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中商情報網訊：為進一步推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，將畜牧業(yè)打造成為浙江現代農業(yè)中全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)增添畜牧元素，根據《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《浙江省農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》等要求，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和形勢

近年來，我省深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于畜牧業(yè)轉型升級重大決策部署，以標準化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數字化、基地化“六化”為引領，以創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省為抓手，大力實施美麗畜牧生態(tài)、健康畜牧安全、特色畜牧精品、智慧畜牧創(chuàng)新、新型畜牧創(chuàng)業(yè)“五大工程”，全力推動產業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展層次抬升、質量安全進階、三產深度融合，基本構建起生態(tài)高效的現代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

（一）畜牧業(yè)發(fā)展基礎

1.產業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定。產業(yè)布局進一步優(yōu)化，規(guī)模化水平進一步躍升，全省開工新建萬頭以上豬場152個，新增產能接近800萬頭，全部建成后，生豬產能將超過1600萬頭，萬頭以上出欄比重達到75%。2020年，全省生豬存欄627.58萬頭、家禽出欄2.10億只、奶牛存欄4.04萬頭，肉、蛋、奶產量分別為89.52萬噸、33.17萬噸、18.33萬噸。累計培育飼料、獸藥等上市公司46家，屠宰能力和冷鏈配套水平明顯提高，主體競爭力和抗風險能力顯著提升。

2.綠色發(fā)展走在前列。以創(chuàng)建全國唯一的畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省為主抓手，走科學化規(guī)模養(yǎng)殖新路，不走散養(yǎng)污染環(huán)境老路，建成省級美麗牧場1321個、綠色發(fā)展示范縣27個。堅持對養(yǎng)殖污染環(huán)境“零容忍”，通過“五水共治”、環(huán)保督察倒逼，保留下來規(guī)模豬場全部實現產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好，全省環(huán)境承載率控制在40%以內，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達90%。率先全國推進獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；?，全力推動實現獸用抗菌藥減量使用，實現飼料環(huán)保節(jié)約。

3.科技支撐作用明顯。強化技術創(chuàng)新，迭代升級畜禽飼喂、環(huán)境控制、糞污和臭氣處理等技術工藝，加強畜禽遺傳資源科技創(chuàng)新，先后成功繁育胚胎羊、凍精豬、克隆豬，累計培育3個畜禽配套系。強化模式創(chuàng)新，全省新建多層豬場68個，進一步提高了土地利用效率，有效提升了養(yǎng)殖水平，生豬PSY達到22頭，高出全國平均4頭以上。強化管理創(chuàng)新，按照整體智治、精密智控要求，加快推進畜牧業(yè)數字化建設，畜牧業(yè)管理手段和效能實現本質突破。

4.基礎條件不斷夯實。從政策創(chuàng)設入手，率先全國構建生豬銷區(qū)補償產區(qū)機制，探索開展了生豬活體抵押貸款、商業(yè)性生豬飼料成本價格指數保險等一系列保障政策創(chuàng)新。從夯實基層基礎發(fā)力，全面提升重點場所、關鍵環(huán)節(jié)生物安全防控水平，建立完善以集中處理為主導、自行處理為補充的病死動物無害化處理體系，推動實現了重大動物疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉型。從推進規(guī)范化建設著力，組織實施了屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建、動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化所站建設、飼料質量安全管理規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建等，全行業(yè)、全領域、全環(huán)節(jié)質量安全水平得到提升。

（二）新形勢新任務

從新發(fā)展格局看，戰(zhàn)略基點是擴大內需，邏輯起點是供應充足穩(wěn)定，尤其是糧食、豬肉等農產品要做到有效供給?！笆濉逼陂g，黨中央、國務院和省委、省政府對農產品保供提出明確要求，農業(yè)農村部對各?。▍^(qū)、市）下達了糧棉油糖肉奶等重要農產品保障目標。我省畜產品總體自給水平較低，豬肉自給率40%、牛羊禽肉34%、禽蛋27%、牛奶不到10%，與目標任務有較大差距。

從“重要窗口”建設看，省委十四屆七次全會提出浙江要建設好10個方面“重要窗口”，畜牧業(yè)為“重要窗口”添風景，重點要在高質量發(fā)展、政策制度創(chuàng)新和綠色發(fā)展上爭先創(chuàng)優(yōu)。圍繞高質量發(fā)展，我省生豬產業(yè)已經走出一條新路子，家禽、湖羊、奶牛等其他產業(yè)要加快跟進，在育種、屠宰、加工等重要環(huán)節(jié)同步發(fā)力，加快形成全方位高質量發(fā)展態(tài)勢。圍繞政策制度創(chuàng)新，穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展的托底政策還有待突破完善，動物檢疫和畜產品質量安全監(jiān)管機制還有待突破創(chuàng)新。圍繞綠色發(fā)展，雖然倒逼淘汰了一大批“低小散亂”養(yǎng)殖場戶，但養(yǎng)殖不污染環(huán)境永遠在路上。

從農業(yè)農村現代化先行省建設看，省委對浙江“三農”工作提出了打造農業(yè)農村現代化先行省的總目標，落腳點在全面推進鄉(xiāng)村振興。我省畜牧業(yè)基礎較好，但對標農村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵“兩者一兵”的定位，在畜牧業(yè)占農業(yè)比重、特色畜禽保護與開發(fā)利用等方面仍有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，市域、縣域間仍存在發(fā)展不平衡情況。

同時，國家有關部委近幾年圍繞恢復生豬生產、推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展出臺了一系列政策措施，有效保障了產業(yè)進一步轉型提檔。中央經濟工作會議提出的解決好種子問題、打贏種業(yè)翻身仗，也為做好畜禽遺傳資源保護和開發(fā)工作明確了方向，堅定了信心和決心?！笆奈濉笔俏沂⌒竽翗I(yè)邁向高質量發(fā)展的關鍵時期，更要凝聚合力、加強扶持，全面推動畜牧業(yè)再上新臺階。

二、主要思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展格局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，把改革創(chuàng)新作為根本動力，把提高畜產品供給保障能力、綠色生態(tài)養(yǎng)殖和公共衛(wèi)生安全水平作為主攻方向，把提升質量效益和競爭力作為核心任務，按照新時代浙江“三農”工作“369”行動部署要求，加快構建現代化種業(yè)體系、高效益產業(yè)體系、高密度防疫體系、高標準產品體系和高水平技術體系，持續(xù)推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走出一條新時代富有浙江特色和辨識度的畜牧業(yè)高質量發(fā)展路子。

（二）基本原則

——堅持高質量發(fā)展。以標準化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數字化、基地化“六化”為導向，進一步推動產業(yè)轉型，提高管理效能，全方位提升畜牧業(yè)高質量發(fā)展水平。

——堅持防疫優(yōu)先。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產業(yè)風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和主體防疫責任，形成防控合力。

——堅持市場導向。堅持依法治牧和政策引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生產、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，不斷增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。

——堅持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，提升我省畜禽良種化、養(yǎng)殖設施數智化、疫情防控精準化和生產管理信息化水平，推動我省畜牧業(yè)高效益、高質量健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，豬肉等主要畜產品自給能力明顯提升，種豬、優(yōu)質肉用種雞基本實現種源自給，畜牧產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性競爭力持續(xù)提高，動物疫病防控體系日臻完善，畜牧業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)走在全國前列，努力成為農業(yè)農村現代化先行省建設的排頭兵。

——供給有效。全省豬肉產量穩(wěn)定在120萬噸，豬肉自給率70%左右，牛羊禽肉產量36萬噸，生鮮乳產量23萬噸，禽蛋產量44.7萬噸。主要畜禽品種規(guī)模化率達到90%以上。

——防疫安全。規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件水平顯著提高，強制免疫病種群體免疫密度和抗體合格率分別保持在90%以上和80%以上，病死畜禽專業(yè)無害化處理率達到95%以上。畜禽養(yǎng)殖縣實現系統內生物安全二級獸醫(yī)實驗室全覆蓋，動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎設施更加完善。

——產品提質。創(chuàng)建獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；ㄒ韵潞喎Q“兩化”）試點場1000個以上，生豬、家禽定點屠宰企業(yè)標準化水平明顯提升，牛羊集中（定點）屠宰擴面推進，冷鏈配套更加完善，主要畜產品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，培育一批畜牧業(yè)知名品牌。

——科技增效。全面完成畜禽遺傳資源保種場（保護區(qū)、基因庫、備份場）改造提升，培育新品種（配套系）3-4個、核心種業(yè)企業(yè)12家以上。畜牧業(yè)機械化率總體達到50%以上，出欄萬頭以上豬場全部實現數字化管控。全省畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在92%以上。

表1畜牧業(yè)高質量發(fā)展“十四五”主要指標

三、總體布局

立足浙江自然資源稟賦和現有產業(yè)基礎，結合人口結構變化和市場消費升級，以生豬、家禽、奶牛和地方特色畜禽等為重點，兼顧飼料獸藥產業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產品結構，滿足人民群眾對美好生活的需求。

（一）生豬

主產區(qū)，包括杭州市蕭山區(qū)、杭州市富陽區(qū)、杭州市臨安區(qū)、淳安縣、建德市、寧波市奉化區(qū)、余姚市、慈溪市、寧?？h、象山縣、樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、湖州市南潯區(qū)、長興縣、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市、紹興市柯橋區(qū)、紹興市上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、金華市婺城區(qū)、金華市金東區(qū)、蘭溪市、義烏市、東陽市、浦江縣、武義縣、金華市經濟開發(fā)區(qū)、衢州市衢江區(qū)、龍游縣、江山市、舟山市定海區(qū)、臺州市路橋區(qū)、臨海市、溫嶺市、天臺縣、麗水市蓮都區(qū)、青田縣、縉云縣等42個縣（市、區(qū)）。其他為適度發(fā)展區(qū)。

表2生豬存欄目標任務單位：萬頭

（二）家禽

主產區(qū)，包括杭州市蕭山區(qū)、杭州市余杭區(qū)、杭州市富陽區(qū)、建德市、慈溪市、寧?？h、象山縣、溫州市鹿城區(qū)、樂清市、永嘉縣、平陽縣、湖州市吳興區(qū)、湖州市南潯區(qū)、德清縣、長興縣、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市、嵊州市、蘭溪市、義烏市、龍游縣、江山市、常山縣、臨海市、溫嶺市、天臺縣、麗水市蓮都區(qū)等28個縣（市、區(qū)）。其他為適度發(fā)展區(qū)。

表3家禽出欄目標任務單位：萬只

（三）奶牛

主產區(qū)，包括杭州市蕭山區(qū)、杭州市臨安區(qū)、杭州市錢塘區(qū)、寧波市江北區(qū)、余姚市、慈溪市、寧?？h、樂清市、泰順縣、德清縣、嘉興市秀洲區(qū)、紹興市上虞區(qū)、金華市婺城區(qū)、金華市金東區(qū)、金華市經濟技術開發(fā)區(qū)、臺州市椒江區(qū)等16個縣（市、區(qū)）。其他為適度發(fā)展區(qū)。

表4奶牛存欄目標任務單位：頭

（四）特色畜禽

湖羊產業(yè)，以杭嘉湖地區(qū)為重點，兼顧其他地區(qū)。蜜蜂產業(yè)，以浙中和浙南山區(qū)為重點，以桐廬縣、江山市等傳統生產縣為加工集聚區(qū)。鼓勵有條件的區(qū)域適度發(fā)展兔、肉牛、梅花鹿、鴿等特色養(yǎng)殖業(yè)。

表5湖羊存欄目標任務單位：萬只

（五）飼料獸藥

綜合考慮區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、現有產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢等因素，杭州市、湖州市、嘉興市、金華市、衢州市等生豬、家禽主產區(qū)，可培育或引進大中型畜禽飼料企業(yè)；寧波市、溫州市、舟山市等沿海地區(qū)，適度布局魚粉、豆粕等大宗飼料原料企業(yè)；紹興市、金華市、臺州市等化工基礎較好的地區(qū)，持續(xù)發(fā)展飼料添加劑和獸用原料藥產業(yè)。

四、主要任務

聚焦生物安全、生態(tài)安全和產品安全，實施現代畜禽種業(yè)創(chuàng)新提升行動、生豬綜合生產能力提升行動、浙系特色畜禽振興行動、重大動物疫病防控強基行動、飼料獸藥“兩化”行動、屠宰和加工流通升級行動、數字畜牧賦能行動等“七大行動”，完善優(yōu)化種業(yè)體系、生產體系、產品體系、防疫體系、技術體系，全力推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

（一）構建現代化畜禽種業(yè)體系

1.加強地方畜禽遺傳資源保護。完成第三次浙江省畜禽遺傳資源普查，摸清全省畜禽遺傳資源群體數量和分布情況。加強畜禽遺傳資源保種場（保護區(qū)、基因庫）改造提升，及時開展搶救性保護，確保全省所有畜禽地方品種應保盡保。建立省級畜禽遺傳物質保存庫，重點保存精液、胚胎、體細胞、DNA等遺傳物質，構建活體保護和遺傳物質保存相結合的畜禽遺傳資源保護體系。利用基因組測序等分子生物技術開展遺傳信息分析和評估，建立畜禽遺傳信息數據平臺，實現數字保種。

2.加強現代育種體系建設。加快構建“以企業(yè)為主體、以市場為導向”的商業(yè)化育種機制，支持科研院校開展育種基礎性研究。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)開展引進品種的本地化選育，基本實現種源省內自給。支持優(yōu)質肉雞、紹興鴨、浙東白鵝等品種的種禽企業(yè)，推廣新型“公司+基地”等養(yǎng)殖模式。支持金華豬、嘉興黑豬、岔路黑豬、湖羊等種業(yè)企業(yè)進一步做大做強。加快分子育種等現代生物育種技術產業(yè)化應用。

3.加強良種推廣應用。鼓勵大型種業(yè)企業(yè)建立高代次種畜禽場，優(yōu)化良種擴繁場布局。深化長三角區(qū)域種業(yè)合作，加強嘉興黑豬、湖羊等區(qū)域性品種開發(fā)利用。加大種畜禽質量監(jiān)測和監(jiān)督檢驗力度，不斷提升種畜禽質量。

4.加強種畜禽質量監(jiān)管。實施種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗，規(guī)范種畜禽生產經營行為，營造健康有序的市場環(huán)境。依托省級種畜禽質量監(jiān)測機構資源，擴大監(jiān)測范圍，健全種畜禽場內測定、檢測機構測定與國家測定相結合的種畜禽質量測定和評價制度。

（二）構建高效益生產體系

1.加快主要畜禽發(fā)展。堅持“六化”引領，著力打造一批畜牧業(yè)保供主渠道企業(yè)和區(qū)域性產業(yè)集群。全省新（擴）建萬頭以上豬場160家以上，年出欄萬頭以上生豬規(guī)模比重達到75%，到2022年，生豬存欄和出欄分別穩(wěn)定在778萬頭和1400萬頭以上。改造提升規(guī)模豬場，打造美麗牧場升級版，“以大帶小”推動生豬產業(yè)提檔升級。以金華豬、嘉興黑豬、岔路黑豬等為重點，打造“浙豬”品牌，力爭出欄占比達10%以上。加快家禽產業(yè)發(fā)展，支持新建一批年出欄300萬只以上肉禽養(yǎng)殖場、存欄50萬只以上蛋雞場和10萬只以上蛋鴨場，年出欄家禽2.2億只，蛋禽存欄3000萬只。加快奶業(yè)振興，優(yōu)化產業(yè)布局，奶牛存欄5.1萬頭以上。

2.加快特色產業(yè)發(fā)展。按照精品化、優(yōu)質化、多樣化發(fā)展要求，深入實施特色產業(yè)振興計劃。以仙居雞、紹興鴨、縉云麻鴨、浙東白鵝等列入國家或省級畜禽遺傳資源名錄的家禽品種為重點，推廣新型“公司+合作社+家庭農場”模式，做大做強龍頭企業(yè)，加快“浙禽”增量提質，培育一批“國字號”“浙字號”家禽品牌。加快推動湖羊產業(yè)層次提升，存欄量超過136萬只。鞏固提升蜜蜂產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，蜜蜂飼養(yǎng)量保持在150萬箱。鼓勵“浙兔”走出去養(yǎng)殖，支持有條件的區(qū)域適度發(fā)展梅花鹿、綠頭鴨、雉雞等特色養(yǎng)殖業(yè)。

3.加快飼料獸藥產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做強做優(yōu)維生素類飼料添加劑和獸用原料藥產業(yè)，進一步優(yōu)化產品結構，加快生物飼料、新型疫苗、新型安全高效飼料添加劑和原料藥等研發(fā)。支持企業(yè)強化技術創(chuàng)新，改進生產工藝，提升生產水平，不斷創(chuàng)新經營模式，持續(xù)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，打造更多具影響力的知名品牌和企業(yè)。不斷增強監(jiān)管能力，重點加強互聯網飼料獸藥經營監(jiān)管，促進飼料獸藥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.加快全產業(yè)鏈培育。以做強產業(yè)鏈、提升價值鏈、穩(wěn)定供應鏈為目標，推動一二三產融合發(fā)展。引導飼料獸藥、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈前后端延伸，支持推動畜禽主渠道企業(yè)上市，著力培育產值超10億元的畜禽全產業(yè)鏈10條以上，其中百萬頭能級的生豬全產業(yè)鏈5條以上，培育區(qū)域性知名品牌30個以上。舉辦湖羊節(jié)、蜜蜂日等活動，打造省級以上休閑觀光牧場30家以上。

（三）構建高密度防疫體系

1.強化主體防控。進一步壓實主體防疫責任，全面推行口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強制免疫“先打后補”。通過養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務主體免疫、政府免疫服務等多種形式，實現“應免盡免”。開展常態(tài)化自檢、洗消，存欄5000頭以上規(guī)模豬場、種豬場全部建成非洲豬瘟檢測室和獨立洗消點。實施種畜禽場和規(guī)模場重點動物疫病凈化行動，建成省級以上非洲豬瘟無疫小區(qū)50個以上，其中一級以上種豬場全部建成非洲豬瘟無疫小區(qū)。

2.強化區(qū)域防護。完善部門協同防控機制，聯動防控布病、禽流感等人畜共患病和野生動物疫病，組織開展打擊違法違規(guī)調運、私屠濫宰等專項執(zhí)法行動。改造提升以動物衛(wèi)生監(jiān)督所站、病死動物公共處理中心等為主的動物防疫基礎設施。加快系統內獸醫(yī)實驗室改造升級，加強第三方實驗室監(jiān)管，切實增強動物疫病監(jiān)測預警能力。加快推進無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)、非洲豬瘟無疫區(qū)建設。創(chuàng)新動物和動物產品檢疫制度，探索建立企業(yè)獸醫(yī)輔助檢疫、官方獸醫(yī)監(jiān)督簽證的試點機制。

3.強化省際屏障。改擴建、遷建省際公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站10個，落實動物及動物產品調運備案制度，提升設施裝備、應急處理水平。落實重大動物疫病分區(qū)防控要求，積極推動長三角地區(qū)聯防聯控，統籌做好動物疫病防控、動物及動物產品調運監(jiān)管和市場供應等工作。加強口岸動物疫情防控，提升口岸監(jiān)測預警、應急處置能力。

4.強化應急能力。完善常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結合機制，健全應急指揮、疫病監(jiān)測、疫情處置、物資保障等應急工作體系。加強應急隊伍建設和管理，定期組織開展培訓和演練，提高應急能力。通過實物儲備和廠家儲備相結合，加強疫苗、消毒藥、口罩、防護服等物資儲備，確保省、市、縣應急物資儲備分別能夠同時處置4個、2個、1個疫點。

（四）構建高品質產品體系

1.推進飼料獸藥質量提升。嚴格執(zhí)行獸藥生產質量管理規(guī)范和飼料質量安全管理規(guī)范，進一步提升飼料獸藥品質，組織實施飼料獸藥質量安全監(jiān)測計劃，加大監(jiān)督抽檢力度，產品質量抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統性重大質量安全事件。

2.推進獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；?。大力推進畜禽健康養(yǎng)殖，落實促生長類藥物飼料添加劑退出措施，深化完善“兩化”管控機制和成效評估體系，著力規(guī)范獸藥飼料使用行為。到2022年，在年出欄5000頭以上豬場、年出欄50000羽以上肉雞場、年末存欄10000羽以上蛋雞場等規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建“兩化”試點場1000家以上，獸用抗菌藥用藥量減少10%以上，育肥豬飼料中銅、鋅含量達到省團體標準、氮含量下降5%以上；到2025年，在年出欄500頭以上豬場、年出欄10000羽以上肉雞場、年存欄2000羽以上蛋雞場等規(guī)模養(yǎng)殖場實現“兩化”技術推廣應用全覆蓋。加強畜禽產品質量安全風險評估和監(jiān)測，開展行政執(zhí)法檢查，倒逼規(guī)范行業(yè)秩序。

3.推進屠宰企業(yè)轉型升級。統籌養(yǎng)殖、屠宰產業(yè)布局，嚴格屠宰企業(yè)準入管理和日常監(jiān)管，完善和規(guī)范屠宰企業(yè)環(huán)保治理設施設備，加快小型屠宰場點撤停并轉，力爭全省生豬屠宰企業(yè)壓減到100家左右。推動生豬屠宰企業(yè)完善采購、屠宰、銷售一體化經營模式，倒逼淘汰代宰現象。推進牛羊禽集中（定點）屠宰，在重點縣設置集中（定點）屠宰場，鼓勵有條件的生豬屠宰企業(yè)增設牛羊屠宰線。鼓勵支持屠宰企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷庫、低溫分割車間、冷藏車等設施設備，構建“集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮上市”供應體系，逐步實現運活畜禽向運肉轉變。全省生豬屠宰企業(yè)建成冷庫容量5.6萬噸以上，配置冷藏運輸車450輛左右。

4.強化動物及動物產品調運監(jiān)管。按照就近調運原則，通過政策引導和市場調節(jié)相結合，減少活畜禽長距離調運。嚴格生豬“點對點”調運，引導屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)建立穩(wěn)定供應關系。統籌利用省外、國外兩個市場、兩種資源，鼓勵引導省內屠宰企業(yè)走出去，擴大優(yōu)質安全畜禽產品來源，補充調劑省內市場供應。

（五）構建高水平技術體系

1.推動全程機械化。加大養(yǎng)殖設施裝備研發(fā)、鑒定力度，加快成套機械裝備向全畜種、全環(huán)節(jié)推廣應用，遴選推介一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地，著力推動農機牧藝融合。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展物聯化、智能化改造，著力推動機械化數字化融合。力爭生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖機械化率達到80%以上，蛋雞、羊規(guī)模養(yǎng)殖機械化率達到70%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現全程機械化。

2.推動整體數字化。圍繞管理數字化、主體數字化，優(yōu)化升級數字畜牧應用系統，加快推動“浙農碼”在畜牧業(yè)全覆蓋；以環(huán)境控制、精準飼喂、疫病防控、污染治理等為重點，深入推進數字牧場建設，實現養(yǎng)殖、防疫、檢疫、屠宰、無害化處理等全環(huán)節(jié)數據聯動和閉環(huán)管理。推動5G、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術與畜牧業(yè)深度融合，探索開展“未來牧場”建設。

3.推動技術集成化。以“集約、高效、優(yōu)質、低耗”為重點，加強畜牧業(yè)標準制修訂，加快現代化技術集成應用。發(fā)揮科研院所、專家團隊作用，推廣應用一批先進適用的科研成果和技術模式。加強產學研合作，支持企業(yè)建設研究院等高能級平臺，提高科技創(chuàng)新和轉化應用能力。加強養(yǎng)殖全過程設施裝備和技術整合，實現牧場內部設備協同、一體管理。

4.推動全面綠色化。提標推進美麗牧場建設，由豬牛羊為主向全品種拓展，實現迭代升級。強化農牧對接循環(huán)機制建設，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理力度，加快推廣應用養(yǎng)殖臭氣綜合治理技術。加強養(yǎng)殖污染治理設施配套，規(guī)范取水用水和計量監(jiān)測，鼓勵采用節(jié)水型自動飲水裝置和干清糞工藝，支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污納管處理。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各市、縣（市、區(qū)）對地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產、保障肉蛋奶市場供應負總責，制定發(fā)展規(guī)劃、強化政策措施，不得超越法律法規(guī)禁養(yǎng)限養(yǎng)。建立健全重要畜產品保供和市場調控長效機制，結合實際制訂設區(qū)市域內生豬養(yǎng)殖跨區(qū)域調劑補償辦法。落實“最多跑一次”改革要求，開展環(huán)境影響評價、畜禽養(yǎng)殖用地等聯審聯批。加強規(guī)劃實施情況跟蹤調度，及時組織開展中期評估和實施總結。

（二）落實用地和環(huán)保政策

落實有關支持畜牧業(yè)發(fā)展的用地政策，堅持節(jié)約集約用地，統籌支持畜禽養(yǎng)殖用地需求。堅持在不污染環(huán)境前提下，允許養(yǎng)殖主體自行確定養(yǎng)殖量。落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)有關規(guī)定，不隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。依法依規(guī)實施環(huán)評審批。

（三）加強財政保障和金融服務

立足省級農業(yè)農村高質量發(fā)展等現有資金渠道，積極支持畜牧業(yè)高質量發(fā)展。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。加大畜牧業(yè)信貸投入，開展畜牧業(yè)金融產品和服務模式創(chuàng)新，推進土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活畜禽抵押貸款等試點，鼓勵開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產品價格險試點。加大省產業(yè)基金支持畜牧業(yè)高質量發(fā)展力度。

（四）強化隊伍人員保障

加大畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)宣教力度，加強基層動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和畜牧業(yè)技術推廣隊伍建設，提高依法治牧水平。落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，在生豬大縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫專員特聘計劃，保障村級動物防疫員合理勞務報酬。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產企業(yè)組建動物防疫服務團隊。發(fā)展覆蓋畜牧全產業(yè)鏈的社會化服務組織，支持第三方疫病檢測、質檢等機構參與公共服務。

六、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析

到2025年，全省生豬存欄將增長到780萬頭，比“十三五”末增加152.4萬頭；家禽出欄、奶牛存欄、湖羊存欄分別增長到2.2億只、5.1萬頭、136.5萬只，分別比“十三五”末增加1000萬只、1.1萬頭、21.7萬只。根據養(yǎng)殖增量測算，到2025年，全省畜禽養(yǎng)殖糞污產生量預計將達2100萬噸，比“十三五”末增加10%。目前，全省已經建立了畜禽養(yǎng)殖污染防治縣鄉(xiāng)村三級線下網格化巡查和線上智能防控機制，并對畜禽糞污資源化利用和無害化處理設施裝備進行了改造提升。隨著我省新一輪禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調整和畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化，生態(tài)消納為主、工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系逐步完善，預計“十四五”時期全省畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的影響將維持現狀甚至進一步減小。

1.堅持高質量發(fā)展，推動養(yǎng)殖源頭糞污產生減量。本規(guī)劃以標準化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數字化、基地化“六化”為導向，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，全方位提升畜牧業(yè)高質量發(fā)展水平。通過配套精準飼喂和節(jié)水設施、養(yǎng)殖污染治理設施，推廣應用養(yǎng)殖臭氣綜合治理技術，支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場污水納管處理，有效降低養(yǎng)殖源頭糞污產生量，最大限度降低畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的影響。到2025年，全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率提高到92%以上。

2.優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推動種養(yǎng)結合農牧對接。本規(guī)劃立足浙江自然資源稟賦和現有產業(yè)基礎，結合生態(tài)保護紅線、資源環(huán)境承載力、豬肉消費需要及產業(yè)競爭力等因素，科學優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和布局，畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、重點縣產業(yè)優(yōu)勢更加明顯，區(qū)域分布更加合理，畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展符合區(qū)域環(huán)境功能定位和“三線一單”管控要求。以糞肥就近還田利用為核心，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，加快推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展，形成養(yǎng)殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。到2025年，全省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載率控制在40%以內，建成省級美麗牧場1500家。

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施

1.強化規(guī)劃環(huán)評工作保障措施。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和我省環(huán)境功能區(qū)劃各項要求，落實《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》，統籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準確把握規(guī)劃環(huán)評重點，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序，強化規(guī)劃環(huán)評約束作用、修編規(guī)劃情形、跟蹤評價、規(guī)劃與項目環(huán)評聯動。建立健全規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)準入和退出機制，強化落實畜禽養(yǎng)殖污染防治主體責任，加大環(huán)境違法處罰力度，促進環(huán)境問題整改，促進養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.采取畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)化治理和工業(yè)化處理分類管控。探索符合浙江特色的“生態(tài)化治理+工業(yè)化處置”的畜禽養(yǎng)殖污染治理路徑。對不同養(yǎng)殖類型、不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同養(yǎng)殖技術、位于不同類型地區(qū)的養(yǎng)殖場制定不同的養(yǎng)殖污染管理要求，因地制宜處置養(yǎng)殖廢棄物。采用生態(tài)化治理的畜禽養(yǎng)殖場（戶），其資源化利用去向應明確，具有穩(wěn)定且匹配的農田、園地、林地等消納地，配套有兩個月以上沼液貯存能力的儲液池等消納設施并正常運行，或通過消納對接協議、處理利用合同等方式委托綜合利用處置。采用工業(yè)化達標處理的畜禽養(yǎng)殖場（戶），必須配套有效的預處理或深度處理設施，設置標準的廢水排放口、檢查井和標識標牌，執(zhí)行相應的排放標準或納管排放標準。利用養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染在線視頻監(jiān)控設施和在線監(jiān)測系統開展畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，進一步壓實企業(yè)污染防治主體責任，完善畜禽養(yǎng)殖防控機制。

3.加強農牧對接機制建設。深化完善主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不斷完善農牧對接長效機制。支持畜禽養(yǎng)殖場戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用，支持商品有機肥生產和推廣應用。推行經濟高效的糞污資源化利用技術模式，積極推廣全量機械化施用，逐步改進糞肥施用方式。按照現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展要求，進一步完善農牧對接“一縣一案”。嚴格執(zhí)行生態(tài)消納相關導則和規(guī)范，加快推進提供沼液儲運、管網管護、貯存設施管護等專業(yè)化服務能力建設，健全農牧對接的社會服務支撐體系。