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中商情報網(wǎng)訊：《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設“十四五”規(guī)劃》是省政府確定的省級“十四五”重點專項規(guī)劃之一，依據(jù)《中共浙江省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，主要闡明我省住房和城鄉(xiāng)建設領域“十四五”時期的重大目標、任務和舉措，是我省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)全面貫徹落實新發(fā)展理念的行動綱領，也是指導住房和城鄉(xiāng)建設“十四五”各子規(guī)劃編制實施的主要依據(jù)。

一、現(xiàn)實基礎和面臨形勢

（一）現(xiàn)實基礎

“十三五”期間，全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領導下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持以人民為中心，順利完成《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》各項目標任務，形成了一批浙江樣板和浙江經(jīng)驗。

“住有所居”邁出新步伐?！笆濉逼陂g，我省商品住宅銷售面積超過3.9億平方米，近400萬戶家庭通過購買商品房改善了居住條件。住房保障水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達23.9%，開工各類棚戶區(qū)改造116.9萬套，提前完成國務院棚改新三年攻堅計劃，溫州、紹興先后成為國務院棚改激勵支持地級市。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加快推進，“十三五”期間全省共開工改造老舊小區(qū)1015個，惠及居民43.5萬戶。城鎮(zhèn)新建房屋白蟻預防實現(xiàn)全覆蓋，預防面積達112334萬平方米。公積金改革發(fā)展取得新成效，累計歸集資金7033億元，支持住房等消費8885億元。

新型城鎮(zhèn)化建設取得新成效。全省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2020年我省常住人口城鎮(zhèn)化率達71%，高于全國平均約10個百分點，比“十二五”末提高了5.2個百分點，常住人口增量連續(xù)3年全國第二，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達53.5%，城鄉(xiāng)差距一直保持全國最小。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，都市區(qū)和大中城市建設人本化與生態(tài)化、輻射力與承載力持續(xù)增強，美麗縣城實現(xiàn)功能與品質同步提升，提前完成1191個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務，成為全國唯一對小城鎮(zhèn)進行全面、徹底、全域環(huán)境整治的省份，全面啟動新時代美麗城鎮(zhèn)建設。

人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。中心工作持續(xù)見效，“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，“垃圾分類、污水處理、廁所革命”三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，“三改一拆”、“五水共治”、“四邊三化”等專項行動長效推進。設計水平持續(xù)提升，出臺《浙江省城市景觀風貌條例》《浙江省城市設計管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波、溫州等地總體城市設計成效顯著，村莊設計全面開展。環(huán)境設施持續(xù)健全，全省累計建成城鄉(xiāng)綠道1.5萬余公里，在國家新聞發(fā)布會上推介浙江經(jīng)驗，新增綠地2萬公頃，縣城以上城市建成區(qū)人均公園綠地達14.2平方米，國家園林城市創(chuàng)建基本實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成比例全國第一。歷史文化保護為“文化浙江”增添亮色，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（街區(qū)）和歷史建筑數(shù)量均為全國第一，636個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，位居全國第四。開展省級美麗宜居示范村創(chuàng)建1477個，11鎮(zhèn)34村列入全國美麗宜居村鎮(zhèn)示范。

建造能力獲得新提升。建筑業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，2020年建筑業(yè)總產(chǎn)值達2.09萬億元，建筑業(yè)增加值占全省GDP的5.9%。新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30.26%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑的比重達到97%?？辈煸O計領域提質增效，2020年勘察設計企業(yè)年營業(yè)收入達3500億元，成為創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增長點。

市政公用設施建設躍上新臺階。設施布局實現(xiàn)全面覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)燃氣普及率和供水普及率均達100%，再生水利用率達到19.03%，城鎮(zhèn)污水處理廠出水一級A提標改造全面完成，城鎮(zhèn)污水處理率達96.89%，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達7.8公里/平方公里，各設區(qū)市城市主城區(qū)停車位新增73.4萬個。設施建設新理念與新技術超前應用，城鎮(zhèn)生活垃圾處置結構不斷優(yōu)化，焚燒和餐廚垃圾處理能力大幅度提升，全省生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”，率先走在全國前列。全省地下綜合管廊新開工244公里，形成廊體159公里，設區(qū)市建成區(qū)面積的25%、縣級市建成區(qū)面積的20%達到海綿城市建設要求。

改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。制定《浙江省房屋使用安全管理條例》等4部地方性法規(guī)和《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》等3部政府規(guī)章，修改有關法規(guī)、規(guī)章17件次。深入開展“最多跑一次”改革，全省系統(tǒng)政務服務事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，編制和實施了個人與企業(yè)“一件事”清單等“六張清單”，對13項涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革。作為全國工程建設項目審批制度改革唯一的試點省，建成和運行全省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將全流程審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，施工圖數(shù)字化聯(lián)審、“竣工測驗合一”等改革經(jīng)驗被國務院辦公廳發(fā)文在全國推廣。數(shù)字賦能城市管理，“城市大腦”在城市管理領域實現(xiàn)創(chuàng)新應用和深度融合，全省縣級以上城市數(shù)字城管平臺全部建成。國際合作項目有序推進，世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目獲世界銀行“高度滿意”評級和“可持續(xù)發(fā)展領域副行長團隊獎”，埃塞俄比亞供水等“一帶一路”工程達到國際領先水平。推進行業(yè)數(shù)字化轉型，省本級基礎資源體系、數(shù)據(jù)共享支撐體系、網(wǎng)絡安全保障體系基本建成，建成建筑業(yè)、工程建設、房地產(chǎn)市場、住房公積金、城鄉(xiāng)房屋安全等多個行業(yè)監(jiān)管應用體系，推進全省建設系統(tǒng)政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一證通辦、智能秒辦，住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)政務服務事項全面接入政務服務2.0上線應用。

《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的6大類25項指標總體完成情況良好，其中7項約束性指標和18項預期性指標全部順利完成?？傮w來看，“十三五”時期我省住房和城鄉(xiāng)建設主要指標完成度好于預期。

表1我省住房和城鄉(xiāng)建設“十三五”主要指標完成情況

注：（1）2020年數(shù)值均為初步統(tǒng)計數(shù)。

（2）[]為五年累計數(shù)。

（二）面臨形勢

“十四五”到2035年，我省在高水平全面建成小康社會的基礎上進入了新發(fā)展階段。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢不可擋，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期。我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略期。開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入高質量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。我省面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)。以數(shù)字經(jīng)濟為引領的新經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略紅利加快轉化為新動能，省域發(fā)展一體化與城鄉(xiāng)融合的趨勢顯現(xiàn)，城市開發(fā)建設由增量建設為主轉為存量提質改造和增量結構調(diào)整并重，為宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、活力城市等發(fā)展帶來契機，人口老齡化和社會轉型趨勢顯著，公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)，碳達峰和碳中和帶來新挑戰(zhàn)，對治理體系和治理能力建設提出更高要求。

與新形勢新要求相比，我省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是“住有所居”方面，部分地區(qū)落實房地產(chǎn)長效機制尚不到位，城市地價房價聯(lián)動機制尚未健全，大城市住房供需矛盾緊張問題仍未緩解；住房保障體系有待完善，新市民住房困難問題仍然比較突出；住房租賃市場培育和監(jiān)管有待加強，支持政策還需各方面研究落實。二是在城市建設方面，都市區(qū)、中心城市能級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量有待提升，城市基礎設施和公共服務設施供給不足，出行難、停車難等問題依然存在；城市建設“重地上、輕地下”，地下管線建設標準不高，內(nèi)澇防治設施建設有待加強；一些老舊小區(qū)環(huán)境和設施不能適應人民日益增長的美好生活需要。三是在鄉(xiāng)村人居環(huán)境方面，鄉(xiāng)村建設管理體制機制不完善，基層監(jiān)管力量薄弱；對標現(xiàn)代化要求農(nóng)村基礎設施質量有待提升，特別是農(nóng)村生活污水處理設施存在設計、建設質量不高，維護能力不足等問題。四是在建筑業(yè)發(fā)展方面，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質量有待提升，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)?；形葱纬桑黄髽I(yè)核心競爭力亟待提高，“走出去”能力有待突破；產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設亟待加強，人才供給與行業(yè)發(fā)展需求仍不匹配；質量安全保障體系有待完善，監(jiān)管力量與建設規(guī)模不相適應。五是在數(shù)字化轉型方面，建設領域應用系統(tǒng)眾多，信息化發(fā)展水平不均衡；數(shù)據(jù)功能單一、聯(lián)動性不強，歷史數(shù)據(jù)質量不高，基于地理信息系統(tǒng)的應用不充分。

二、“十四五”時期我省住房和城鄉(xiāng)建設總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記歷次對住房和城鄉(xiāng)建設工作的重要批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委第十四屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動住房和城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施城市和鄉(xiāng)村有機更新行動，加快完善住房保障體系，提升城鄉(xiāng)建設品質，打好構建新發(fā)展格局組合拳，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出新的貢獻。

（二）基本原則

以人為本，品質發(fā)展。堅持以人民為中心，把人民生命安全、身體健康和對優(yōu)質設施的需求作為住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基礎目標，堅持問需于民、問計于民、問效于民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以城市與鄉(xiāng)村更新為重點，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)建設，提高城鄉(xiāng)公共安全和宜居水平。

創(chuàng)新驅動，數(shù)字賦能。堅持科技創(chuàng)新在住房和城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展中的核心地位，推進建筑業(yè)、勘察設計業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉型。全面推進數(shù)字化改革，運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知對住房和城鄉(xiāng)事業(yè)進行全方位系統(tǒng)性重塑，突出數(shù)字賦能。強化整體智治，對接“城市大腦”，升級迭代城市管理數(shù)字化平臺，綜合應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，構建線上線下融合、整體聯(lián)動智治的數(shù)字治理體系。

城鄉(xiāng)融合，系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機生命體，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化，構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法謀劃和推進工作，正確處理和把握好城市與鄉(xiāng)村、建設與管理、住房與民生、地上與地下四種關系，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

區(qū)域協(xié)調(diào)，共同富裕。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，扎實推進長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務普惠共享。開展共同締造，以構筑共建共治共享的美麗浙江、美好家園為導向，扎實推進共同富裕先行示范，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，破解發(fā)展不平衡不充分問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

（三）“十四五”時期發(fā)展目標

到二○二五年，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面構建“體系化建設、高效化運行、數(shù)字化賦能、全生命周期管理”的住房和城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展模式，落實落細住房和城鄉(xiāng)建設六項標志性工程建設，爭取在“住房市場體系和住房保障體系建設、建筑業(yè)高質量發(fā)展、全域美麗城鄉(xiāng)建設、城市與鄉(xiāng)村有機更新行動高標準統(tǒng)籌推進、生活垃圾綜合治理、現(xiàn)代城市與城市基礎設施建設、城市智慧化管理與行業(yè)數(shù)字治理”七個方面示范先行，努力實現(xiàn)“城市讓生活更美好”“鄉(xiāng)村讓人們更向往”“住房讓百姓更滿意”的目標，在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的進程中譜寫住房和城鄉(xiāng)建設新篇章。

——住房市場體系和住房保障體系建設示范先行。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面實施房地產(chǎn)長效機制，著力提升精準調(diào)控水平。加強保障性租賃住房建設，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，加快構建以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，結合推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給。到2025年，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到25%左右?；窘⒏采w受益面更廣、供求關系趨于平衡、不斷適應新時代要求的新型住房公積金制度。拓寬保障覆蓋面，滿足多層次需求，發(fā)揮多樣化貢獻?；就瓿?000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

——建筑業(yè)高質量發(fā)展示范先行。繼續(xù)深化建筑業(yè)改革創(chuàng)新，加快向工業(yè)化、數(shù)字化轉型，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，建筑業(yè)在我省地方國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，“浙江建造”品牌效應進一步體現(xiàn)，打造“全國新型建筑工業(yè)化標桿省”。到2025年，建筑業(yè)增加值占全省GDP保持在5.5%以上，裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上，推廣節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)綠色建材產(chǎn)品，持續(xù)增強質量安全保障。繼續(xù)推進勘察設計產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向轉型，保持企業(yè)競爭力的整體優(yōu)勢，超億元產(chǎn)值勘察設計企業(yè)數(shù)達150家。加強建筑垃圾治理，建設一批廢舊混凝土、廢舊磚石等建筑垃圾資源化示范性處理設施。

——全域美麗城鄉(xiāng)建設示范先行。以都市區(qū)為主體形態(tài)，提升中心城市能級和治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村有機貫通的全域美麗新格局。全面提高歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑及傳統(tǒng)村落保護與利用水平，促進歷史文化載體保護與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，提高建筑文化品味。深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，到2025年實現(xiàn)總計不少于600個次小城鎮(zhèn)達到美麗城鎮(zhèn)樣板要求，其他小城鎮(zhèn)達到以“十個一”為標志的美麗城鎮(zhèn)基本要求，推進500個以上省級美麗宜居示范村創(chuàng)建。

——城市與鄉(xiāng)村有機更新高標準統(tǒng)籌推進示范先行。探索拆除重建、綜合整治、微更新、功能植入等改造模式，實施結構優(yōu)化、生態(tài)修復、街區(qū)復興等城市有機更新行動，推進舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村、歷史文化街區(qū)等多種類型的城市更新，開展未來社區(qū)創(chuàng)建。高水平推進縣域鄉(xiāng)村有機更新行動，以“一統(tǒng)籌五更新”為重點，每年選擇1000個左右重點村開展有機更新，系統(tǒng)帶動普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

——生活垃圾綜合治理示范先行。強化生活垃圾治理制度建設與習慣養(yǎng)成，健全生活垃圾回收利用網(wǎng)絡，促進生活垃圾源頭減量與能級提檔。到2025年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達100%，構建完備的法規(guī)和政策標準體系，生活垃圾處理各項指標處于全國領先水平。

——現(xiàn)代城市與城市基礎設施建設示范先行。建設一批綜合實力強、區(qū)域格局大、輻射服務優(yōu)、宜居環(huán)境好、創(chuàng)新能級高、人文生態(tài)美、系統(tǒng)治理精的智慧、綠色、文明現(xiàn)代城市，引領我省基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化的未來之城，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型城市基礎設施體系，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除易淹易澇片區(qū)和影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的嚴重內(nèi)澇災害現(xiàn)象，不再出現(xiàn)“城市看?！保七M城市地下基礎設施建設。到2025年，全省城市供水管網(wǎng)漏損率在9%以下，現(xiàn)存易澇點消除率達100%，全域化系統(tǒng)推進海綿城市建設，設市城市建成區(qū)55%以上的面積、其他縣城建成區(qū)25%以上的面積達到海綿城市目標要求。鞏固城市綠地成果，研究建立“浙派園林”理論體系，到2025年累計建成綠道20000公里，其中省級綠道6000公里，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達90%以上，供排水、燃氣市政管網(wǎng)智能化監(jiān)測管理率重點城市30%以上、一般城市15%以上。

——城市智慧化管理與行業(yè)數(shù)字治理示范先行。圍繞城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進城市數(shù)字化管理平臺與“城市大腦”融合，實現(xiàn)城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉變，爭創(chuàng)城市智慧治理與改革示范先行省，到2025年，基本建成基于浙江“城管數(shù)字大腦”的現(xiàn)代城市管理服務體系，省、市、縣三級數(shù)字化城市管理平臺全面實現(xiàn)聯(lián)通共享，市縣數(shù)字化城市管理平臺與當?shù)亍俺鞘写竽X”實現(xiàn)可通盡通，建成區(qū)城市智慧化管理覆蓋面達100%，基于現(xiàn)代城市管理服務的科學評價體系基本建立。引導住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)核心業(yè)務和重大任務流程再造、集成協(xié)同，加快推進“一張網(wǎng)”建設，實現(xiàn)省市縣三級住房和城鄉(xiāng)建設部門的覆蓋應用，全面推進“一網(wǎng)通辦”“一件事”“一證通辦”，構建整體智治目標體系的全省住房和城鄉(xiāng)建設“一張網(wǎng)”。

表2我省住房和城鄉(xiāng)建設“十四五”時期主要指標

注：（1）2020年數(shù)值均為初步統(tǒng)計數(shù)。

（2）[]為五年累計數(shù)。

（四）二○三五年遠景目標

到二○三五年，通過走內(nèi)涵式發(fā)展道路，住房和城鄉(xiāng)建設基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合的美麗中國先行示范區(qū)全面建成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全國示范，全域美麗城鄉(xiāng)建設目標基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！白∮袃?yōu)居”基本實現(xiàn)，多層次的住房體系全面建立。城鄉(xiāng)設施功能全面提升，市政公用設施實現(xiàn)高水平均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領先?！罢憬ㄔ臁逼放朴绊懥Ω油癸@，智能建造能力和建筑工業(yè)化程度全面提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，高品質綠色建筑覆蓋率大幅提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)保持全國領先，全面實現(xiàn)建筑業(yè)高質量發(fā)展。整體智治能力全面提升，基本實現(xiàn)省域住房與城鄉(xiāng)建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、打造更具幸福感的“百姓安居”品牌

針對人民群眾對更舒適居住條件的需求，著力解決住房發(fā)展不平衡不充分問題，落實長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動實現(xiàn)全體人民住有所居、住有優(yōu)居。

（一）保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

全面落實城市主體責任。城市對本地房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負主體責任。堅持因地制宜、多策并舉，全面落實房地產(chǎn)長效機制，提升精準調(diào)控水平。全面實施“月監(jiān)測、季評價、年考核”制度。

完善住宅用地供應機制。建立以住房需求為導向的住房用地供應機制。住房供需矛盾突出的城市要合理增加住宅用地供應規(guī)模。完善土地出讓多部門聯(lián)合會商機制、土地價格形成機制和地價房價聯(lián)動機制，保持宅地市場總體平穩(wěn)。

加強房地產(chǎn)金融調(diào)控。落實銀行業(yè)金融機構房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。落實差別化住房信貸政策，嚴格執(zhí)行住房貸款首付比例、期限和利率規(guī)定。嚴格執(zhí)行償債收入比例規(guī)定。嚴格審查購房資金來源。

發(fā)揮稅費調(diào)節(jié)作用。貫徹落實《契稅法》及相關規(guī)定，房價上漲快的城市，可依法調(diào)整住房交易契稅稅率。配合做好房地產(chǎn)稅立法工作。加大閑置土地處置力度，對閑置用地，依法依規(guī)征繳土地閑置費或無償收回國有建設用地使用權。

加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。健全多部門會商機制，加強信息實時共享和風險監(jiān)測預警。加強房屋交易網(wǎng)簽備案，提升數(shù)據(jù)質量。完善商品房預售資金監(jiān)管辦法，建立資金監(jiān)管系統(tǒng)，提升資金監(jiān)管水平。穩(wěn)妥實施商品房現(xiàn)房銷售試點。建立房地產(chǎn)行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開展市場秩序整頓。

培育發(fā)展住房租賃市場。推動我省住房租賃立法，建立住房租賃監(jiān)管長效機制。人口凈流入大的城市，要增加租賃住房建設用地供應，單列租賃住房用地計劃。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，鼓勵支持國有和民營企業(yè)發(fā)揮功能作用。落實降低租賃住房稅費負擔政策，整頓租賃市場秩序，保持租金水平基本穩(wěn)定。全面應用住房租賃監(jiān)管平臺，加強全流程信息化管理。

（二）完善住房保障體系

加快構建以保障性租賃住房為主體的住房保障體系。指導人口凈流入的大城市因地制宜推進政策性租賃住房建設，有效增加政策性租賃住房供給，建立完善政策性租賃住房建設、準入、退出、運營管理等政策制度體系，充分調(diào)動社會力量參與解決住房困難群體的住房問題。鼓勵有條件的地區(qū)探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。

完善公共租賃住房管理。持續(xù)抓好公共租賃住房保障工作，通過實物保障與租賃補貼保障并舉，實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭“應保盡?！?，并做好城鎮(zhèn)中等偏下收入等住房困難家庭住房保障。建立完善公共租賃住房基本公共服務導則，推進公共租賃住房項目建設、申請準入、保障標準、運營管理等工作的標準化、規(guī)范化。積極推廣政府購買公租房運營管理服務，切實提升公租房運營管理、物業(yè)服務的信息化、專業(yè)性、規(guī)范化水平。

穩(wěn)妥實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。嚴把棚改項目準入關，優(yōu)先改造集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，基本完成城鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū)改造。堅持陽光征遷改造，加強統(tǒng)籌安置，主動接受社會監(jiān)督。加強安置品質管理，通過搭建政企合作平臺、實行項目代建等途徑，鼓勵實力雄厚、品牌優(yōu)質、社會責任感強的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，提升棚改安置品質。

（三）提升城鎮(zhèn)居民居住品質

提高城鎮(zhèn)住房建設質量。提升住房設計水平，打造和彰顯“浙派人居”品牌。探索舊城改造與房地產(chǎn)市場健康發(fā)展相統(tǒng)一的未來社區(qū)建設模式，引導推動市場主體協(xié)同參與未來社區(qū)建設、運營。完善房地產(chǎn)開發(fā)項目管理和質量管控標準化體系，全面落實住宅項目建設各方質量責任、建設單位主體責任和項目負責人的質量終身責任。加強全裝修商品住宅交付樣板房管理，鼓勵實施樣板房保全證據(jù)影像公證及樣板房承諾書公證。完善商品房預售和住宅使用說明書制度，推進實施住宅工程質量保險制度，持續(xù)提升住房品質。

加強房屋使用安全管理。深入貫徹落實《浙江省房屋使用安全管理條例》，完善城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)和應急處置機制，落實房屋安全使用責任和監(jiān)管責任。通過“騰、拆、修、控”等模式治理改造城鎮(zhèn)危房，加大實質性解危力度。完善白蟻防治標準體系、產(chǎn)品監(jiān)管體系、工程質量監(jiān)督體系，加大房屋使用和白蟻防治宣傳教育，營造全社會參與房屋安全管理的良好氛圍。

提升物業(yè)管理服務水平。加強黨建統(tǒng)領，構建在街道或社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導下、多方聯(lián)動的“紅色物業(yè)”體系，實現(xiàn)黨建、管理、服務融合。支持物業(yè)服務企業(yè)借鑒未來社區(qū)智慧服務平臺理念，實現(xiàn)與企業(yè)、城市管理和基層治理信息平臺互聯(lián)互通，推動管理智能化、服務標準化，提升行業(yè)管理和服務水平。修訂完善物業(yè)管理條例法規(guī)政策規(guī)定，完善物業(yè)專項維修資金使用流程，提升維修資金管理效能。

（四）持續(xù)優(yōu)化住房公積金綜合效能

改革完善政策制度。支持各地探索完善個人住房公積金貸款產(chǎn)品種類及分級分類標準體系，進一步改革優(yōu)化住房公積金提取使用政策。開展住房公積金用于培育發(fā)展住房租賃市場試點。創(chuàng)新資金統(tǒng)籌、一體化發(fā)展體制機制。

擴大制度保障覆蓋。探索建立自愿繳存等制度，試點相對靈活的繳存比例和繳存基數(shù)，鼓勵非公單位、靈活就業(yè)人員建立住房公積金制度。保障繳存職工住房公積金賬戶余額正常收益。推進住房公積金法制建設和執(zhí)法改革。

提升管理服務水平。強化隊伍作風、文明窗口建設，完善住房公積金政務服務2.0平臺，研究統(tǒng)一全省住房公積金業(yè)務操作平臺系統(tǒng)。加快探索建立線上線下、事前事中事后、現(xiàn)場非現(xiàn)場等立體化管理監(jiān)督新模式?！笆奈濉逼陂g，全省公積金支持住房等消費達到11500億元左右。

四、打造全國新型建筑工業(yè)化標桿省

以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級，大力推廣綠色建筑與智能建造，加快改革組織方式，全面強化行業(yè)管理，努力構建浙江建筑業(yè)新發(fā)展格局，助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。

（一）加快推進新型建筑工業(yè)化

大力發(fā)展裝配式建筑。加快推行以機械化為基礎、裝配式施工和裝修為主要形式、信息化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化。完善設計、生產(chǎn)、施工、評價和監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)標準化設計、集成化生產(chǎn)、機械化施工，穩(wěn)步提高裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構、裝配式木結構集成化水平。大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推進鋼結構裝配式住宅試點，鼓勵培育鋼結構龍頭企業(yè)，推動鋼結構建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

提升裝配式建筑質量和效益。發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢，加快部品部件體系建設，完善部品部件配套技術，推進構件和部品部件認證工作，建立通用數(shù)據(jù)庫，推動裝配式建筑部品部件標準化。創(chuàng)新施工組織方式，完善與建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式，提高裝配式建筑的施工機械化水平和效率。優(yōu)化施工工藝工法，引導施工企業(yè)研發(fā)與裝配式建筑施工相適應的施工工藝工法，提高施工精細化水平。

積極推進裝配式裝修。落實地方政府主體責任，因地制宜穩(wěn)步推進住宅全裝修。加快裝配式裝修技術研究，大力推廣管線分離、一體化裝修技術，倡導菜單式裝修。推廣集成裝配式衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品集成化模塊化應用。加大裝配式裝修在商品住房與公建項目中的應用，推動裝飾裝修標準化。推動裝配化內(nèi)裝工業(yè)工廠建設，提升裝配化裝修智能制造水平。

（二）推廣綠色建筑與規(guī)范建筑垃圾治理

提升建筑節(jié)能和綠色建筑水平。加快推進綠色建筑創(chuàng)建行動，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準要求，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色建筑標準要求。推行綠色建造方式，實行工程建設項目全壽命周期內(nèi)的綠色建造。加大綠色節(jié)能建筑發(fā)展，推進既有建筑綠色節(jié)能改造，提升既有建筑能效水平。推進綠色建筑與建材協(xié)同發(fā)展，完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價體系，裝配式建筑率先采用綠色建材。推廣可再生能源建筑一體化應用，提高可再生能源在建筑領域的消費比重。到2025年，綠色施工達標率90%以上。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色建筑，建立綠色建筑統(tǒng)一標識制度。推行綠色建造方式，推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈。助力碳達峰、碳中和，編制實施建筑領域二氧化碳排放達峰專項行動方案，鼓勵有條件的地區(qū)在建筑業(yè)領域率先達峰。

強化建筑垃圾處置能力建設。加強建筑垃圾處置設施建設，將建筑垃圾處置設施建設納入市縣市容環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，并強化專項規(guī)劃實施的剛性，加快建立與市縣建筑垃圾產(chǎn)生量相適應的末端處置設施體系。統(tǒng)籌工程回填、堆坡造景、三通一平、資源化利用等多種處置或消納渠道，擴大和提升市縣建筑垃圾處置消納能力，確保消納有空間、利用有去處。

完善建筑垃圾優(yōu)化治理機制。加強省級頂層設計，制訂完善建筑垃圾管理制度，建立健全多部門協(xié)同機制，推進建筑垃圾治理共管共治。全面落實建筑垃圾處置核準和事中事后監(jiān)管責任，實現(xiàn)建筑垃圾源頭產(chǎn)生、途中運輸、末端消納全過程閉環(huán)管理。建設建筑垃圾綜合監(jiān)管服務系統(tǒng)，推進省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)和部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)建筑垃圾監(jiān)管數(shù)字化。

推進建筑垃圾資源化利用。強化科技創(chuàng)新，加快構建完善建筑垃圾減量化、資源化利用法規(guī)制度、標準體系和市場化推進機制，提升減量化、資源化利用水平。著眼源頭減量，加快轉變建設和建造方式，大力推進建筑工業(yè)化和裝配式建設，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生。推進拆裝垃圾分類處置，使不同材料的建筑垃圾進入不同的合理消納渠道。建立完善資源化利用投入激勵、產(chǎn)品銷售、可持續(xù)推進等制度標準，打通資源化產(chǎn)品市場梗阻。

（三）提升“浙江建造”發(fā)展水平

加快建筑業(yè)組織方式改革。積極推進工程總承包，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目帶頭推行工程總承包，鋼結構裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，單獨立項的專業(yè)工程項目，可采用工程總承包方式。工程總承包項目原則上應當在初步設計審批完成后進行發(fā)包。工程總承包單位（含聯(lián)合體）應當自行完成主體工程的施工圖設計和施工業(yè)務。加快發(fā)展全過程工程咨詢服務，支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢服務轉型，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等全領域以及投資決策、建設實施、運營維護等全階段的全過程工程咨詢企業(yè)。推行建筑師負責制，探索國際通用的建筑工程設計咨詢服務模式。

推進建筑業(yè)企業(yè)結構調(diào)整。鼓勵和支持民營建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，積極開展混合所有制改革。建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉型。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進大型建筑業(yè)企業(yè)和中小型建筑業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等領域的骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化轉型，提升工程總承包能力；支持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鋼結構、裝飾、智能、幕墻等專業(yè)承包企業(yè)向專業(yè)化轉型，走“專精特新”道路。積極培育骨干企業(yè)做強做優(yōu)，形成大型龍頭企業(yè)引領帶動，專業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

積極推進智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術在建造全過程的集成與創(chuàng)新運用，提升數(shù)字化應用水平。探索建立涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和智能裝備的應用。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提高機械化施工程度。

加強建筑市場信用體系建設。出臺建筑市場綜合信用分級管理應用的舉措，建立全省統(tǒng)一的信用評價體系。完善建筑市場信用信息庫，實現(xiàn)信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關聯(lián)，加快構建以信用管理為核心的新型建筑市場監(jiān)管機制。優(yōu)化招標投標制度，落實招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價相結合、優(yōu)質優(yōu)價，探索推行評標定標分離方法。加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)對接，推進招標投標全過程電子化，實現(xiàn)全流程電子化招投標和異地遠程評標。嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

推動建筑業(yè)“走出去”發(fā)展。利用好國內(nèi)大循環(huán)的新格局，強化對我省建筑企業(yè)拓展省外市場的支持。全面落實《長三角區(qū)域建筑業(yè)一體化高質量發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，積極推行“一網(wǎng)通辦”和電子證照，加快實現(xiàn)長三角建筑市場一體化。全面參與珠三角、京津冀、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興的建設，進一步鞏固和擴大省外市場份額。鼓勵建筑業(yè)國際化發(fā)展，緊抓“一帶一路”、RCEP、中歐綠色經(jīng)貿(mào)合作機制等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極引導民營企業(yè)與央企、大型國企尋求合作，主動布局境外重點區(qū)域市場，促進國際工程施工業(yè)務可持續(xù)發(fā)展，進一步提升浙江建筑業(yè)的國際市場競爭能力。

加快培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。落實《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》，繼續(xù)做好浙江省新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育國家試點工作。深入開展建筑行業(yè)職業(yè)提升行動，大力推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，著力培育適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術人才隊伍。加強產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓基地建設，推動建筑企業(yè)形成多層次的建筑工人隊伍，引導建筑勞務企業(yè)轉型發(fā)展。

（四）引導勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展

強化系統(tǒng)化協(xié)同設計能力。提升裝配式建筑設計的系統(tǒng)化水平，推廣應用通用部品構件，推進工程全生命周期的標準化設計。強化標準化設計方案審查，以設計帶動全產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向協(xié)同、多專業(yè)全面協(xié)作，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工、維保技術要素的高度融合。

提升數(shù)字化技術應用和設計水平。積極推進BIM應用，鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設施建設項目推行BIM技術和咨詢專項服務模式，從規(guī)劃許可源頭上推進BIM技術應用。培育一批BIM軟件開發(fā)骨干企業(yè)和專業(yè)人才，推動研發(fā)自主知識產(chǎn)權BIM軟件和平臺。

（五）強化建筑工程質量安全監(jiān)管

壓實安全生產(chǎn)主體責任。建立健全安全責任清單體系，落實安全生產(chǎn)責任，深入推進安全文明標準化施工。建立完善標準化管理體系和考核辦法，探索第三方工程質量評價試點。完善安全管控體系和隱患排查治理體系，強化建設工程安全生產(chǎn)和文明施工現(xiàn)場的隨機抽查和飛行檢查。

深入實施質量安全標準化行動。加快工程質量責任標準化。建立質量責任標識制度，實現(xiàn)質量責任可追溯。探索建立區(qū)域質量評估制度，完善評估指標體系。加快風險防控標準化。全面開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理城市建設安全專項整治三年行動。推進以工程參建各方主體安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化為主要內(nèi)容的安全標準化建設。加快整體智治標準化。加快房屋建筑工程質量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，大力推廣應用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術，積極實施質量安全管理“智慧化、信息化、標準化”工程，提升質量安全整體智治水平。

加強建設工程質量安全監(jiān)管。建立和實施質量安全風險評估、監(jiān)測、預警機制，完善預防安全事故、突發(fā)事件的應急指揮和救援體系。強化軌道交通、深基坑、腳手架、模板支撐體系等重點危大工程管控，嚴格控制房建和市政工程質量安全事故，有效治理新建住宅工程的滲漏、裂縫等問題，力爭“十四五”期末生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”末下降10%以上，百億元產(chǎn)值死亡率比“十三五”末下降20%。

構建質量安全社會共治格局。強化多方共同引導，力爭工程項目獲“魯班獎”等國家級優(yōu)質工程獎居全國前列。每年建成一批省、市、縣建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理優(yōu)良工地和優(yōu)質工程，其中建成350個以上省級優(yōu)良工地、110個以上省級優(yōu)質工程。推廣安全生產(chǎn)責任保險，推進住宅工程質量潛在缺陷保險、政府購買監(jiān)理巡查服務等試點，探索消防驗收備案承諾制。

五、打造面向未來的現(xiàn)代城市建設示范省

推進新型城鎮(zhèn)化“十城賦能”“百縣提質”行動，夯實浙江現(xiàn)代化城市建設基礎，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、活力城市五大城市系統(tǒng)。以推進新型城市基礎設施建設為導向，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇，提升城市供水品質和節(jié)水水平，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效，加強城市地下市政基礎設施建設，強化市政設施安全保障，打造城市基礎設施建設高地。

（一）推進“十城賦能”“百縣提質”行動

開展“十城賦能”行動。聚焦“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城建、創(chuàng)新、安全”等賦能，著力推進要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境再造、設施完善、服務提升、數(shù)字賦能和治理現(xiàn)代化，加快提升大城市統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎設施統(tǒng)籌建設能力，設區(qū)市城市能級全面提升。著力解決好大城市住房突出問題，加快推進杭州、寧波等人口凈流入大城市因地制宜建設政策性租賃住房，提高公租房精準保障水平。

實施“百縣提質”工程。推進縣城補短板強弱項，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。實施縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，引導中心城市優(yōu)質公共服務資源下沉延伸。分類推動中心城市周邊縣向郊區(qū)新城轉型、經(jīng)濟強縣向區(qū)域節(jié)點城市轉型、小縣大城向名縣美城轉型，推進綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）高標準建設現(xiàn)代城市，加快把縣城打造成高品質、高等級的縣域綜合服務中心。加快推進10個國家新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建，打造全國縣城城鎮(zhèn)化標桿。

提升“加快發(fā)展縣”縣城服務能級。深入實施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設26個具有山區(qū)風情的美麗縣城。提升縣城基礎設施建設運維水平，系統(tǒng)推進老舊小區(qū)改造，提升城市品質。加快縣城人口集中，放寬落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加強農(nóng)業(yè)轉移人口技能和文化培訓，提高農(nóng)業(yè)轉移人口素質和融入城鎮(zhèn)能力。

加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、公共服務均等化和基礎設施建管一體化，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，提升農(nóng)村基本公共服務水平，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。建立公共設施一體化規(guī)劃建設運營機制，實施一批污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、道路客運、公共文化設施、市政供水供氣、綠道網(wǎng)、數(shù)字設施等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，健全激勵政策，促進“兩進兩回”。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。

（二）系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇

增強河道行洪排澇能力。加強防洪設施規(guī)劃、建設和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，會同水利等有關部門加快對城區(qū)不達標防洪排澇設施進行改造提升，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進城市河網(wǎng)水系有效連通。對河道沿岸雨水排放口進行全面疏通，確保排水通暢。加大對侵占河湖水系的違法建設拆除力度，逐步恢復河道自然形態(tài)。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，合理確定沿河排澇閘站強排能力。

全面整治城市易澇區(qū)域。通過城市豎向設計、重要區(qū)域設置移動防洪墻等手段增加“防”的能力，通過城市留白用于綜合應急管理等增強“避”的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對城市建成區(qū)內(nèi)低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎設施等重點易澇部位，開展專項整治。對易澇點的雨水排放口和排水管渠進行改造，增設雨水篦，新建排水（雨水）管渠。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增加機排能力，配套建設雨水泵站自動控制系統(tǒng)。在易澇點匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設施，通過滯、蓄實現(xiàn)雨水源頭減排。

系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，聚焦水安全、水生態(tài)、水資源，以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區(qū)域性、標志性、節(jié)點性工程為引領，正確處理排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關系，實行新區(qū)“海綿+”和老區(qū)“+海綿”模式，因地制宜推進區(qū)域化建設。推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設施、儲水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設施建設，促進雨水就地蓄積、滲透和利用。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實低影響開發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。

（三）提升城市供水節(jié)水和城鎮(zhèn)污水處理水平

強化水源保障，優(yōu)化設施布局。會同水利等部門加強供水水源建設，有條件的地方實行多水源聯(lián)網(wǎng)互通，增強保障能力，全省縣以上城市供水廠要實現(xiàn)“一源一備”，重要城市要實現(xiàn)“兩源一備”。優(yōu)化廠網(wǎng)布局，實行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)相互聯(lián)通，加強用水管理，保障抗旱、抗寒等特殊時期用水安全。持續(xù)推進平原地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設，提升城鄉(xiāng)供水安全保障。

強化供水設施建設，推進老舊設施改造。加強海島、山區(qū)等薄弱地區(qū)城市供水設施建設，提升供水能力；推進現(xiàn)代化水廠建設，加強對原水不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊水廠的改造提升，全面提升出水水質。出臺二次供水建設與管理指導意見，基本完成不規(guī)范二次供水設施的改造，切實解決城市“最后一公里”飲用水安全保障問題。

強化再生水利用，探索推進分質供水。加強城市分質供水規(guī)劃研究，對跨區(qū)域引水地區(qū)或使用優(yōu)質水資源的城市，要因地制宜推進分質供水設施建設和高品質飲用水試點建設，將工業(yè)企業(yè)用水和居民生活服務用水有效分離，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。加大再生水利用設施建設，鼓勵再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、綠化澆灌、生態(tài)補水等，不斷拓寬再生水利用途徑，鼓勵在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先推行再生水和雨水等非常規(guī)水利用。全面推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，提升管網(wǎng)漏損控制水平。強化用水管理，提高用水計劃剛性，保障抗旱期用水安全。加快節(jié)水型城市創(chuàng)建步伐，所有設區(qū)市全部達到國家節(jié)水型城市標準，所有缺水型縣（市）達到省級節(jié)水型城市標準。

統(tǒng)籌推進污水處理設施建設。按照“總量平衡、適度超前”的原則，推廣“市域一體、廠網(wǎng)一體、聯(lián)網(wǎng)互通”的規(guī)劃建設模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)布局，因地制宜布局污水資源化利用設施，統(tǒng)籌考慮配套管網(wǎng)、污泥無害化資源化處置和再生水利用設施建設，實現(xiàn)城區(qū)生活污水“適當分散處理、就近再生利用”，構建“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮(zhèn)污水處理新格局。持續(xù)推進污水處理廠清潔排放改造，積極推廣地埋式污水處理廠建設，不斷提升設施建設標準，打造一批“用地省、環(huán)境優(yōu)、效益高”的標桿工