云南省“十四五”民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據國家有關民營經濟、中小企業(yè)的部署和《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，總結了全省“十三五”民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展狀況，分析了“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出“十四五”民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展思路和目標、發(fā)展重點和方向、主要任務、保障措施，為全省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為政府部門履行職責提供依據。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外經濟發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，以及突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全省各級各部門深入落實民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展各項決策部署，不斷完善政策體系、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務水平、激發(fā)企業(yè)活力，推動全省民營經濟暨中小企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）經濟規(guī)模和社會效益持續(xù)增長。全省民營市場主體持續(xù)增長，總量突破352萬戶，其中企業(yè)70.2萬家。民營經濟增加值跨越式發(fā)展，從2015年的6389.7億元躍升至2020年的11411.3億元，五年跨越5個千億級臺階，按可比價格計算，年均增速達到8.1%，高于全省GDP增速0.3個百分點。民營經濟社會效益持續(xù)提升，貢獻了全省近50%的地區(qū)生產總值和稅收、60%以上的進出口總額、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的企業(yè)戶數。
（二）科技創(chuàng)新和成果轉化不斷提升。全省創(chuàng)新支持體系不斷夯實，區(qū)域創(chuàng)新載體和成果轉化體系建設取得明顯進展，昆明市和玉溪市、臨滄市、通?？h分別獲批建設國家創(chuàng)新型城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型縣，帶動一批政策先行先試，推動各地加快提升創(chuàng)新能力。截至2020年，全省形成省級科技型中小企業(yè)8386家、民營高新技術企業(yè)近1100家、民營省級及以上創(chuàng)新平臺近500個，民營企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化水平不斷提升。
（三）數字化轉型和智能升級逐步深入。全省以兩化融合貫標、智能制造、服務型制造、制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展、新型信息消費等國家級、省級試點示范項目為引領，推動民營經濟數字化轉型和智能升級取得成效。全省民營企業(yè)共獲得省級及以上數字化轉型和智能升級試點示范項目180余項，參與兩化融合評估和對標企業(yè)增至2627家，企業(yè)應用電子商務比例達53.4%，制造業(yè)生產設備數字化率達到40.8%，實現(xiàn)網絡化協(xié)同制造的企業(yè)比例達到7.7%，智能制造就緒率達到4.9%，企業(yè)智能融合發(fā)展步伐逐步加快。
（四）特色產業(yè)和優(yōu)勢領域更加凸顯。全省民營經濟特色產業(yè)持續(xù)增長。綠色食品產業(yè)蓬勃發(fā)展，催生一批云南“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。鋼鐵、建材、電子信息等民營制造業(yè)較快發(fā)展，支柱作用愈發(fā)凸顯，63家制造企業(yè)入圍2020云南非公企業(yè)100強。生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、綠色硅、綠色鋁等新興產業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)秀企業(yè)。
（五）“專精特新”企業(yè)培育成效顯著。全省構建形成以省級成長型中小企業(yè)為基礎、云南省民營“小巨人”企業(yè)為骨干、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為排頭兵的“專精特新”中小企業(yè)培育體系。通過遴選和動態(tài)培育，形成省級成長型中小企業(yè)1980家、省級民營“小巨人”企業(yè)100家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)35家。通過精準化的直通車服務、財政金融扶持、素質提升工程、人才培育服務、信息化建設支持等，分層引導一批中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路，取得明顯成效。
（六）政策環(huán)境和服務體系不斷優(yōu)化。全省圍繞放寬市場準入、加大財稅金融支持、減輕企業(yè)負擔、加強企業(yè)服務體系建設、優(yōu)化營商環(huán)境等出臺和實施了一系列政策措施。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網通辦”，中央及省級財政支持民營經濟資金達162億元，建立了省級中小企業(yè)貸款風險補償機制，中小微企業(yè)貸款余額達到14001.6億元，累計為實體經濟企業(yè)降低成本4843.7億元，累計清理拖欠民營經濟中小企業(yè)賬款525億元。中小企業(yè)服務中心擴展至16個州、市和50個縣、區(qū)，省級中小企業(yè)服務平臺網絡覆蓋16個州、市、1個國家級新區(qū)、13個重點產業(yè)，省級平臺累計開展服務活動達1.3萬余場次，服務企業(yè)近27萬家次。推動修訂《云南省中小企業(yè)促進條例》，出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，建立了營商環(huán)境“紅黑榜”、“好差評”評價制度，推動“放管服”改革向更深層次推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
以上成績的取得，是省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，團結帶領全省各族人民和社會各界奮力拼搏的結果。
同時，對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現(xiàn)代化建設目標、對標高質量發(fā)展要求，我省民營經濟發(fā)展水平仍有較大差距，仍處于市場主體培育不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、要素資源不協(xié)同、科技和人才短板較為突出的發(fā)展階段。
主要問題：一是發(fā)展規(guī)模不大。體現(xiàn)為市場主體少、規(guī)?？偭啃 ⒄糋DP比重低，全省每千人擁有市場主體80.6戶，低于全國平均水平（102.1戶），排在全國第26位，西部第9位；全省民營經濟增加值總量不大，僅相當于四川、重慶、廣西的41.7%、77.9%、78.1%；民營經濟增加值占GDP的比重連續(xù)多年徘徊在47%左右，在西部地區(qū)12個省份位列第9，較重慶、貴州、四川分別低12.2、10.3、9.1個百分點。二是發(fā)展質量不高。體現(xiàn)為龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、帶動作用不足，產業(yè)集聚發(fā)展不充分；企業(yè)主要集中在原材料初級加工和銷售環(huán)節(jié)，產品技術含量和附加值不高，長期處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)；以制造業(yè)為主的實體經濟發(fā)展不平衡，中低端產能過剩與高端供給不足等矛盾較為突出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術制造業(yè)占比低，經濟開放水平不高等。三是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。體現(xiàn)為營商環(huán)境競爭優(yōu)勢不足，在軟環(huán)境、基礎設施、社會服務等方面存在明顯差距；科技企業(yè)和人才培育不足，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、高新技術企業(yè)、企業(yè)辦研發(fā)機構數量和研發(fā)投入等方面存在明顯差距；融資支持不足，企業(yè)融資難問題仍然突出；企業(yè)公共服務投入不足，覆蓋面不夠；支持政策合力不足，需要加強涉企惠企政策的梳理優(yōu)化和宣傳貫徹落實等。
二、“十四五”面臨形勢
（一）發(fā)展機遇
1.長期制約瓶頸加快破除。云南為邊疆、民族、山區(qū)、美麗、后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，山區(qū)和半山區(qū)占全省總面積的94%，由此帶來的交通不便、信息閉塞、城市基礎設施建設緩慢、工業(yè)化進程滯后、商貿物流效率不高等問題，曾是長期制約全省經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。到“十三五”末，這些瓶頸和問題已實現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉變，且“十四五”期間還將加快破除。體現(xiàn)在：全省綜合交通運輸體系建設不斷提速，快速通達省內外和周邊國家的鐵路、公路、水路和空中運輸通道基本成型并加快延伸；省內物流網絡基本成型，內聯(lián)外通現(xiàn)代物流樞紐體系建設加快推進；全省能源網絡建設成效明顯，電力、石油、天然氣等項目建設持續(xù)推進；信息網絡建設不斷加快，“數字云南”建設取得積極進展。隨著制約瓶頸的破除，云南正在由“邊疆”轉向改革開放前沿，全省經濟社會發(fā)展將迎來重大機遇。
2.政策支持環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務院高度重視民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展，從基本方略、法律保障、政策支持、深化改革等方面作出一系列重大決策部署。國家層面相繼出臺《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）等法規(guī)政策。省委、省政府深入貫徹落實黨中央決策部署，先后出臺“雙十條、兩意見、一辦法”等系列措施，保障民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務等基礎性制度體系更加完備。同時，隨著全省“放管服”改革深入推進，商事制度改革不斷深化，《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》及營商環(huán)境評價制度等持續(xù)發(fā)力，我省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力活力必將持續(xù)增強。
3.產業(yè)發(fā)展新機遇不斷涌現(xiàn)。隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，新一代信息技術與新能源、新材料、現(xiàn)代生物、智能制造等技術和產業(yè)加速融合，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，帶動全球產業(yè)組織變革和國內外產業(yè)梯次轉移不斷加速，國內外既有的產業(yè)分工格局將被打破和重塑，產業(yè)分工更加細化，產業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)更加豐富，我省民營經濟暨中小企業(yè)將迎來更多的產業(yè)發(fā)展新機遇。
4.區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。云南地處中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結合部，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。正在建設的中國（云南）自由貿易試驗區(qū)將成為聯(lián)通“一帶一路”和長江經濟帶的重要通道、構建面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿的重要載體，將成為吸引發(fā)達省份和周邊國家生產要素集聚、暢通國內市場與南亞東南亞國際市場的開放合作平臺。我省正在以此為切入點，推動企業(yè)充分利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”加快發(fā)展，云南民營經濟暨中小企業(yè)的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。
5.市場發(fā)展新空間更加廣闊。我國城鄉(xiāng)居民收入水平和消費需求不斷增長，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，新一輪消費結構升級動力持續(xù)增強，綠色消費、信息消費、數字消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新興消費增長點不斷涌現(xiàn)；我省脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就，人民收入和生活水平不斷提高，我國民族團結進步示范區(qū)建設、生態(tài)文明排頭兵建設、面向南亞東南亞輻射中心建設，現(xiàn)代產業(yè)體系建設、“數字云南”建設、現(xiàn)代基礎設施網絡建設及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設等不斷推進，將為全省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.宏觀經濟不確定性持續(xù)增加?！笆奈濉睍r期，世界正處于“百年未有之大變局”，全球經濟增長乏力，國際貿易保護主義和單邊主義抬頭，貿易和技術交流受限，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性壓力持續(xù)加大，經濟發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性增加。同時，我國經濟正處于新舊動能轉換、多種矛盾相互交織的新常態(tài)，疊加階段性局部性疫情沖擊和常態(tài)化防控等因素，民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展的宏觀經濟環(huán)境面臨較大的不確定性風險。
2.產業(yè)轉型升級壓力更加凸顯。當前，我國經濟正處于從高速增長向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期，經濟結構轉換復雜性持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題較為突出。發(fā)達地區(qū)企業(yè)正在憑借先發(fā)優(yōu)勢加快形成產業(yè)規(guī)模和質量效益兼具的比較優(yōu)勢，我省民營經濟暨中小企業(yè)將同時面臨規(guī)模總量和發(fā)展層次提升的雙重壓力，科技創(chuàng)新和人才資源不足的短板將愈發(fā)凸顯。與此同時，周邊國家對中低端產能的吸納逐步加劇，進一步擠壓我省企業(yè)的發(fā)展空間，全省民營經濟暨中小企業(yè)轉型升級的壓力更加凸顯。
3.生態(tài)環(huán)境保護要求更加嚴格?！笆奈濉睍r期，全省將深入貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》，加強生態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全省各地各部門將持續(xù)加大對大氣污染防治、水資源保護與污水治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、碳達峰碳中和約束和環(huán)境風險防控等方面的工作力度，對能源、水、建設用地總量和強度“雙控”的范圍將更加全面，對于重點用能單位的節(jié)能管理和對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)的能效標準將更加嚴格，全省民營經濟暨中小企業(yè)須加快綠色低碳轉型發(fā)展步伐。
4.干事創(chuàng)業(yè)氛圍亟待提升。云南經濟文化發(fā)展相對落后，人民群眾對創(chuàng)業(yè)興業(yè)雖有愿望但是思想觀念往往較為謹慎和保守，長期制約著人們干事創(chuàng)業(yè)的闖勁。一些市場主體存在“小成即滿”、“小富即安”等心態(tài)，缺乏做大做強的膽量、氣魄和恒心。一些市場主體特別是傳統(tǒng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、轉型意識，長期制約民營經濟的優(yōu)化升級。部分領導干部存在“懼私心理”，影響民營經濟的發(fā)展。
綜合研判：“十四五”時期，全省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展既有重要戰(zhàn)略機遇，也面臨復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，總體上機遇和挑戰(zhàn)并存。全省民營經濟暨中小企業(yè)需準確把握新形勢，積極搶抓新機遇，加快融入新發(fā)展格局，主動擁抱新經濟新業(yè)態(tài)新模式，更加突出和專注主業(yè)，更加注重揚長避短和風險管控，才能贏得新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。
第二章 發(fā)展思路和目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記在民營企業(yè)和企業(yè)家座談會上的重要講話精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以加快推動全省民營經濟暨中小企業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以深入推動民營經濟暨中小企業(yè)主動服務和融入新發(fā)展格局、加快集聚集群集約發(fā)展、加快提質增效補短板為發(fā)展方向，以構建完善中小企業(yè)“321”工作體系為主要抓手，圍繞“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”三個領域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一項關鍵任務，不斷增強民營企業(yè)綜合實力和競爭力，持續(xù)壯大民營經濟特色優(yōu)勢產業(yè)，著力推進民營經濟傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快培育民營經濟戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為高質量發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系和聚力打造“三張牌”提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力。加快培育壯大市場主體和經濟發(fā)展生力軍，擴大就業(yè)規(guī)模。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，不斷加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導和政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務。積極破除各類體制機制障礙，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。
——堅持創(chuàng)新引領，提升專業(yè)化水平。聚力打造高能級創(chuàng)新載體，加快培育科技型企業(yè)和創(chuàng)新團隊。著力優(yōu)化資源配置，深入推動民營企業(yè)實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷延伸產業(yè)鏈提升價值鏈。大力培育“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，推動民營經濟暨中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。
——堅持特色發(fā)展，形成比較優(yōu)勢。立足資源稟賦、產業(yè)基礎，推動各地加快產業(yè)鏈招商和補鏈延鏈強鏈，分類引導企業(yè)進區(qū)入園、集聚發(fā)展，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作配套，加快形成根植于地方特色的產業(yè)集群。圍繞特色產業(yè)，推動區(qū)域間合作互助、協(xié)同創(chuàng)新，促進產業(yè)互聯(lián)、業(yè)務互通、融合發(fā)展，整體提升區(qū)域經濟、民營經濟發(fā)展水平。
——堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)底線。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，筑牢生態(tài)底線，嚴格源頭控制，構建中小企業(yè)綠色制造體系，提升企業(yè)綠色制造技術水平。倡導資源循環(huán)利用，推進綠色能源與制造業(yè)深度融合，加快淘汰落后產能，構建綠色產業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源能源綜合利用效率，推動民營經濟暨中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持開放合作，加快內聯(lián)外通。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略紐帶作用，加快構建暢通國內市場與南亞東南亞國際市場的合作平臺，積極吸引發(fā)達省份與周邊國家生產要素在我省集聚。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，引導全省民營企業(yè)主動服務和融入新發(fā)展格局，積極參與承接東部產業(yè)轉移和跨境融通發(fā)展，成為面向南亞東南亞開放合作的重要力量。
——堅持資源共享，提升服務效能。加強部門協(xié)同，強化支持政策的協(xié)調性、連貫性，強化政策宣傳與貫徹落實，推動涉企政策充分形成合力。加強政府公共服務資源整合，提升服務效能。健全中小企業(yè)公共服務體系，倡導差異化、精準化、特色化、國際化服務。推動優(yōu)質服務資源開放共享、融合應用，滿足中小企業(yè)共性需求，提升服務針對性和有效性。
三、“十四五”時期主要目標
到2025年，力爭全省民營經濟規(guī)?？偭繉崿F(xiàn)“一個跨越”、產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突破”、優(yōu)質企業(yè)實現(xiàn)“兩個倍增”，發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“四個提升”，全省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展達到西部地區(qū)中等以上水平。
（一）規(guī)?？偭繉崿F(xiàn)“一個跨越”
力爭全省民營經濟增加值年均增速高于同期GDP增速1—2個百分點。到2025年，實現(xiàn)民營經濟增加值占全省GDP比重達到50%的跨越。
（二）產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突破”
全省民營實體經濟的發(fā)展水平得到鞏固和提升，抗風險能力不斷增強，以高技術制造業(yè)為代表的新產業(yè)不斷壯大，產業(yè)層次和發(fā)展質量持續(xù)提升，結構更趨合理均衡。到2025年，實現(xiàn)民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產值占全省制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產值比重突破54%，高技術制造業(yè)工業(yè)總產值占民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產值比重突破15%。
（三）優(yōu)質企業(yè)實現(xiàn)“兩個倍增”
全省民營經濟市場主體培育體系不斷健全，優(yōu)質企業(yè)不斷涌現(xiàn)。到2025年，全省民營市場主體戶數、民營企業(yè)戶數、民營“四上”企業(yè)戶數分別實現(xiàn)大幅增長，民營國家級高新技術企業(yè)戶數、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)戶數實現(xiàn)倍增。優(yōu)質企業(yè)研發(fā)投入明顯提升，數字化轉型、智能升級和綠色發(fā)展取得較大進展。
（四）發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“四個提升”
全省惠企政策落實、企業(yè)融資可獲得性、營商環(huán)境建設、企業(yè)服務體系建設4個方面取得明顯提升，政務服務更加高效便捷，企業(yè)負擔進一步減輕，市場準入環(huán)境更加寬松，經營環(huán)境更加公平，退出程序更加便捷。
到2025年，全省企業(yè)服務體系更加健全，省級及以上產業(yè)園區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺實現(xiàn)全覆蓋，縣級中小企業(yè)服務中心或公共服務平臺覆蓋率達到90%以上。中小企業(yè)公共服務供給總量有效擴大，協(xié)同服務能力顯著增強，培育省級及以上小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地80個、省級及以上中小企業(yè)公共服務示范平臺100個，持續(xù)帶動一批服務機構創(chuàng)新發(fā)展。
四、二〇三五年遠景目標和展望
（一）遠景目標
到2035年，力爭全省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展達到全國中等水平，全省民營經濟規(guī)?？偭窟~上新臺階，民營經濟增加值占全省GDP的比重超過60%。
（二）遠景展望
展望2035年，力爭全省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)：
1.民營企業(yè)綜合實力顯著提升。全省各地各產業(yè)聚集區(qū)培育形成大量市場前景好、成長活力足、創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)和一大批主營業(yè)務收入過億元、過十億元的民營“四上企業(yè)”，持續(xù)涌現(xiàn)一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、全國工業(yè)質量標桿企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、百億級標志性企業(yè)、中國民營500強企業(yè)，真正形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、高新技術企業(yè)“花開遍地”的發(fā)展格局。全省制造業(yè)企業(yè)數字化轉型、智能升級普遍完成，綠色集約安全體系全面形成，企業(yè)的產品研發(fā)、生產銷售、客戶服務、質量保證和現(xiàn)代化管理水平等與國際國內全面接軌。
2.特色產業(yè)發(fā)展取得較大成效。圍繞綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥大健康、文化旅游等地方特色產業(yè)，新材料、先進裝備制造、數字經濟、現(xiàn)代服務等新興產業(yè)，培育形成多家在全國具有影響力和帶動作用的龍頭企業(yè)，打造形成一批“產業(yè)競爭力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化”的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)特色產業(yè)集群，成為全省現(xiàn)代化經濟體系重要支柱。
3.科技創(chuàng)新和人才資源短板全面補齊。培育形成一大批國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、國家創(chuàng)新型示范企業(yè)，擁有一批國家級、省級研發(fā)平臺，建成多個制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構，科技創(chuàng)新與成果轉化能力達到全國中等水平，位列西部地區(qū)前5位。
4.民營經濟發(fā)展環(huán)境形成較強競爭力。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，軟環(huán)境、基礎設施、社會服務等方面的短板全面補齊，逐步拉近與東南沿海地區(qū)差距，市場活力得到充分釋放。
5.民營經濟成為面向南亞東南亞開放合作的重要支撐。民營企業(yè)參與國際國內經濟合作與競爭的優(yōu)勢明顯增強，成為面向南亞東南亞開放合作的重要支撐。
第三章 發(fā)展重點和方向
一、發(fā)展重點
深入貫徹全省加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、聚力打造“三張牌”和大力推進“數字云南”的戰(zhàn)略規(guī)劃，認真落實“大抓產業(yè)、主攻工業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的決策部署，找準切入點和突破口，推動民營經濟暨中小企業(yè)積極融入和發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，持續(xù)壯大民營經濟特色優(yōu)勢產業(yè)，著力推進民營經濟傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快培育民營經濟戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷提升全省民營經濟暨中小企業(yè)發(fā)展質量和核心競爭力。
（一）持續(xù)壯大民營經濟特色優(yōu)勢產業(yè)
1.大力發(fā)展綠色硅、綠色鋁產業(yè)。依托我省水電資源和硅、鋁資源富集優(yōu)勢，大力支持民營頭部企業(yè)發(fā)展綠色硅、綠色鋁產業(yè)，加快帶動下游精深加工項目落地集聚、集群發(fā)展，持續(xù)推進綠色能源與綠色制造產業(yè)鏈深度融合和高端躍升，助力打造“綠色能源牌”。以曲靖、昭通、楚雄、保山、麗江等州、市為重點打造綠色硅精深加工產業(yè)基地，拉長晶硅材料制造長板，重點打造“光伏級多晶硅—單晶硅—硅片—電池片—組件”硅光伏產業(yè)鏈；積極構建從有機硅單體到終端加工應用的硅化工產業(yè)鏈；積極發(fā)展電子級硅晶材料及切片、芯片設計、芯片制造、封裝測試等相關多元配套的多規(guī)格、全流程硅半導體及電子元器件硅電子產業(yè)鏈，持續(xù)壯大產業(yè)集群效應，建設“光伏之都”。以文山、大理、曲靖、紅河、昭通等州、市為重點，聚焦輕量化、智能化、高端化發(fā)展方向，重點發(fā)展“建筑用鋁、包裝用鋁、裝備用鋁”等上游產業(yè)，加快延伸汽車輪轂、變速器、航空航天鋁材配件等下游精深加工產業(yè)，著力構建“價值鏈趨向高端、產品鏈趨向終端”的綠色鋁產業(yè)鏈，建設“中國綠色鋁谷”。
2.做強做大綠色食品產業(yè)。緊密圍繞全省打造“綠色食品牌”的規(guī)劃部署，加快推進高原特色農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，做強做大綠色食品工業(yè)。以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為基礎，引導民營市場主體積極運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進高原特色農業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、堅果、水果、咖啡和食用菌等優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展糧油、糖料和薯類，推動發(fā)展農產品電子商務、休閑農業(yè)、跨境農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，加快培育一批具有示范帶動作用的民營農業(yè)龍頭企業(yè)，打響優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的高原特色現(xiàn)代農業(yè)品牌，引領帶動“云品出滇”。圍繞“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，以優(yōu)質農產品產業(yè)為基礎，以“育龍頭、抓有機、創(chuàng)名牌、建平臺、占市場”為主線，以大力培育龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集聚、集群發(fā)展為突破口，引導和支持民營企業(yè)加快農副食品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升食品制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動酒、飲料和精制茶制造業(yè)高質量發(fā)展，著力提升高原特色食品精深加工水平、產品附加值、品牌影響力和市場占有率，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造全國綠色食品產業(yè)新高地。
3.培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)。充分發(fā)揮云南藥用資源豐富、醫(yī)藥研發(fā)資源富集和產業(yè)集聚發(fā)展成效明顯等優(yōu)勢，以增加優(yōu)質品種、做強龍頭企業(yè)、提升制造能力、補齊平臺短板、優(yōu)化產業(yè)布局、增強產業(yè)集聚、提升“云藥”品牌影響力為抓手，支持民營企業(yè)發(fā)展新型疫苗、單抗藥物和以干細胞為重點的細胞治療產品等生物技術藥；支持民營企業(yè)加快現(xiàn)代中藥轉型發(fā)展，夯實中藥質量基礎，推進中藥創(chuàng)新，發(fā)展中藥配方顆粒，提升特色植物提取物發(fā)展水平，創(chuàng)新中藥發(fā)展模式；支持民營企業(yè)開展化學藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發(fā)，大力引進仿制藥落地生產，推動化學藥走高端化、綠色化之路；積極培育基因檢測和干細胞應用產業(yè)，推動精準醫(yī)療、“互聯(lián)網+”醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步提升“云藥”品牌的影響力和市場份額。以昆明國家生物產業(yè)基地為載體，推動昆明、玉溪、楚雄、文山等地加快構建跨區(qū)域集群合作機制，著力打造產業(yè)互聯(lián)、業(yè)務互通、資源互助、配套成鏈的云南生物醫(yī)藥特色產業(yè)集群。
4.推動文化旅游和健康產業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞全省打造“健康生活目的地牌”的規(guī)劃部署，以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅文化旅游帶、沿邊跨境文化旅游帶建設和國家級旅游景區(qū)及度假區(qū)、國際健康醫(yī)療城、國際一流高原體育訓練基地群和研學科普基地等建設為依托，以云南全力打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)為契機，以文化和旅游、康養(yǎng)和旅游深度融合為重點，推動民營經濟融入發(fā)展以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”為主要內容的文化旅游和健康產業(yè)，開發(fā)適合不同年齡階段、不同需求層次的新型鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅居、休閑度假、戶外運動、研學科考、養(yǎng)生旅游、新型養(yǎng)老、養(yǎng)身養(yǎng)心等新業(yè)態(tài)新產品；加大功效性食品等研發(fā)和市場推廣力度，開發(fā)和推廣具有云南特色的旅游美食、文創(chuàng)產品（伴手禮）、民族工藝品等。增加高品質供給，滿足多元化、個性化、定制化消費需求，推動我省旅游產品由觀光型向文化體驗、休閑度假等復合型旅游升級，消費結構由門票經濟向產業(yè)經濟優(yōu)化，助推云南成為人人向往的健康生活目的地。
（二）著力推進民營經濟傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
1.大力支持消費品制造業(yè)轉型升級。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動民營特色消費品制造業(yè)加快轉型升級。推進橡膠制品、包裝印刷、林板、林產化工等優(yōu)勢行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；積極發(fā)展具有民間工藝傳承或民族特色的珠寶玉石、工藝美術、戶外用品等旅游消費品制造業(yè)；大力發(fā)展天然香料、香水、精油、護膚及化妝品、洗滌清潔用品等日用化學品制造業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能節(jié)水器具等綠色消費品，加快家具產業(yè)發(fā)展。以沿邊、節(jié)點城鎮(zhèn)和開放載體為支撐，布局建設承接產業(yè)轉移集聚區(qū)，加快承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型消費品制造業(yè)，打造面向南亞東南亞的輕工紡織產業(yè)平臺和加工貿易平臺。以增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，積極開展消費品工業(yè)“三品”專項行動，加快推動消費品工業(yè)向中高端躍升。
2.持續(xù)推進鋼鐵產業(yè)綠色發(fā)展。把握新興產業(yè)發(fā)展機遇，以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四大鋼鐵基地為中心，繼續(xù)推動民營鋼鐵企業(yè)“集約化、大型化、智能化、綠色化”發(fā)展，建立資源回收循環(huán)利用機制，實現(xiàn)固廢消納和資源再生利用；在鞏固提升傳統(tǒng)鋼材產業(yè)基礎上，瞄準高端裝備制造、新基建等新興領域用鋼，引入高端鋼材生產線、研發(fā)高端市場鋼材產品，以補鏈延鏈強鏈促產業(yè)轉型升級。
3.加快推動建材和建筑產業(yè)轉型發(fā)展。以昆明、玉溪、文山、保山、楚雄等地為重點，推動民營企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料；積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節(jié)能環(huán)保綠色建筑材料；積極發(fā)展建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具、高檔瓷器，推動陶瓷產業(yè)較快發(fā)展；加快石材開發(fā)，發(fā)展多品種、多規(guī)格、多檔次的裝飾石材，豐富產品結構，做優(yōu)做強石材加工業(yè)，加快形成石材產業(yè)集群；引導企業(yè)加強新型建材及深加工產品的研發(fā)，增加品種、提高質量，加快產品結構優(yōu)化。圍繞“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”的路徑，積極引導支持民營建筑業(yè)企業(yè)加快轉型升級，加快應用新技術、新工藝、新材料和新設備發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、節(jié)能建筑、智能建筑，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，不斷提高綠色化、工業(yè)化、信息化建造能力，推動裝配式建筑產業(yè)化發(fā)展。
（三）加快培育民營經濟戰(zhàn)略性新興產業(yè)
1.做優(yōu)做強新材料產業(yè)。發(fā)揮產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強先進光電子微電子材料、先進有色金屬材料、綠色能源新材料、貴金屬新材料、稀土新材料、高性能纖維及其復合材料、前沿新材料等七大細分產業(yè)。聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應用、新一代信息技術等產業(yè)對先進材料的需求，通過引進、消化、重組、聯(lián)合，加快推進一批服務于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的先進基礎材料項目，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、關鍵電子材料等一批關鍵戰(zhàn)略材料，重點培育液態(tài)金屬、新型顯示材料、3D打印等前沿新材料。依托龍頭骨干企業(yè)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新體系，強化人才和項目支撐，帶動中小企業(yè)培育重點產品市場，推動新材料產業(yè)向集約集聚邁進。
2.加快提升先進裝備制造業(yè)。加快對接東部產業(yè)轉移，加強內培外引，以提升產品信息化、智能化、自動化水平為重點，引導支持民營企業(yè)參與發(fā)展新能源汽車和乘用車、數控機床、自動化物流成套設備、軌道交通設備、鐵路養(yǎng)護設備、電力和新能源裝備、重化礦冶設備、工程機械、農業(yè)機械裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備，培育發(fā)展機器人、3D打印等智能裝備。引導支持龍頭企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合跨越發(fā)展，構建以龍頭企業(yè)為核心的供應鏈，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、新產品互采互用，引領帶動產業(yè)集群發(fā)展。
3.加快發(fā)展數字經濟。依托滇中經濟圈、沿邊開發(fā)開放經濟帶等區(qū)位優(yōu)勢，引導支持民營企業(yè)積極參與承接東部電子信息產業(yè)轉移基地和出口加工中心建設，搶抓機遇加快發(fā)展關鍵電子材料、集成電路、新型電子元器件、新型網絡設備、新型計算機及信息終端、智能終端、智能可穿戴設備、智能家居等數字核心產業(yè)。引導民營企業(yè)搶抓“數字云南”建設機遇，積極參與云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息基礎設施建設，積極參與政務云、工業(yè)云、農業(yè)云、益民服務云和旅游、林業(yè)等重點領域的行業(yè)云和大數據中心建設；積極應用5G、IPv6、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，參與推動數字政府、數字社會、數字城市建設，積極應用“5G+工業(yè)互聯(lián)網”、工業(yè)區(qū)塊鏈、工業(yè)機器視覺識別、工業(yè)大數據、工業(yè)人工智能等新一代智能制造技術，推動民營傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型、智能升級。引導民營制造業(yè)加快產業(yè)數字化步伐，通過數字化、網絡化、智能化改造，提升產銷平臺，重塑生產服務模式，加快產品和服務迭代升級。
4.培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以服務和推動制造業(yè)高質量發(fā)展為導向，以省級及以上產業(yè)園區(qū)為依托，引導民營企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)，引領全省生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展民營研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測認證、計量和標準化、高效節(jié)能、先進環(huán)保等服務。聚焦提升全要素生產率，加快培育人力資源與培訓、信息技術、電子商務、生產性商務服務、生產性租賃、生產性金融與保險等服務。聚焦增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，加快提升現(xiàn)代物流、采購分銷、供應鏈管理等發(fā)展水平，加快培育專業(yè)化、社會化大型物流企業(yè)，鼓勵快遞服務制造業(yè)，發(fā)展生產服務型物流園區(qū)和配送中心。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構發(fā)展，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)集群。加快發(fā)展民營健康、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
二、發(fā)展方向
（一）推動民營經濟主動服務和融入新發(fā)展格局
緊扣全省“加快建設面向南亞東南亞國際交通樞紐、國際數字樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質量開放合作平臺、全方位合作機制，努力成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場間戰(zhàn)略紐帶”的規(guī)劃部署，找準切入點和突破口，推動民營經濟暨中小企業(yè)主動服務和融入新發(fā)展格局，以更大范圍、更深層次和更廣領域參與國內分工和國際合作。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與各類開放合作平臺作用，推動民營經濟暨中小企業(yè)積極參與我省與粵港澳大灣區(qū)和珠三角城市群、長三角城市群、成渝城市群等發(fā)達地區(qū)的經濟合作，打造加工貿易梯度轉移重點承接地，合作開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)轉移與承接，培育發(fā)展先進的生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游等產業(yè)集群。積極參與中國—中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設，合作共建綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產業(yè)基地和物流樞紐節(jié)點，合作推進與經濟走廊沿線國家在互聯(lián)互通、農林牧漁、產能經貿、科技教育、文化旅游等領域的深度合作，大力發(fā)展跨境貿易、跨境電商、跨境物流、跨境產能合作、跨境人力資源合作、跨境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。
（二）推進民營經濟集聚集群集約發(fā)展
圍繞“一核、一圈、一帶、多點”的全省產業(yè)園區(qū)布局，緊扣“專業(yè)化聚集、園區(qū)化承載、集群化推進”的工作思路，推動民營經濟暨中小企業(yè)集聚集群集約發(fā)展。堅持以產業(yè)園區(qū)為載體，加強園區(qū)規(guī)劃建設和功能配套，完善園區(qū)產業(yè)政策和培育措施，提升園區(qū)服務能力和水平，分類引導民營經濟暨中小企業(yè)進區(qū)入園、聚塊成片、集聚發(fā)展，加快形成“主業(yè)突出、各具特色”的產業(yè)發(fā)展新格局。堅持以產業(yè)鏈為紐帶，推進產業(yè)鏈招商和補鏈延鏈強鏈，推動產業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)作配套和集群發(fā)展，加快形成根植于地方特色的產業(yè)集群，不斷提升產業(yè)集群的規(guī)模效益和比較優(yōu)勢，吸引和支持更多中小企業(yè)抱團發(fā)展、合作互助、共享共贏。
結合云南省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展目標和任務，推動實施省級先進制造業(yè)集群競賽，建立集群發(fā)展“賽馬”機制，加快培育“產業(yè)競爭實力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化”的省級先進制造業(yè)集群。以集群競賽為支撐點，推動各地加快構建和完善“政府部門＋集群促進機構＋大中小企業(yè)＋科研機構＋金融機構＋中介機構”的集群合作與治理機制，推動龍頭企業(yè)、科研機構溢出優(yōu)勢資源，搭建公共技術服務平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關產業(yè)關鍵共性技術和核心零部件瓶頸，加快研發(fā)成果轉移擴散，打造貫穿整個產業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動各個特色產業(yè)向價值鏈中高端躍升，支持民營經濟暨中小企業(yè)高質量發(fā)展。
（三）促進民營經濟提質增效補短板
深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以“五化”（業(yè)態(tài)新型化、生產智能化、產品品質化、管理現(xiàn)代化、創(chuàng)新內生化）為抓手，著力推動民營經濟暨中小企業(yè)加快提質增效補短板，不斷增強綜合實力和競爭力。
鼓勵民營企業(yè)積極拓展“業(yè)態(tài)新型化”，加快培育和發(fā)展“互聯(lián)網+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)、“互聯(lián)網+”高效物流、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代服務、“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等基于互聯(lián)網的新經濟新業(yè)態(tài)新模式，大力拓展互聯(lián)網與民營經濟各領域融合發(fā)展的廣度和深度，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，培育壯大民營經濟發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。
支持民營企業(yè)深入推進“生產智能化”，加快生產平臺數字化、網絡化、智能化改造，縮短產品研發(fā)和生產周期、提高產品質量和綜合效益、創(chuàng)新產品生產運作模式，實現(xiàn)對核心業(yè)務的精準預測和優(yōu)化，加快“云南制造”向“云南智造”轉型進程。
引導民營企業(yè)加快推進“產品品質化”，推動企業(yè)更加重視技術貫標、生產工藝升級、產品功能創(chuàng)新、質量能力提升、品牌塑造等工作，推動企業(yè)產品和服務向品質化、品牌化、品位化發(fā)展，加快形成品牌、技術、質量、服務等核心競爭優(yōu)勢。
推動民營企業(yè)持續(xù)提升“管理現(xiàn)代化”水平，加快構建完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)治理結構合理化、管理方法科學化、管理理念現(xiàn)代化和管理手段先進化，夯實可持續(xù)發(fā)展能力。
激發(fā)民營企業(yè)“創(chuàng)新內生化”，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新，加快技術成果轉化和應用，不斷強化創(chuàng)新對企業(yè)成長的內生推動作用。
第四章 主要任務
聚焦我省民營經濟“發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展質量不高、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化”等突出問題，以“壯大規(guī)模、提升質量、優(yōu)化環(huán)境”為著力點，推動全省民營經濟加快量質齊升。
一、培育壯大市場主體
（一）加強雙創(chuàng)載體建設
1.擴大創(chuàng)業(yè)空間。推動各地加強體制機制創(chuàng)新，充分利用閑置廠房、樓宇、園區(qū)等資源建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為更多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間。
2.強化載體建設。增強政策合力，推動各地加快建設投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化，具有可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、青年創(chuàng)業(yè)示范園、電商創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
3.推動載體升級。推動現(xiàn)有載體提檔升級，提升專業(yè)化、集成化服務能力。推動“政產校”合作，促進大學生創(chuàng)業(yè)園蓬勃發(fā)展。支持構建“生產—加工—科技—營銷—品牌—體驗”多位一體、上下游產業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)新格局；支持構建“預孵化—孵化器—加速器—穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈孵化體系，支持打造“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條。支持搭建信息服務、技術服務、市場推廣等功能齊全、線上線下協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范平臺、中小企業(yè)公共服務示范平臺、科創(chuàng)服務示范平臺、電子商務示范平臺。
4.提升創(chuàng)業(yè)服務能力。加快構建完善“載體＋平臺＋服務”創(chuàng)業(yè)孵化支持體系，不斷增強載體的“專業(yè)化管理、社會化服務、市場化運營”能力；持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大區(qū)域經濟發(fā)展新動能。
（二）加大市場主體培育
樹牢“抓發(fā)展必須抓產業(yè)，抓產業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，圍繞“保存量、擴增量、提質量”，實施市場主體培育計劃。大力引進外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。支持各類市場主體提高質量、做大做強，為高質量發(fā)展打牢基礎、增添活力。
1.優(yōu)化市場準入。深入推進“證照分離”、企業(yè)開辦全程網上辦、企業(yè)住所登記自主申報承諾制、企業(yè)名稱自主申報便利化、電子營業(yè)執(zhí)照等改革事項，進一步提高企業(yè)登記注冊效率。
2.支持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生、各類專業(yè)技術人才、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等主體打破傳統(tǒng)觀念束縛和限制積極自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高校、科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng)業(yè)；引導各地創(chuàng)業(yè)者搶抓“互聯(lián)網+”機遇，大力開展新型創(chuàng)業(yè)；引導行業(yè)領軍企業(yè)積極運用新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
3.大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。探索建立云南省工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會，加強與小微企業(yè)的聯(lián)系，了解和反映訴求，推動改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動委員會與龍頭企業(yè)、平臺機構、高校、科研院所、金融機構等單位融合發(fā)展，推動小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展，推動廣大小微企業(yè)抱團發(fā)展。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)意識，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會輿論環(huán)境，讓個人和企業(yè)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全社會厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓全社會都來關心關注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。
4.加強創(chuàng)業(yè)服務。通過政府購買服務等多種形式，充分發(fā)揮社會化創(chuàng)業(yè)服務機構作用，提供政策咨詢、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導、項目孵化等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務。定期組織舉辦各類高質量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，進一步活躍創(chuàng)業(yè)氛圍。
5.加大創(chuàng)業(yè)扶持。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，推動稅收、資金、信貸等支持政策進高校、進園區(qū)、進創(chuàng)業(yè)載體，著力培育一批新生代企業(yè)家和創(chuàng)客團隊。
（三）加速企業(yè)梯度培育
遵循“個轉企—小升規(guī)—規(guī)改股—股上市”發(fā)展路徑，聚焦重點和難點，分類別、按梯度完善政策措施，構建從對象篩選、入庫培育、成長扶持到成熟壯大的梯度培育機制，促進各類民營經濟市場主體量質齊升，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、培育一批高新技術企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、支持一批上市掛牌企業(yè)，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局。鼓勵各地建立企業(yè)梯度培育儲備庫，推進個體工商戶轉為微型企業(yè)，加快規(guī)模（限額）以下小微企業(yè)壯大升級為“四上”企業(yè)，推動“四上”企業(yè)實施股份制改造，支持具備條件的股份制企業(yè)在境內外資本市場掛牌上市，加快形成結構合理的企業(yè)發(fā)展梯隊。
（四）強化產業(yè)招商引資
聚焦產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，制定重點產業(yè)招商引資指導目錄，積極整合各類優(yōu)勢資源實施“大招商”、“招大商”，打造多渠道、多形式、多主體的招商格局。探索依托在滇異地商會、協(xié)會、金融機構以及外埠云南商會招商，加強以商招商、產業(yè)園區(qū)整體招商。完善招商引資工作機制，分解落實工作任務，強化激勵約束，調動社會各界力量共同參與招商引資。構建完善重大招商項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”推進機制，加快推動項目落地建成達產。
（五）拓寬民資進入領域
深入貫徹落實國家鼓勵民間資本投資發(fā)展的相關政策，為民間資本進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等行業(yè)提供支持。充分發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間投資的帶動作用，鼓勵引導民間資本以多種形式參與基礎設施建設。通過投資補助、產業(yè)基金注資、財政擔保補貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點領域項目。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵民間資本參與全省教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設等社會事業(yè)項目投資。
二、增強自主創(chuàng)新能力
（一）培育壯大創(chuàng)新主體
1.加快培育科技型中小企業(yè)。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，推動全省各主要產業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)，提升全省民營經濟暨中小企業(yè)的科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質量。
2.推動民營規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構。加快推動規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上高技術服務業(yè)企業(yè)建立完善從事新技術、新產品、新工藝、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式研發(fā)與設計的企業(yè)辦研發(fā)機構，提升產品和服務的研究開發(fā)水平。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構，加快高原特色農業(yè)現(xiàn)代化步伐。
3.支持民營大中型企業(yè)創(chuàng)建省級及以上研發(fā)平臺。加強政策引領，鼓勵具備條件的民營企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室、院士專家工作站；支持大型民營企業(yè)加強產業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設，加快引領全省民營企業(yè)轉型升級。
（二）構建協(xié)同創(chuàng)新體系
以產業(yè)功能互聯(lián)、高校、科研院所及大中小企業(yè)互通、設施平臺互用、人才和技術資源互助、政策制度互補為核心，推動構建面向特色產業(yè)重點領域的協(xié)同創(chuàng)新體系。
1.支持高校、科研院所、重點實驗室等搭建科研基礎設施和大型科研儀器開放共享平臺、科技資源共享服務平臺，向民營企業(yè)開放大型科研儀器和實驗設施及科學數據、生物種質與實驗材料等科技資源，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供基礎環(huán)境。
2.推動企業(yè)、高校、科研院所合作組建面向重點產業(yè)的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建面向全產業(yè)鏈的公共研發(fā)服務平臺、公共技術服務平臺，持續(xù)構建完善產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵有條件的大企業(yè)聯(lián)合科研機構搭建開放式產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，向中小企業(yè)開放入口、數據信息、計算能力，通過資源開放、任務眾包、協(xié)同支持等，大力支持民營經濟暨中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。
3.引導支持中小企業(yè)與高校、科研院所、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構開展產研需求對接，加強產學研用合作，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，增強共性技術研究開發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗、工程化開發(fā)等服務針對性和有效性。
（三）推動企業(yè)科技創(chuàng)新
繼續(xù)完善創(chuàng)新支持體系，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新，加快新產品研發(fā)、新技術運用和新設備更新。探索施行企業(yè)科技特派員制度，深入推動中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。推廣科技創(chuàng)新券制度和科技項目揭榜制，鼓勵企業(yè)向科技服務機構購買專業(yè)服務，開展科技揭榜攻關。發(fā)揮高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等協(xié)同創(chuàng)新支持體系作用，通過市場化、項目化等形式加大面向民營企業(yè)的技術創(chuàng)新研發(fā)供給服務，幫助企業(yè)解決技術創(chuàng)新過程中的問題。推動政府采購中小企業(yè)創(chuàng)新產品和服務，支持中小企業(yè)針對細分市場，開發(fā)專項技術或生產工藝，形成比較優(yōu)勢。支持中小企業(yè)應用先進技術、工藝等，加快數字化、綠色化轉型步伐。
（四）促進知識產權保護
推動建立專利導航工作站，推廣應用《專利導航指南》系列推薦性國家標準，引導產業(yè)園區(qū)實施一批專利導航項目，推動中小企業(yè)加強核心產品、關鍵技術、重點研發(fā)項目專利布局和知識產權保護，推動中小企業(yè)知識產權管理標準化。通過政府購買服務、搭建知識產權對接平臺、舉辦交流活動等方式，支持知識產權服務機構為中小企業(yè)提供知識產權托管、咨詢培訓、權利維護、質押融資、成果轉化等服務，覆蓋技術創(chuàng)新到市場化應用知識產權服務全過程。落實推進專利開放許可制度，鼓勵高校、科研院所將專利許可給中小企業(yè)使用。
（五）加快科技成果轉化
健全成果轉移轉化合作機制，構建“產權擁有—技術應用—收益分享”協(xié)調共生模式，強化成果轉移轉化績效補助激勵導向，鼓勵和支持高校、科研院所出讓科技成果，深化產學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務，加速推進科研成果轉化。支持高校、科研院所建立科技成果轉移轉化機構，著力做強技術轉移機構及隊伍，做暢技術轉移轉化通道，做實科技成果轉移轉化。繼續(xù)完善云南省技術市場，著力打造線上線下相結合，覆蓋全省的網絡化、開放式、專業(yè)化平臺，為全省技術市場提供知識產權、技術評價、科技金融、政策法規(guī)等綜合服務。加大技術轉移機構和人員的培育培養(yǎng)力度，著力培育技術轉移服務機構，建立技術經理（紀）人培訓、培養(yǎng)體系通道，探索技術經理（紀）人職稱評審路徑模式，壯大成果轉化復合型高層次技術經理（紀）人隊伍。
三、促進企業(yè)綠色轉型
（一）推進節(jié)能減排
強化民營企業(yè)節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保標準。推動企業(yè)積極開展能效水效對標達標活動，引導中小企業(yè)清潔生產，進一步降低能耗、物耗和水耗。增加綠色產品供給，倡導綠色消費。推動企業(yè)加快應用綠色低碳、節(jié)水節(jié)材、減污降耗等新技術、新材料、新工藝、新裝備實施技術改造，進一步挖掘節(jié)能潛力，持續(xù)提升資源綜合利用水平。推動企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟，優(yōu)化能源消費結構，加快推進燃煤替代，積極發(fā)展分布式光伏電站和需求側儲能，提高可再生能源使用比例。積極推廣使用新能源汽車、可降解塑料、綠色建材等節(jié)能環(huán)保產品，為全省碳達峰碳中和作貢獻。
（二）提高固廢綜合利用
引導支持民營企業(yè)進一步加強工業(yè)資源的高值化、規(guī)?；⒓s化利用，不斷強化尾礦、采礦廢石、煤矸石、冶煉渣、赤泥、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推廣一批先進適用技術裝備，引導產廢企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，支持水泥等行業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物，推動打造完整的固廢綜合利用產業(yè)鏈，不斷提高固廢資源綜合利用水平。在牟定、安寧、東川、蘭坪、個舊等資源綜合利用基地全面推行循環(huán)生產方式，促進不同產業(yè)耦合，加強產業(yè)協(xié)同利用，減少原料使用和廢物排放，促進循環(huán)發(fā)展。
（三）推動企業(yè)綠色發(fā)展
按照云南省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展目標和任務，在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜合利用等特色領域積極培育創(chuàng)建綠色企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)積極實施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產，牽頭制定綠色標準，打造有國際影響力的綠色制造標桿，引領行業(yè)綠色發(fā)展。按廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，重點圍繞生物制藥、電子信息產品制造、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等行業(yè)，引導支持中小企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。強化產品全生命周期管理，推行產品綠色設計，支持民營企業(yè)開發(fā)綠色產品。全面提升工業(yè)產品的綠色設計能力，加強綠色設計關鍵技術研發(fā)和應用，圍繞化工產品、機械裝備、電子電器、汽車及配件、特色食品等典型產品，突破輕量化設計、節(jié)能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術，推廣易拆解、易分類的產品設計方案。
四、推動企業(yè)提質增效
（一）推動企業(yè)“專精特新”發(fā)展
進一步完善全省“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，加強省級“專精特新”中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和服務，優(yōu)化省級專精特新“小巨人”企業(yè)的遴選標準和支持方式，強化對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的服務和支持。鼓勵省、州市中小企業(yè)專項資金加大對企業(yè)轉型升級、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、人才引進等方面的支持力度，引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)，專注核心業(yè)務，提高專業(yè)化生產、服務和協(xié)作配套能力，推動中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。推動中小企業(yè)公共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體平臺，培育更多主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
（二）推動企業(yè)實施數字化轉型
順應消費結構持續(xù)升級、新型信息消費模式不斷涌現(xiàn)、在線新經濟蓬勃發(fā)展的浪潮，以更好地滿足和適應消費升級為著力點，以深入推動互聯(lián)網由消費領域、虛擬經濟向生產領域、實體經濟延伸和融合發(fā)展為導向，推動民營企業(yè)實施數字化轉型，加快推進“營銷、渠道、產品、運營”互聯(lián)網化，加快培育發(fā)展基于互聯(lián)網的新經濟新業(yè)態(tài)新模式。
以加快推動民營經濟暨中小企業(yè)數字化轉型為目標，實施中小企業(yè)數字化賦能工程，廣泛征集一批技術力量強、服務效果好的數字化服務商，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數字化平臺、解決方案、產品和服務，通過低成本、模塊化、集成化、云化等方式，加快提升民營經濟暨中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的數字化、信息化應用水平。
聚焦綠色食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子信息制造、綠色鋼鐵、綠色建材、綠色消費品制造等重點產業(yè)，引導支持民營企業(yè)參與實施智能制造試點示范工程，引導民營企業(yè)深入推進智能裝備、智能生產線、智能車間、智能工廠、智能制造企業(yè)改造升級，推動民營企業(yè)提升數字化研發(fā)設計工具普及率、生產設備數字化率、數字化設備聯(lián)網率、智能制造就緒率，帶動民營企業(yè)實施設備換芯、生產換線、機器換人，大幅提升產品生產制造平臺和效率。
鼓勵民營企業(yè)參與實施“互聯(lián)網+”協(xié)同制造、制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展等試點示范項目，支持企業(yè)利用互聯(lián)網精準對接用戶需求，發(fā)展大規(guī)模個性化定制。鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網與產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)緊密銜接，提升網絡化協(xié)同設計與制造水平，發(fā)展基于互聯(lián)網的協(xié)同制造新模式。鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網發(fā)展產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”轉型升級。
總結推薦一批數字化賦能標桿企業(yè)典型案例，帶動更多中小企業(yè)通過數字化、網絡化、智能化賦能提升敏捷制造、精益生產和現(xiàn)代化管理能力，增添發(fā)展后勁，提高發(fā)展質量。
（三）開展質量品牌提升行動
大力推廣應用先進質量管理技術，引導民營企業(yè)建立全過程質量管理體系，支持企業(yè)健全企業(yè)技術標準，推動企業(yè)積極開展對標達標行動，持續(xù)提高產品和服務質量保證能力。加強中小企業(yè)品牌服務指導，培養(yǎng)壯大品牌服務專業(yè)隊伍，提高企業(yè)品牌創(chuàng)造、管理、推廣等專業(yè)能力。建立健全中小企業(yè)產品質量追溯管理體系，完善產品質量信息歸集、發(fā)布制度，依托云南知名品牌及特色產品追溯管理服務平臺，組織實施一批工業(yè)質量品牌提升重點項目，切實維護區(qū)域品牌形象和美譽度，提升“云品”市場競爭力。實施地理標志品牌培育，加大普洱茶、保山小?？Х取⑽纳饺?、宣威火腿等馳名地理標志商標和產品保護和應用力度，推動更多地理標志產品進入中歐地理標志保護協(xié)定互認名錄，提升云南地理標志產品品牌影響力，助推打造“綠色食品牌”、促進鄉(xiāng)村振興，鞏固扶貧成果，促進民營經濟高質量發(fā)展。
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