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　　現(xiàn)就《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下。

　　一、起草背景

　　國有資產(chǎn)對外有償使用是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是盤活資產(chǎn)的重要方式，規(guī)范國有資產(chǎn)對外有償使用管理，有利于提高資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。當(dāng)前，省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理中主要存在兩方面問題：一是《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》（豫政辦〔2010〕135號，以下簡稱現(xiàn)行辦法）起草時間較早，其中關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用收入上繳的規(guī)定與《河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例》存在不一致的地方。二是通過審計發(fā)現(xiàn)，部分省級行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)租金定價不合理、出租過程公開透明不夠等問題。上述問題亟需從制度層面加以規(guī)范，確保國有資產(chǎn)對外有償使用行為規(guī)范有序。

　　根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）和《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們研究起草了《辦法》，并征求了省事管局等25家省直部門意見，充分吸收采納形成此稿。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章39條，包括總則，出租、出借，對外投資、擔(dān)保，收入收繳及使用，監(jiān)督檢查，附則等內(nèi)容，主要在以下4個方面對現(xiàn)行辦法進行了修改完善。

　　一是進一步明確管理職責(zé)。明確省財政廳是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的職能部門。同時，對省事管局和主管部門的職責(zé)進行了明確，并強化了省級行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的主體責(zé)任。

　　二是進一步規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借管理。關(guān)于出租價格，應(yīng)通過資產(chǎn)評估的方式確定，并以備案后的評估結(jié)果作為確定租金價格的參考依據(jù)。關(guān)于承租人，應(yīng)通過市場競價方式公開進行，按照“價高者得”的原則確定。同時，明確長期出租、出借由省財政廳審批，短期出租、出借由主管部門審批。

　　三是進一步規(guī)范國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保管理。關(guān)于對外投資，明確了禁止性規(guī)定。關(guān)于對外提供擔(dān)保，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得以任何方式對外提供擔(dān)保。同時，明確了對外投資形成的股權(quán)和處置管理的相關(guān)要求。

　　四是進一步規(guī)范國有資產(chǎn)對外有償使用收入管理。根據(jù)《河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例》規(guī)定，參考江蘇、浙江等省份做法，明確省級行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用形成的收入，應(yīng)繳入省級國庫，納入省財政預(yù)算統(tǒng)籌管理。