實(shí)施“三線一單”，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，初步構(gòu)建起綠色發(fā)展空間管理體系。建立全省污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代，嚴(yán)控新增污染物排放，累計(jì)實(shí)施372項(xiàng)減排治污工程，淘汰改造燃煤小鍋爐3000余蒸噸，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量空間。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染管控，全面實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，完成黃河谷地和湟水流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定整頓任務(wù)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到81.5%，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重超過65%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降43%、排放總量累計(jì)下降25%。

生態(tài)文明制度改革取得重大突破。率先在全國(guó)省級(jí)層面對(duì)生態(tài)文明體制改革作出頂層設(shè)計(jì)，基本搭建起符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。全面完成三江源國(guó)家公園和祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)任務(wù)，順利通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，國(guó)家公園示范省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)稅開征、環(huán)境信用評(píng)價(jià)進(jìn)展順利，初步構(gòu)建起條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新體制。完成省級(jí)生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表編制，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作試點(diǎn)。全面完成全省第二次污染源普查工作，排污權(quán)交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本涵蓋高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，環(huán)境污染第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，主要生態(tài)系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償政策全覆蓋。頒布實(shí)施《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《青海省大氣污染防治條例》《三江源國(guó)家公園條例(試行)》《青海省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，建立生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)制，法規(guī)和制度銜接更加順暢。繼續(xù)開展“雙隨機(jī)一公開”，不斷完善生態(tài)環(huán)境信息公示制度。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先已成為全省群眾的共識(shí)和自覺行動(dòng)，生態(tài)文明理念日益深入人心。

生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心時(shí)作出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好”重要指示，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、“青海生態(tài)之窗”，系統(tǒng)搭建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，監(jiān)管精細(xì)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升。完善城市四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、建立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，全省市(州)級(jí)網(wǎng)格劃分及公開率達(dá)到100%。在全國(guó)率先建成工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建立并完善全省污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)?；就瓿墒〖?jí)以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，初步建立起“1+4”省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察工作體系，建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式，推進(jìn)環(huán)評(píng)瘦身提效，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，推行環(huán)境監(jiān)理，建立環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”和排污許可制度相銜接的管理機(jī)制。

第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，這為新發(fā)展階段進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了目標(biāo)指引。站在新的歷史起點(diǎn)，必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的新目標(biāo)新內(nèi)涵，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

青海步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，全省生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。2021年6月，習(xí)近平總書記在青?？疾旃ぷ鲿r(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”，青海在生態(tài)文明方面的戰(zhàn)略位置非常重要，分量很重，要把青海生態(tài)文明建設(shè)好、生態(tài)資源保護(hù)好，要承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，必須根據(jù)自身實(shí)際在全國(guó)大局中找準(zhǔn)自己的定位。

新時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來重大歷史機(jī)遇和更高要求。一是打造青藏高原生態(tài)文明高地成為青海的重大使命，青海生態(tài)文明建設(shè)納入全國(guó)發(fā)展大格局，深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為全省帶來重大政治機(jī)遇。二是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，節(jié)能降碳力度空前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善，為青海爭(zhēng)取新的低碳綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和政策支持帶來嶄新機(jī)遇。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略在我省交匯落地，習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體提供了重要契機(jī)。四是“四地”建設(shè)引領(lǐng)青海發(fā)展新格局，綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新動(dòng)力。五是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)加快升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動(dòng)能，也為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供重要支撐。六是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，蘭西城市群進(jìn)入全面合作共建新階段，將帶動(dòng)全省城市化進(jìn)程由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和治理提供有利條件。

第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

盡管“十三五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。一是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，生態(tài)修復(fù)難度逐步加大，河湟谷地、柴達(dá)木盆地尚未實(shí)施系統(tǒng)化生態(tài)治理，青海湖流域新生生態(tài)環(huán)境問題凸顯，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)仍然明顯，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性仍然存在。二是污染防治目標(biāo)任務(wù)提標(biāo)升級(jí)，環(huán)境污染存量問題整治難度不斷加大，湟水流域水環(huán)境保護(hù)壓力依然巨大，河湟谷地城市群大氣環(huán)境質(zhì)量反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理要求不斷提高，臭氧、微塑料等新型污染風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，高海拔分散地區(qū)垃圾、污水收集處理方式和運(yùn)營(yíng)管理模式尚不能滿足實(shí)際需求，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率偏低、配套管網(wǎng)不健全，固廢處置能力不足、資源化利用水平整體較低，人居環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)還有較大差距。三是綠色發(fā)展水平有待繼續(xù)提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重偏粗，能源高耗型和資源依賴型企業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高，綠色技術(shù)水平總體不高，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境約束目標(biāo)日益趨緊，新增主要污染物總量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍存在矛盾。四是碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，工業(yè)排放下降潛力有限，交通運(yùn)輸排放和大型基建項(xiàng)目排放呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，新能源就地消納比例不高，人均碳排放量高于全國(guó)平均水平，生態(tài)碳匯增長(zhǎng)空間不大，推動(dòng)低碳發(fā)展的政策制度有待完善。五是治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程需進(jìn)一步加快，基層執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，制度建設(shè)存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，環(huán)境治理的市場(chǎng)手段和社會(huì)參與程度仍然偏弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控作用尚未完全發(fā)揮，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系有待完善。

第二章奮力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)定不移”的總要求，以把青藏高原打造為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，全面提高資源利用效率，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共生、創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰，努力建設(shè)美麗青海，加快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持底線思維，確保生態(tài)環(huán)境安全?？钙鹕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，增進(jìn)綠色福利和生態(tài)福祉，滿足各族人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的美好期盼。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅(jiān)持低碳引領(lǐng)，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以清潔能源、清潔生產(chǎn)等為重點(diǎn)率先突破，探索污染物與溫室氣體協(xié)同減排的有效路徑，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平。深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字生態(tài)、智慧環(huán)保建設(shè)，著力解決高寒高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、設(shè)備、材料等關(guān)鍵問題，提升技術(shù)裝備水平和精準(zhǔn)治污能力，提升解決生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)際能力。

堅(jiān)持深化改革，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。加快破除體制機(jī)制弊端，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 主攻方向

“十四五”時(shí)期，圍繞打造青藏高原生態(tài)文明高地，必須高層次高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，著重增強(qiáng)三江源、祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能，基本完成重點(diǎn)退化區(qū)域恢復(fù)治理，全面筑牢“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。深度融入長(zhǎng)江流域共抓大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好江河源區(qū)、黃河干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將“中華水塔”建設(shè)成為人水和諧的典范區(qū)、江河源區(qū)水源涵養(yǎng)的示范區(qū)、高寒地區(qū)水環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，確保“一江清水向東流”。挖潛放大青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)比較優(yōu)勢(shì)，更加注重協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，力爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平走在全國(guó)前列，著重在山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、自然保護(hù)地建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和、適應(yīng)氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全民生態(tài)自覺等方面提供樣板、作出示范。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，集中攻堅(jiān)退化草原生態(tài)修復(fù)治理、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、地下水污染防治、固體廢棄物(含危險(xiǎn)廢物和?；?防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等。聚焦“四地”建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，健全促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升資源利用水平。聚焦深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著重在建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、科研能力等方面取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

展望二〇三五年，全面建立青海特色生態(tài)文明體系，基本建成生態(tài)文明高地，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)整體步入良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。全國(guó)碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綠色低碳發(fā)展水平走在全國(guó)前列。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系智能高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

錨定到二〇三五年目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，“中華水塔”全面有效保護(hù)，能源資源利用效率大幅提高，碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

———綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。省域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度基本建立，“三線一單”分區(qū)管控制度全面實(shí)施。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬。碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)有序開展，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式逐步形成，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺進(jìn)一步提升。

———生態(tài)安全屏障功能整體提升。全國(guó)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理示范樣板初步建立，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在全國(guó)前列，野生生物遺傳資源保護(hù)體系基本建立。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量逐步提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)安全地位進(jìn)一步鞏固。

———環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，三大河流干流出省斷面水質(zhì)保持在II類以上，湟水流域出境控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類。主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，州府所在地“無廢城市”建設(shè)全覆蓋，高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

———環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固廢物與化學(xué)物品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

———現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

第三章堅(jiān)決守護(hù)好“中華水塔”

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，進(jìn)一步筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局

穩(wěn)固三江源生態(tài)屏障。把三江源保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)源頭保護(hù)和流域綜合治理，全面增強(qiáng)保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。積極開展?jié)崈羧葱袆?dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)帶系統(tǒng)治理，持續(xù)加強(qiáng)良好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度，適時(shí)開展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開展生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養(yǎng)能力。健全省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)江河源守護(hù)人制度，研究制定三江源水生態(tài)空間保護(hù)管控制度。落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。到2025年，源頭活水水質(zhì)保持在Ⅰ類以上，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養(yǎng)功能整體增強(qiáng)。到2035年，源頭活水清潔豐沛，人水相親、和諧共生生態(tài)保護(hù)格局全面形成。

筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障。加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大黑河、疏勒河、大通河等流域源頭區(qū)整體性保護(hù)力度，持續(xù)鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)成果。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)和中小水電有序退出，全面完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)樣板。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效控制，木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。到2035年，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

構(gòu)建河湟谷地生態(tài)共同體。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，組織實(shí)施黃河上游千里保護(hù)帶工程，啟動(dòng)黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理工程示范縣建設(shè)，強(qiáng)化水土流失治理和荒漠化防治，建設(shè)清潔小流域，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)實(shí)施黃河、湟水河兩岸南北山綠化，建設(shè)西寧、海東區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)、成片森林和濕地。推動(dòng)實(shí)施引黃濟(jì)寧、引大濟(jì)湟等水資源調(diào)配工程，建設(shè)都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。到2025年，湟水流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，水土保持率達(dá)到77%。到2035年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，水土保持功能顯著提升。

構(gòu)筑柴達(dá)木荒漠生態(tài)區(qū)。實(shí)施柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)、綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)沙化土地綜合治理，推動(dòng)次生鹽堿地改良，保護(hù)好土壤鹽殼，開展城鎮(zhèn)防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)河湖保護(hù)和水系連通，研究推進(jìn)“引通濟(jì)柴”工程，加強(qiáng)地下水保護(hù)和工農(nóng)業(yè)節(jié)水控水，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水資源配置能力。到2025年，治理沙化土地6.67萬畝，水資源利用效率效益顯著提升。到2035年，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定，內(nèi)陸河徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)。

建設(shè)泛共和盆地生態(tài)圈。持續(xù)推進(jìn)黃河干流區(qū)、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理，加強(qiáng)黃河沿線、庫區(qū)生態(tài)和水土流失治理，實(shí)施“三灘”生態(tài)綜合治理，增強(qiáng)集中式光伏項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)治理功能。推進(jìn)實(shí)施共和盆地及外圍水資源配置工程。推動(dòng)高原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水陸域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。到2035年，防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)功能整體增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給和保障能力大幅提升。

第二節(jié) 建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

建設(shè)國(guó)家公園典范。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，率先在管理體制機(jī)制、科學(xué)有效保護(hù)、野生動(dòng)物管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社區(qū)發(fā)展等方面形成一批典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)向國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取在國(guó)家層面建立國(guó)家公園建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、公益管護(hù)崗位設(shè)置等制度。推動(dòng)三江源國(guó)家公園成為世界一流的第三極國(guó)家公園，高水平建設(shè)祁連山國(guó)家公園，積極創(chuàng)建青海湖、昆侖山國(guó)家公園，推進(jìn)可可西里世界遺產(chǎn)地科學(xué)保護(hù)和利用。優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善與地方分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建設(shè)與國(guó)際接軌的職業(yè)化管理隊(duì)伍。持續(xù)擴(kuò)大國(guó)家公園論壇影響力，打造國(guó)家公園論壇永久會(huì)址，不斷豐富“西寧共識(shí)”內(nèi)涵，搭建國(guó)內(nèi)外“友好保護(hù)地”關(guān)系。規(guī)范國(guó)家公園涉及縣域自然資源經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)建立特許經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)參與國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)和管理，開展現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

構(gòu)建特色鮮明的自然保護(hù)地體系。加快完善以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀等得到嚴(yán)格保護(hù)。探索建立自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，制定分級(jí)管理辦法。建立全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)巡護(hù)體系，完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策。探索對(duì)集體所有土地、國(guó)有土地承包地及其附屬資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。健全社會(huì)參與機(jī)制，探索委托管理新模式。建立自然保護(hù)地智能管理平臺(tái)，培育現(xiàn)代化管理隊(duì)伍，建設(shè)智慧保護(hù)地。

第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

構(gòu)建系統(tǒng)治理新格局。聚焦“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，以江河湖流域、山體山脈等相對(duì)完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，形成全域系統(tǒng)治理新格局。研究制定統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，建立系統(tǒng)治理“一張圖”。

推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)。開展生態(tài)系統(tǒng)尺度主要生態(tài)問題及關(guān)聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度識(shí)別診斷，科學(xué)劃定綜合保護(hù)修復(fù)單元，分級(jí)分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林草恢復(fù)、退化草原治理、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持、防沙治沙、雪山冰川保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境整治、人類活動(dòng)跡地修復(fù)。探索以關(guān)鍵系統(tǒng)為主導(dǎo)的多系統(tǒng)協(xié)同治理方式，加強(qiáng)“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。構(gòu)建多目標(biāo)協(xié)同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式，穩(wěn)步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林下產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等治理試點(diǎn)，集成推廣典型生態(tài)功能區(qū)綜合整治技術(shù)。

統(tǒng)籌治山治水治城。按照“修山育林、凈田治河、修復(fù)宜居、增容保水”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理修復(fù)。推動(dòng)公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，建設(shè)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強(qiáng)城市周邊生態(tài)屏障、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地、城市公園綠地等建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建一批園林城市(縣城)。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)，鞏固“城市雙修”成果。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動(dòng)性，加大生態(tài)濕地公園、親水生態(tài)景觀帶建設(shè)。

協(xié)同推進(jìn)工程治理和適應(yīng)性管理。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新健全統(tǒng)一的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工程管理機(jī)制。分類制定修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理，推動(dòng)過程整改和績(jī)效提升。建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立技術(shù)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立差異化的生態(tài)修復(fù)考核評(píng)價(jià)體系，開展后期修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，培育引導(dǎo)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)管理服務(wù)。建立后期管理維護(hù)制度，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。

第四節(jié) 全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)

強(qiáng)化棲息地整體系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，將更大面積的野生動(dòng)植物重要棲息地納入保護(hù)地嚴(yán)格保護(hù)范圍。開展野生動(dòng)植物重要棲息地狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立野生動(dòng)植物及重要棲息地檔案，建設(shè)野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。開展棲息地優(yōu)化整合保護(hù)，推進(jìn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)，建設(shè)棲息地整體保護(hù)生態(tài)廊道，實(shí)施受損棲息地修復(fù)工程，探索荒野地系統(tǒng)性保護(hù)和“再野化”實(shí)踐，開展河流洄游通道與產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)，擴(kuò)大棲息地保護(hù)面積。加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)恢復(fù)。開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，發(fā)布重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物名錄。完善生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)可持續(xù)監(jiān)測(cè)保護(hù)。強(qiáng)化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群保護(hù)，加強(qiáng)野生蘭科植物、青海以禮草等珍稀瀕危植物及鄉(xiāng)土樹種保護(hù)，開展極小物種種群搶救性保護(hù)。優(yōu)化野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，提升野生動(dòng)物救護(hù)能力。實(shí)施遷地人工繁育保護(hù)，開展人工種群繁育野化實(shí)驗(yàn)，保存恢復(fù)和擴(kuò)大野生種群。實(shí)施長(zhǎng)江、黃河珍稀魚類保護(hù)，鞏固青海湖禁漁成果，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。開展野生動(dòng)物與人沖突防范實(shí)踐試點(diǎn)，健全完善野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制。

構(gòu)建特有生物遺傳資源保存體系。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立青藏高原野生動(dòng)物遺傳資源國(guó)家基因庫，提升國(guó)家作物種質(zhì)資源庫青海復(fù)份庫。實(shí)施高原特色種質(zhì)資源保護(hù)與利用工程，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。完善種質(zhì)資源分級(jí)分類保護(hù)名錄與分類分區(qū)保護(hù)機(jī)制，完善種質(zhì)資源分級(jí)分類保護(hù)名錄與分類分區(qū)保護(hù)機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)(圃、區(qū))。推進(jìn)林草種質(zhì)資源保護(hù)，加快良種牧草、生態(tài)型優(yōu)良草種、小粒種擴(kuò)繁擴(kuò)育，建設(shè)鄉(xiāng)土草種繁育基地。深入實(shí)施畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，推動(dòng)高原特有畜禽品種保種選育與開發(fā)利用。開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范，推進(jìn)地方特色生物資源可持續(xù)利用。

推進(jìn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。建立省級(jí)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。建設(shè)省州(市)縣三級(jí)疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和省級(jí)菌毒種保藏中心，提升重點(diǎn)傳染病病原微生物檢測(cè)能力。建立野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，完善疫源疫病防控應(yīng)急制度，健全生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的政策和法規(guī)體系。開展大尺度野生動(dòng)物棲息地環(huán)境介質(zhì)病毒調(diào)查，提升疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能力水平，完善動(dòng)物疫病可追溯體系。全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為。實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程，加強(qiáng)植物災(zāi)情、疫情和病蟲害防控防治。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全管理和微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。建立外來入侵物種普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化外來物種引入管理和入侵口岸防控，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、走私外來物種的違法行為。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育，提高公眾意識(shí)和參與程度。

第五節(jié) 共同保護(hù)好地球“第三極”

落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。實(shí)施保護(hù)極地凈土行動(dòng)，落實(shí)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)青藏高原我省境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)人類活動(dòng)跡地修復(fù)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，合力保護(hù)跨省重要生態(tài)系統(tǒng)，深入推進(jìn)地球“第三極”保護(hù)，筑牢青藏高原綠色生態(tài)屏障。積極參與第二次青藏高原科學(xué)考察工作，建設(shè)第二次科考綜合服務(wù)平臺(tái)和野外綜合科考基地，提升科考服務(wù)保障能力，積極推動(dòng)科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域與國(guó)際交流合作。積極參與共建青藏高原國(guó)家公園群，推動(dòng)建立共建工作機(jī)制。全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨界區(qū)域流域治理新模式，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。

第六節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管

嚴(yán)格生態(tài)空間監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和國(guó)土空間用途管制制度，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，制定差別化管制規(guī)則、準(zhǔn)入要求及許可規(guī)定，實(shí)行分級(jí)分類管理并強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化底線約束，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。加強(qiáng)三類空間用途轉(zhuǎn)用管理，從嚴(yán)控制自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間、符合國(guó)家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間及其他空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理“留白留綠”，積極保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)空間規(guī)模，加快推進(jìn)點(diǎn)狀分布、規(guī)模適度、功能配套的生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。

完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。嚴(yán)格自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加快建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，統(tǒng)一定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施全過程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)，加快制定覆蓋重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)區(qū)域以及貫穿問題識(shí)別、方案制定、過程管控、成效評(píng)估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的綜合評(píng)估指標(biāo)，定期開展重要生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估成果綜合應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等專項(xiàng)資金的配置。

專欄1 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重大工程

“中華水塔”保護(hù)工程。推進(jìn)水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預(yù)防保護(hù)、退化濕地修復(fù)、退化草場(chǎng)治理、人類活動(dòng)跡地修復(fù)等項(xiàng)目。

三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施黑土灘(坡)治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。

祁連山生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)工程。開展生態(tài)植被恢復(fù)、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護(hù)、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護(hù)、森林草原有害生物防治等建設(shè)，實(shí)施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。

谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實(shí)施河湟谷地、柴達(dá)木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點(diǎn)項(xiàng)目。

黃河上游千里保護(hù)帶工程。實(shí)施黃河干流防洪工程二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水垃圾收集處理、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等“黃河安瀾”工程，實(shí)施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強(qiáng)黃河流域國(guó)家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設(shè)。

國(guó)家公園建設(shè)工程。實(shí)施三江源、祁連山國(guó)家公園提質(zhì)項(xiàng)目和國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)物遷徙廊道、巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急通道、生態(tài)教育及配套設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)。實(shí)施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護(hù)項(xiàng)目。支持國(guó)家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設(shè)施建設(shè)。

山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工程。統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推動(dòng)三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、黃河、湟水河流域等修復(fù)工程成為國(guó)家試點(diǎn)。城市群生態(tài)安全構(gòu)筑工程。共同推進(jìn)東部干旱山區(qū)、祁連山地區(qū)、拉脊山、西寧海東南北山等重點(diǎn)生態(tài)板塊山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，聯(lián)合申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立黃河上游水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。實(shí)施城市群內(nèi)黃河、湟水河、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目，推進(jìn)蘭西城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區(qū)域合作共建危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。

荒漠化土地系統(tǒng)治理工程。實(shí)施長(zhǎng)江源頭、黃河源頭、柴達(dá)木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)?；紊稠?xiàng)目，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設(shè)國(guó)家沙漠公園。

國(guó)土綠化鞏固提升工程。推進(jìn)湟水規(guī)?；謭?chǎng)、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林草原防火等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設(shè)沿青藏鐵路千里綠廊，推進(jìn)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、國(guó)省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)森林培育和附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

生物多樣性保護(hù)工程。開展野生動(dòng)植物多物種調(diào)查，推進(jìn)羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)(青海區(qū)域)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)基地、遷徙廊道、救護(hù)站、觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施外來入侵物種綜合防治，建設(shè)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生物安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)、公民教育基地等。

第四章推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，以“四地”建設(shè)為牽引，全方位全過程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，不斷拓展發(fā)展新空間，培育綠色新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展

構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照“生態(tài)為基、核心引領(lǐng)、軸帶拓展、多點(diǎn)支撐、區(qū)域協(xié)同”的空間發(fā)展策略，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加快構(gòu)建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局、“一群兩區(qū)多點(diǎn)”為主體的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局、“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。生態(tài)功能區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)西寧—海東都市圈共同建設(shè)跨境電商與先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)相融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，柴達(dá)木建設(shè)鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，共和盆地建設(shè)新能源與智慧電網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展的綠能產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)化建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建功能區(qū)重點(diǎn)突出、生態(tài)圈互補(bǔ)共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧、生物醫(yī)藥、特色文旅等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)建立跨省域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立資源要素共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建、運(yùn)營(yíng)管理共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等機(jī)制，積極融入支援省份產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)共同體。發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域生態(tài)資源、人文獨(dú)特性和大尺度景觀價(jià)值，推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自然資本增值。發(fā)展以合作社為載體的生態(tài)畜牧業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；N養(yǎng)基地，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打響綠色、生態(tài)、有機(jī)區(qū)域品牌。打造江河源頭生態(tài)觀光、高原科考探險(xiǎn)等高端特色旅游品牌，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。整合唐蕃古道沿線生態(tài)旅游資源，融合紅色文化、熱貢文化、安多藏文化、格薩爾文化等文脈價(jià)值，鍛造多元文化特色品牌，打造文商旅城融合發(fā)展典范。傳承和開發(fā)區(qū)域生態(tài)文化產(chǎn)品，因地制宜開展生態(tài)體驗(yàn)和自然教育，推動(dòng)從生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象向生態(tài)產(chǎn)品賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，深入推進(jìn)有色金屬、鹽湖化工、冶金、建材、紡織、生物加工等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，開展企業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)施工業(yè)園區(qū)綠色工藝技術(shù)改造工程，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能、未完成超低排放改造產(chǎn)能，加速淘汰小淀粉、小屠宰及肉類加工企業(yè)。加快推進(jìn)黃河干支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)自主建立全生命周期綠色供應(yīng)鏈體系，切實(shí)帶動(dòng)上下游整體綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快已有礦山升級(jí)改造，“十四五”期間25%以上的礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求。

壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大綠色制造企業(yè)政策支持力度，推進(jìn)廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等資源化項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險(xiǎn)廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)合同能源管理、合同節(jié)水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)建立以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。

推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加快推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色技術(shù)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綠色防控全覆蓋。積極創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、牧區(qū)合作社高效生態(tài)牧場(chǎng)。嚴(yán)格劃定、落實(shí)天然草原禁牧區(qū)及其管理辦法，合理確定草畜平衡區(qū)載畜量。規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進(jìn)養(yǎng)殖過程清潔化。加快建立農(nóng)用殘膜回收處理體系，逐步推動(dòng)可降解生物農(nóng)膜利用，支持農(nóng)牧區(qū)生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等廢物沼氣化、固化、材料化處理建設(shè)。

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。實(shí)施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，制定實(shí)施水域清潔養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)商貿(mào)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，深化綠色商場(chǎng)創(chuàng)建。加強(qiáng)綠色會(huì)展管理，研究建立涵蓋物流運(yùn)輸、設(shè)計(jì)搭建、展覽展示、會(huì)議活動(dòng)、觀眾組織等各環(huán)節(jié)的綠色會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)體系。有序推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)等開展節(jié)能與綠色化改造，清潔能源應(yīng)用比例大幅提升，完善信息安全處理和設(shè)備資源規(guī)范回收體系。有序發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和二手市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式發(fā)展。

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系

打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。持續(xù)推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗哟罂稍偕茉窗l(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)特高壓外送通道，“十四五”末，實(shí)現(xiàn)清潔能源裝機(jī)容量規(guī)模翻一番。推動(dòng)調(diào)峰調(diào)頻調(diào)相技術(shù)合成和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，推進(jìn)光熱、電化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，打造儲(chǔ)能先行示范區(qū)，“十四五”末全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬千瓦左右，應(yīng)用規(guī)模位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲(chǔ)能調(diào)節(jié)。研究規(guī)劃氫能核能利用項(xiàng)目，有序推動(dòng)干熱巖開發(fā)利用。提高清潔能源就地消納比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)豐水期全網(wǎng)綠電實(shí)踐。發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)整機(jī)省內(nèi)制造，發(fā)展新能源汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)清潔高效綠色用能。堅(jiān)持消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”政策，構(gòu)建高原綠色能源消費(fèi)體系。到2025年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。實(shí)施煤炭減量替代，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤效率。在禁燃區(qū)禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。實(shí)施“生態(tài)+電力+儲(chǔ)能”行動(dòng)，加快制造、建筑、生活等領(lǐng)域清潔電力替代。建設(shè)省內(nèi)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，完善東西部互濟(jì)網(wǎng)架，增強(qiáng)新能源匯集輸送能力。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。加快城鎮(zhèn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，開展熱源、換熱站及老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，提升供熱能源利用效率。加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)三江源清潔供暖，因地制宜開展太陽能、天然氣、地?zé)岬染G色能源取暖試點(diǎn)，打造共和“地?zé)岢恰薄Ｌ剿鏖_展氫能綠色開發(fā)利用。

第四節(jié) 加快流通體系綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快建設(shè)綠色物流體系。結(jié)合大通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。健全集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，支持樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、專業(yè)化倉儲(chǔ)建設(shè)，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力。建立全省物流綜合調(diào)度系統(tǒng)，提高物流運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，加強(qiáng)蘭西城市群快速交通體系研究。推廣綠色運(yùn)輸工具，提高公共交通、非營(yíng)運(yùn)車輛新能源車輛使用率，城市全面推行國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)III及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰，加快淘汰國(guó)IV運(yùn)營(yíng)柴油車輛。

暢通廢舊物資回收利用渠道。引導(dǎo)企業(yè)逐步完善再生資源交易市場(chǎng)、分揀中心、回收網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，提高居民交投廢舊物資便利化水平。推進(jìn)快遞包裝綠色化，推動(dòng)企業(yè)自覺開展包裝減量化，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)應(yīng)用比例，持續(xù)推廣使用可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施，推動(dòng)設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)。因地制宜完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)依托農(nóng)牧區(qū)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展廢舊物資回收。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用土地，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目線路走向和場(chǎng)(含機(jī)場(chǎng))站選址，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。推動(dòng)綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色鐵路建設(shè)，實(shí)施機(jī)場(chǎng)岸電改造。推進(jìn)原有成品油油氣回收治理，對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫加裝油氣回收系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)交通建設(shè)領(lǐng)域污染防治，合理選用降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝，加大廢舊路面、瀝青、疏浚土、建筑垃圾等再生資源在交通領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，到2025年，公路干線廢舊路面材料回收率和循環(huán)利用率分別達(dá)到98%和85%，省道、縣道及鄉(xiāng)村公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到80%以上。

專欄2 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展重大工程

城市群綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程。推動(dòng)新材料、生物醫(yī)藥強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造國(guó)內(nèi)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。共同打造甘青黃河風(fēng)情線等精品旅游線路，共建互認(rèn)互用的全國(guó)最大的西部自駕游基地，籌辦城市群文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇，構(gòu)建城市群文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。

世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程。建設(shè)國(guó)家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)實(shí)施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發(fā)利用項(xiàng)目，推進(jìn)金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎(chǔ)材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項(xiàng)目。實(shí)施鉀肥擴(kuò)能改造項(xiàng)目。

國(guó)家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。建設(shè)可再生能源生產(chǎn)基地、地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用研究示范基地，推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。建設(shè)海南州、海西州等千萬千瓦清潔能源基地及青豫直流二期配套電源項(xiàng)目，謀劃第二條特高壓外送通道配套電源項(xiàng)目。推動(dòng)其它區(qū)域清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。開展光伏治沙生態(tài)示范工程，建設(shè)光伏治沙綠色生態(tài)示范發(fā)電園區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔取暖工程，推進(jìn)三江源等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以電能替代為主的清潔取暖工程。

國(guó)家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。實(shí)施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、青藏高原綠色食品項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機(jī)肥生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)牦牛藏羊繁育基地。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程。實(shí)施低溫余熱利用項(xiàng)目、廢舊鋰電池回收再利用、光伏組件回收利用等項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈，合理布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險(xiǎn)廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。

節(jié)能減排綜合提升工程。實(shí)施建筑、交通運(yùn)輸、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)能技術(shù)改造提升項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等項(xiàng)目。

推動(dòng)柴油機(jī)清潔化工程。2021年7月1日，全面實(shí)施重型車國(guó)6a排放標(biāo)準(zhǔn);2023年7月1日，實(shí)施輕型車和重型車國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn);全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊車船提前淘汰更新。

第五章示范引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，積極創(chuàng)建全國(guó)碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范基地，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

第一節(jié) 推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和先行先試

開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，制定青海省二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化形勢(shì)分析與激勵(lì)督導(dǎo)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各市(州)研究制定市(州)級(jí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰