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江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布時(shí)間：2022-03-18 17:45

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中商情報(bào)網(wǎng)訊：黨的十九屆五中全會提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。為努力構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，省委、省政府堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和提升人民生活水平、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，著力強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機(jī)制、深化改革創(chuàng)新，全省養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。

制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。出臺全國首部綜合性養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。省政府在全國率先建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，制定并實(shí)施《江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《省政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等制度性文件。相關(guān)部門密切配合，先后就建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺40余項(xiàng)具體舉措，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，形成了具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

保障能力不斷增強(qiáng)。省級財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)42.2億元，帶動市縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金130億元以上，并將養(yǎng)老服務(wù)納入省級政府購買服務(wù)目錄。全面建立并落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，累計(jì)發(fā)放80周歲以上老年人尊老金70億元、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼28.8億元，有力保障了困難老年人基本養(yǎng)老需求。全省范圍建立城鄉(xiāng)獨(dú)居留守老年人關(guān)愛巡訪制度，啟動特殊困難老年人居家適老化改造工程。探索解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求，7個(gè)設(shè)區(qū)市建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，全省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到851家，部分機(jī)構(gòu)探索轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣（市、區(qū)）全面落實(shí)國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，其中9個(gè)設(shè)區(qū)市獲評全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)。共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬個(gè)，街道日間照料中心589個(gè)，老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到2374家，床位數(shù)46萬張，其中護(hù)理型床位29.32萬張、占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)縣域范圍全覆蓋。南京、蘇州、南通入選國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，全省80%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制。

服務(wù)質(zhì)量不斷提升。連續(xù)4年實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員15萬人次，建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)制度。成立省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，制定了《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估服務(wù)規(guī)范》等一批省級養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》80%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，出臺養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)動能不斷激發(fā)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理制度。在全國率先統(tǒng)一公辦民辦、內(nèi)資外資養(yǎng)老服務(wù)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，不同所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的土地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才等政策待遇，全省社會力量舉辦或經(jīng)營床位數(shù)52.01萬張，占全省床位總數(shù)的70%，新增4家外資舉辦運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全省認(rèn)定17個(gè)省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展基地和21個(gè)省級養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)，實(shí)施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動。每年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，參展中外養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)超過1000家次，推動更深層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)合作開放。

發(fā)展底線不斷守牢。全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題專項(xiàng)整治和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升行動，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患全部清零，是全國首個(gè)全面完成國務(wù)院交辦解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題指令性任務(wù)的省份。心系老年人的“養(yǎng)老錢”“救命錢”，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，在全省范圍實(shí)施防范養(yǎng)老服務(wù)非法集資公益宣傳。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)來之不易“零感染”，穩(wěn)步推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營秩序有序恢復(fù)。組建全國首支養(yǎng)老服務(wù)支援隊(duì)馳援武漢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了江蘇力量。

“十三五”時(shí)期，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得長足進(jìn)步，但與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾對高品質(zhì)生活的美好期待相比，短板與不足依然存在：養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的適配性不夠均衡，老年群體亟需的各類便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源供給尚不充分；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地域、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱；服務(wù)質(zhì)量有待提高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展水平不足，養(yǎng)老服務(wù)人才存在較大缺口，標(biāo)準(zhǔn)化信息化程度還需加強(qiáng)；管理體系有待健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對傳染病流行、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力不足；在推動養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面有待進(jìn)一步發(fā)力?！笆奈濉睍r(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年。要立足“十四五”我國進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化的窗口機(jī)遇，聚焦老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)、推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面、補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板弱項(xiàng)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)有效監(jiān)管，努力推動“十四五”時(shí)期江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展再上新臺階。

二、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的形勢和機(jī)遇

（一）面臨形勢。

人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新趨勢。江蘇是我國最早進(jìn)入老齡化社會的省份之一，也是全國人口老齡化程度較高的省份。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我省常住人口共8474.8萬人，其中，60周歲以上老年人口1850.53萬人、占常住人口總數(shù)的21.84%，65周歲以上老年人口1372.65萬人、占常住人口總數(shù)的16.2%。伴隨“第二次生育高峰（1962年至1975年）”出生的人口開始步入老年，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全省60歲、65歲、80歲以上老年人將分別達(dá)到2088萬、1771萬、338萬，占比分別達(dá)到26.1%、22.1%、4.2%。雖然國家相繼實(shí)施了“二孩”“三孩”政策，但受育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育意愿下降等因素影響，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期全省新出生人口總數(shù)還將保持慣性降低，人口的老齡化與少子化趨勢并存，對提升全社會基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)水平提出更高要求。

服務(wù)需求展現(xiàn)新特征。一方面，全省人均預(yù)期壽命已超過78周歲。隨著高齡老年人數(shù)量增多，老年人的帶病率、失能率不斷上升，全社會對于生活照料、社會支持、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加。另一方面，“十四五”時(shí)期我國步入新發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務(wù)需求逐漸從保障生存型向品質(zhì)生活型轉(zhuǎn)變；消費(fèi)理念逐漸從日常必需型向享受發(fā)展型轉(zhuǎn)變；社會角色逐漸從接受照顧型向?qū)で笊鐣⑴c型轉(zhuǎn)變。這需要進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，不斷滿足老年人日益增長的多層次多樣化服務(wù)需求。

發(fā)展環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。全省老年人口總數(shù)增加，勞動年齡人口減少，勞動力要素對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率降低，大齡、老齡勞動者增多將在一定程度上制約全省創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，影響經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我省經(jīng)濟(jì)外向度高，國際環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支平衡難度增加，對于政府主導(dǎo)建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務(wù)體系提出挑戰(zhàn)。

（二）存在機(jī)遇。

黨委政府高度重視。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出重大決策部署，為加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)，賦予我省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命。省委、省政府把推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化發(fā)展舉措、推動改革創(chuàng)新。各地各部門堅(jiān)持未雨綢繆、統(tǒng)籌推進(jìn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會與市場協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局基本形成。

發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)提升態(tài)勢，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破10萬億元大關(guān)，總量位居全國第二，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬元，穩(wěn)居全國?。▍^(qū)）第一，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會建設(shè)取得顯著成效，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)度超過90%，民生服務(wù)保障能力持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)制度、組織、設(shè)施、隊(duì)伍等基礎(chǔ)性框架已搭建成型，為“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要保障。

具備充足消費(fèi)潛能。人民生活水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43390元，居民消費(fèi)能力不斷提升。多層次養(yǎng)老服務(wù)支付保障體系不斷健全，保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為提高廣大老年人生活水平，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)紅利創(chuàng)造了有利條件。老年人口絕對數(shù)量多，低齡老年人口占比較大，人民群眾對改善生活品質(zhì)的愿望不斷增長，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)將成為暢通省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，培育拓展內(nèi)需市場的重要補(bǔ)充。

要素支撐全面高效。在加快建設(shè)科技強(qiáng)省的時(shí)代背景下，江蘇在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、移動通信、先進(jìn)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展水平始終處于全國前列，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具備強(qiáng)大的科技支撐和技術(shù)保障。省域綜合交通運(yùn)輸體系逐步建成，區(qū)域間互聯(lián)互通十分便捷、養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具備豐富的人才、信息、技術(shù)、資金等流動性資源。養(yǎng)老服務(wù)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多維度融合發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)保障。

三、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，落實(shí)國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃部署，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，積極建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿意度更可持續(xù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢制度底線、強(qiáng)化制度公平，積極構(gòu)建普惠均等、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。立足問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問計(jì)于民，逐步拓展養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍、提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持健全機(jī)制、優(yōu)化供給。建立健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會與市場協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，凝聚推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各方合力。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促升級，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的有效性和可及性，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。把握好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)量增效，加快優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村、薄弱地區(qū)和基層延伸，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)、激發(fā)活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運(yùn)用改革思維解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。既要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力，努力增進(jìn)老年群體福祉，又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，將保障和改善養(yǎng)老服務(wù)水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)民生預(yù)期，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，顯著提升廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

——基本保障更加有力。建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護(hù)服務(wù)需求，推動完善老年人社會救助、社會福利和社會保險(xiǎn)相銜接的多層次長期照護(hù)保障制度。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，優(yōu)化特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，基本建成縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能更加完善，讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，護(hù)理型床位供給量質(zhì)齊升，滿足失能（失智）老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合式發(fā)展。

——服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間養(yǎng)老資源有效銜接。提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，建立健全較為完備的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效益。發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，建立一支數(shù)量充足、技術(shù)過硬的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，深化高層次、高技能養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)長效機(jī)制。

——監(jiān)管機(jī)制不斷完善。全面建立政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力，完善以“雙隨機(jī)、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時(shí)曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。發(fā)揮市場配置非基本養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。推動強(qiáng)化保障和提高收入相結(jié)合，提升老年人支付能力，有效激發(fā)老年群體消費(fèi)潛能。培育一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍型企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、流通和銷售。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的一體融合發(fā)展。

——“老有頤養(yǎng)”初步實(shí)現(xiàn)。遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障老年群體日常生活的安全性與便利性。根據(jù)持續(xù)照料社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批頤養(yǎng)住區(qū)，創(chuàng)建一批頤養(yǎng)城市，著力改善“老有頤養(yǎng)”生活條件。全社會尊老、愛老、敬老、孝老蔚然成風(fēng)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。