中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是溫州市高水平全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是為浙江省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省作出溫州貢獻(xiàn)的關(guān)鍵五年。溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。
第一章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是溫州改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“1161”工作主題主線，全力打好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力再上臺(tái)階。2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6871億元，“十三五”年均增長(zhǎng)7.2%，與2010年相比提前兩年實(shí)現(xiàn)翻一番；人均生產(chǎn)總值73000元；財(cái)政總收入962.5億元，其中一般公共預(yù)算收入602億元。經(jīng)濟(jì)總量邁入全國(guó)城市30強(qiáng)，溫州城市品牌價(jià)值進(jìn)入全國(guó)20強(qiáng)。
發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)56.4%?！?+5”產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均居全省第二?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，系統(tǒng)構(gòu)建“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率、研發(fā)活動(dòng)覆蓋率、研發(fā)強(qiáng)度均居全省第一。
城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變?；A(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)加大，“大建大美”“大干交通”取得實(shí)效，城市功能配套不斷完善，功能品質(zhì)有力提升，功能集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。獲批建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，陸海聯(lián)動(dòng)空間格局不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興“兩帶”建設(shè)深入推進(jìn)，扶貧攻堅(jiān)“五排查五清零”全面完成，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.96。新型城市化有序推進(jìn)，常住人口城市化率達(dá)71%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效，水、氣等質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物排放削減率超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到97%，入選中國(guó)氣候宜居城市，創(chuàng)成全國(guó)水生態(tài)文明城市，綠色發(fā)展指數(shù)居全省第2位。
民生福祉全面增進(jìn)。持續(xù)加大民生投入，社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)擴(kuò)面，重視辦好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文化、體育、食品安全、社會(huì)福利等領(lǐng)域民生實(shí)事，人民群眾的滿意度、獲得感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年入選中國(guó)最具幸福感城市。“平安溫州”“法治溫州”“信用溫州”建設(shè)深入推進(jìn)，獲批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，創(chuàng)成全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，榮膺全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。
改革開放多點(diǎn)突破?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進(jìn)，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)出溫州樣本，在萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境中名列全國(guó)第6。龍港成功撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革標(biāo)志性事件。內(nèi)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，密集獲批溫州市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、中國(guó)（溫州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、溫州綜合保稅區(qū)、中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)等平臺(tái)，躋身長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中心區(qū)城市。
五年來(lái)，全市上下始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、惠民生、促改革、保平安”多措并舉，有效克服了疫情突發(fā)影響等重大挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
同時(shí)應(yīng)清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。特別是：中心城區(qū)首位度和綜合能級(jí)不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)不足，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；基層基礎(chǔ)較為薄弱，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域仍存在不少短板弱項(xiàng)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然十分艱巨。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從全球看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代到來(lái)，孕育著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈重塑的重大機(jī)遇。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題。RCEP協(xié)定簽署，中歐投資協(xié)定談判完成，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的影響力與日俱增。同時(shí)國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，大大增加了我市擴(kuò)大開放的復(fù)雜性。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)存在諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人口老齡化問(wèn)題加劇，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入矛盾多發(fā)期，給我市新一輪發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
從區(qū)域和省內(nèi)看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，浙江省深入推進(jìn)“一帶一路”樞紐建設(shè)和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，為溫州全面融入國(guó)家重大戰(zhàn)略布局帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)新一輪城市洗牌和分化加劇，優(yōu)勢(shì)資源向頭部城市集中的趨勢(shì)愈加明顯，我市面臨更加激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)。
從溫州自身看，“十四五”時(shí)期將處于人均生產(chǎn)總值從10000美元向15000美元跨越的階段，這一階段主要呈現(xiàn)以下特征：
——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提速期。落后產(chǎn)能逐步出清，智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。制造業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型加快轉(zhuǎn)變。
——新發(fā)展格局構(gòu)建的窗口期。內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展加速，新消費(fèi)新投資新供給不斷孕育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的主引擎作用持續(xù)提升，更加順暢高效的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)加快形成。
——都市能級(jí)躍升的關(guān)鍵期。城市和產(chǎn)業(yè)空間加快重組，城市化重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中心城市賦能升級(jí)，城市空間形態(tài)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演變，都市區(qū)協(xié)同融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入全面加速期，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局加快構(gòu)建。
——改革系統(tǒng)集成的深化期。政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域一批重量級(jí)改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，改革向數(shù)字化、市場(chǎng)化、集成化方向深化拓展，以深化改革驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的綜合集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系加快建立。
——市域現(xiàn)代治理的迭代期。人均生產(chǎn)總值向高收入經(jīng)濟(jì)體水平邁進(jìn)，人民群眾對(duì)安定和諧幸福生活的訴求更加強(qiáng)烈，公共服務(wù)補(bǔ)短增效全面推進(jìn)，市域治理社會(huì)化智能化法治化專業(yè)化水平不斷提升，共建共治共享的基本格局加快確立。
面向“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期，要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、山海資源、內(nèi)外溫州人、改革先發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，辦好溫州的事，錨定“五大新坐標(biāo)”奮勇前行，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、改革開放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力構(gòu)筑科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費(fèi)高地，全力打造綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長(zhǎng)三角南大門，奮力續(xù)寫好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
第四節(jié) 奮斗目標(biāo)
溫州“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)是：以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做強(qiáng)第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)先行市”，力爭(zhēng)邁上萬(wàn)億級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級(jí)地方財(cái)政收入、千萬(wàn)級(jí)常住人口、百萬(wàn)級(jí)新增人才的發(fā)展新臺(tái)階。具體目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一批“十百千萬(wàn)”上臺(tái)階指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1萬(wàn)億元、10萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)城市30強(qiáng)和長(zhǎng)三角中心區(qū)城市10強(qiáng)，并力爭(zhēng)排名前移。常住人口力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)人，新引育人才100萬(wàn)人，市內(nèi)外市場(chǎng)主體突破200萬(wàn)家。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別突破3000億元、5000億元，五年累計(jì)完成重大項(xiàng)目投資1萬(wàn)億元以上，努力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，全省第三極地位進(jìn)一步得到鞏固和提升。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)全面突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，“5+5”產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，初步建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至33%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右。高水平創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市建設(shè)取得重大突破，“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局加速形成，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.0%左右，自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五倍增五提升”，涌現(xiàn)出一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、人才和團(tuán)隊(duì)，初步建成國(guó)內(nèi)一流的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
——中心城市快速崛起?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系更加完善，全國(guó)性綜合交通樞紐基本建成。都市區(qū)協(xié)同融合加速，行政區(qū)劃調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，加快構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點(diǎn)”的都市發(fā)展新格局，中心城區(qū)首位度和輻射力大幅增強(qiáng)，溫州在全省四大都市區(qū)中的地位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成效，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。
——改革開放縱深推進(jìn)。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建形成示范，“放管服”改革持續(xù)深化，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)。全市域全方位融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得重大突破，中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)基本建成，內(nèi)外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平內(nèi)外開放格局基本形成。
——美麗溫州加快建設(shè)?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化通道不斷拓寬，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國(guó)前列，率先基本建成美麗大花園示范區(qū)。能源、水資源消耗強(qiáng)度有效控制，碳排放爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，細(xì)顆粒物和臭氧濃度實(shí)現(xiàn)“雙控雙減”，基本建成全域“無(wú)廢城市”，地表水省控及以上斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過(guò)92%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持全省前列，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
——民生福祉大幅躍升。居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9左右，人均預(yù)期壽命達(dá)到82歲。
——先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代溫州人精神持續(xù)激揚(yáng)，內(nèi)外溫州人文化認(rèn)同和奮斗動(dòng)力顯著增強(qiáng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)630億元。全社會(huì)文明程度顯著提高，人民精神文化生活愈加豐富。甌江山水詩(shī)路文化帶建設(shè)成效顯著，繪就新時(shí)代“江山勝覽圖”，甌越優(yōu)秀文化得到大力弘揚(yáng)，形成具有國(guó)際氣質(zhì)、溫州特質(zhì)、詩(shī)畫品質(zhì)的文化溫州新格局。
——市域治理形成示范。黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府初步建成，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率超過(guò)90%。“法治溫州”“平安溫州”“信用溫州”建設(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化治理水平明顯提高，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊(duì)，社會(huì)信用體系建設(shè)保持全國(guó)領(lǐng)先，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
根據(jù)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠(yuǎn)景目標(biāo)奮進(jìn)。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”以上，“六個(gè)浙江”建設(shè)在溫州全面落實(shí)并充分體現(xiàn)，溫州成為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域制度體制機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1.7萬(wàn)億元、16萬(wàn)元，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，成為名副其實(shí)的東南沿海區(qū)域中心城市；高水平建成整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國(guó)領(lǐng)先，“平安溫州”“法治溫州”建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)充滿活力又和諧有序；文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，居民人均可支配收入超過(guò)11萬(wàn)元，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國(guó)一流，高質(zhì)量建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉溫州”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
第五節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)
突出戰(zhàn)略融入、內(nèi)外統(tǒng)籌、改革探路、創(chuàng)新制勝、安全發(fā)展、普惠共享的基本要求，重點(diǎn)把握以下關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)：
——融合式創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。全力加速“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新資源布局，在創(chuàng)新平臺(tái)上提能造峰，在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)，在創(chuàng)新生態(tài)上爭(zhēng)創(chuàng)一流，系統(tǒng)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)“百萬(wàn)人才聚溫州”，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版，加快形成以創(chuàng)新為主引擎，以“兩化”“兩業(yè)”融合為主動(dòng)力，以“5+5”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)為主支撐的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，基本形成國(guó)際先進(jìn)、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——數(shù)字化引領(lǐng)。以數(shù)字革命、智能革命重塑生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能，打造最聰明的城市。實(shí)施新基建“十大行動(dòng)”，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵基石。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，推行“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l數(shù)字化服務(wù)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)全域感知、精密智治的城市大腦體系，探索打造數(shù)字孿生城市。
——市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持和深化市場(chǎng)化改革取向，堅(jiān)定不移提升和發(fā)展“溫州模式”，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，為民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境。深化三大標(biāo)志類改革項(xiàng)目，推進(jìn)十大牽引類改革試點(diǎn)，打響一批特色類改革品牌，推動(dòng)“兩個(gè)健康”先行區(qū)探索由多點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成深化拓展，打造全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，企業(yè)全生命周期等量化指標(biāo)走在全國(guó)前列。
——首位度提升。更大力度實(shí)施中心城市賦能升級(jí)行動(dòng)，以大羅山為中心優(yōu)化城市空間形態(tài)，推進(jìn)都市區(qū)主中心“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”，健全都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展機(jī)制，提升中心城區(qū)首位度和競(jìng)爭(zhēng)力。全域深化城市有機(jī)更新，全面推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短增效，系統(tǒng)推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)城區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村等建設(shè)，打造品質(zhì)城市、未來(lái)城市、韌性城市和幸福都市。深化溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)浙南閩東合作發(fā)展區(qū)和浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)共建，增強(qiáng)以溫州都市區(qū)為核心的浙南閩東贛東都市圈發(fā)展能級(jí)。
——樞紐化聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)海港陸港空港信息港“四港聯(lián)動(dòng)”，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵聯(lián)通”，高速公路、干線公路、快速道路“三網(wǎng)融合”，全力打造開放暢達(dá)高效領(lǐng)先的全國(guó)性綜合交通樞紐城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對(duì)內(nèi)交通無(wú)縫銜接、效能提升。全面推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵與軌道站點(diǎn)建設(shè)，建成一批多式聯(lián)運(yùn)、站城一體的綜合交通樞紐，打造軌道上的都市區(qū)。大力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵新城與軌道交通TOD開發(fā)，培育樞紐經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
——制度型開放。推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度型開放領(lǐng)域先行探索、率先示范，加快打造接軌國(guó)際的市場(chǎng)規(guī)則體系，率先形成一批有影響力的“溫州規(guī)則”“溫州標(biāo)準(zhǔn)”。高水平建設(shè)中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，不斷提升雙向投資與貿(mào)易自由化、便利化水平，為“高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)”和“高水平走出去”提供溫州樣板。
——系統(tǒng)性治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，建設(shè)整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。提升基層社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系。健全爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“六重”清單落實(shí)，不斷完善目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，全面提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
第二章 建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市
深入實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“一區(qū)一廊一會(huì)一室”建設(shè)，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，全力打造全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新示范區(qū)、世界青年科學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、全球新興科創(chuàng)資源集聚先導(dǎo)區(qū)。
第一節(jié) 搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系
舉全市之力建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。持續(xù)推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)“八大攻堅(jiān)”行動(dòng)，打好環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“三大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)施高新區(qū)晉等升位和梯度創(chuàng)建計(jì)劃，匯聚全球創(chuàng)新資源要素，全力打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、輻射全省的創(chuàng)新策源地，促進(jìn)生命健康、智能裝備兩大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加速集聚發(fā)展。深化自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”建設(shè)，支持開展創(chuàng)新政策先行先試，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)擴(kuò)區(qū)和全域創(chuàng)新。按照“一核兩帶多園”規(guī)劃布局，強(qiáng)化科創(chuàng)走廊重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)科創(chuàng)帶與產(chǎn)業(yè)帶輻射聯(lián)動(dòng)，打造集聚高科技標(biāo)桿型企業(yè)、高精尖科技型項(xiàng)目、高辨識(shí)度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等“九大”場(chǎng)景的引力場(chǎng)和輻射源。推動(dòng)創(chuàng)新鏈人才鏈資本鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，持續(xù)提升溫州國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，加快“一區(qū)多園”融合，爭(zhēng)取將具備條件的園區(qū)陸續(xù)納入分園范圍。推動(dòng)樂(lè)清、瑞安等省級(jí)高新園區(qū)進(jìn)入全省前列，支持平陽(yáng)、甌海、永嘉、龍港等地創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。到2025年自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五倍增五提升”，溫州高新區(qū)在全國(guó)排名進(jìn)入前40%，生命健康、智能裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。
放大青科會(huì)峰會(huì)效應(yīng)。全力以赴做好各年度峰會(huì)籌備和保障工作，力爭(zhēng)世界青年科學(xué)家峰會(huì)永久落戶溫州，打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際科技合作的示范樣板。依托峰會(huì)加大招才引智力度，定期開展全球青年科技英才（溫州）峰會(huì)、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資對(duì)接會(huì)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)世界杯等具有全球影響力的活動(dòng)賽事。暢通科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”路徑，加快推動(dòng)“一園一器一基金”“一園一城一中心”等峰會(huì)重大成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“持續(xù)辦好一個(gè)會(huì)，聚智提升一座城”。
加快構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系。著力培育科技創(chuàng)新“塔尖重器”，融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，加快布局構(gòu)建由“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等組成的實(shí)驗(yàn)室體系。加快建設(shè)甌江實(shí)驗(yàn)室，謀劃布局重大科學(xué)裝置，努力打造全國(guó)第一、世界一流的再生調(diào)控與眼腦健康科創(chuàng)平臺(tái)，建成浙江省實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)成為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室分部。推進(jìn)省部共建眼視光學(xué)和視覺(jué)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持中國(guó)交通通信信息中心國(guó)家實(shí)驗(yàn)室溫州分實(shí)驗(yàn)室、電氣數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持激光與光電智能制造浙江省工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào)建設(shè)國(guó)家工程研究中心。到2025年建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、省實(shí)驗(yàn)室1家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100家。
建設(shè)溫州國(guó)際未來(lái)科技島。積極融入“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新鏈布局，打造集科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、國(guó)際人才集聚等為一體的未來(lái)科技島，輻射帶動(dòng)鹿城世界鞋都等產(chǎn)業(yè)鏈提升。深化“甌越院士之家”建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角科技企業(yè)總部園、溫州國(guó)際科技金融中心、溫州國(guó)際智能智造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、國(guó)際教育中心、國(guó)際康養(yǎng)中心等“一園四中心”重大項(xiàng)目，加快打造輻射長(zhǎng)三角、在全國(guó)具有影響力的科技創(chuàng)新高地。
第二節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“百家計(jì)劃”，著力培育一批創(chuàng)新濃度高、根植性強(qiáng)，具有裂變發(fā)展?jié)摿Φ牡闪缙髽I(yè)。迭代推進(jìn)科技企業(yè)新“雙倍增”行動(dòng)，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯隊(duì)培育機(jī)制。深入實(shí)施規(guī)上企業(yè)和高新企業(yè)“雙邁進(jìn)”千企計(jì)劃，推動(dòng)“高升規(guī)”400家、“規(guī)進(jìn)高”1000家。支持企業(yè)創(chuàng)建工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加大裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持，構(gòu)建首臺(tái)套產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)、省科技型企業(yè)分別達(dá)到4400家和16000家，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.0%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到55%以上。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新策源地作用，支持建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的基礎(chǔ)理論研究中心，建立健全高校、科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機(jī)制，跨?？缭喝诤咸嵘慌鷥?yōu)勢(shì)特色學(xué)科。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所、科技社團(tuán)建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，推廣“企業(yè)出題、院校破題、政府助題”模式。主動(dòng)承接省“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計(jì)劃，聚焦人工智能、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、智能計(jì)算、精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、眼視光技術(shù)、高端制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，迭代實(shí)施重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，加快攻克一批進(jìn)口依賴較為嚴(yán)重、對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵核心技術(shù)。
強(qiáng)化科創(chuàng)飛地建設(shè)。完善支持科創(chuàng)飛地建設(shè)的政策舉措、合作載體和體制機(jī)制，大力構(gòu)建“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉(zhuǎn)化在溫州”的創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化與G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊等聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期、溫州紫金港科技園等科創(chuàng)飛地，打造開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的示范樣板。開展全方位高水平的國(guó)際創(chuàng)新合作，積極建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科技飛地，探索“國(guó)外孵化+國(guó)內(nèi)加速”模式。用足用好各類飛地創(chuàng)新資源，加速科技成果在溫州的承接、利用和轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制，打造鏈接全球技術(shù)轉(zhuǎn)移重要樞紐，加快中試平臺(tái)、市場(chǎng)體系建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，布局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群。加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)溫州國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，全力打造3.0版科技大市場(chǎng)、技術(shù)拍賣“溫州拍”品牌，建立技術(shù)對(duì)接云服務(wù)平臺(tái)，培育集聚一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一站式科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈。
第三節(jié) 優(yōu)化十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
更大力度推進(jìn)科技體制改革。探索落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的溫州路徑。推行“揭榜掛帥”等制度，研究建立適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織方式。推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革，探索充分放權(quán)、團(tuán)隊(duì)控股的研發(fā)模式。建立“定向服務(wù)、定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化”的研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置。深化科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。探索穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的新機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索未知前沿。建立市縣聯(lián)動(dòng)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保全市財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上，五年全社會(huì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)投入、重大科研平臺(tái)設(shè)施投入、重大人才引進(jìn)投入“三個(gè)百億”目標(biāo)。
建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。推進(jìn)高新區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平。支持建設(shè)溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)高校，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。深化首批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范試點(diǎn)城市建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室省級(jí)試點(diǎn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機(jī)制和檢察司法綜合保護(hù)機(jī)制。
提升發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺(tái)、綜合性加速器。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)“雙清零”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上高新園區(qū)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和各縣（市、區(qū)）省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地“兩個(gè)全覆蓋”。支持高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上雙創(chuàng)示范基地。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心，鼓勵(lì)發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化平臺(tái)。推進(jìn)標(biāo)桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個(gè)全覆蓋”。
構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)科技金融中心建設(shè)，做強(qiáng)做大百億科創(chuàng)基金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)，推進(jìn)科技支行、民營(yíng)科技小貸、民營(yíng)科技融資租賃機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，發(fā)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快打造“科技大腦”，構(gòu)建集數(shù)據(jù)服務(wù)、金融對(duì)接服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)等于一體的科技金融線上服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié) 建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市
推動(dòng)“百萬(wàn)人才聚溫州”。錨定五年新引育百萬(wàn)人才的目標(biāo)，全方位多層次寬領(lǐng)域引進(jìn)、培育和集聚各類優(yōu)秀人才，打造浙南閩東北贛東人才高地。以“鯤鵬計(jì)劃”為牽引，加碼實(shí)施“全球精英引進(jìn)計(jì)劃”等五大人才工程，推進(jìn)十名院士、百名領(lǐng)軍、千名博士等人才集聚行動(dòng)。升級(jí)匯聚“小青新”人才的系列舉措，實(shí)施高校畢業(yè)生集聚行動(dòng)，打造青年人才眾創(chuàng)之城，累計(jì)新引進(jìn)大學(xué)生60萬(wàn)以上。加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”工匠培育行動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，累計(jì)新增技能人才40萬(wàn)以上。實(shí)施“溫商名家”培育行動(dòng)和“青藍(lán)接力工程”，打造具有全球視野的創(chuàng)新型溫商隊(duì)伍。推進(jìn)人才“興農(nóng)”“興旅”“興文”“興教”“興醫(yī)”，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人才動(dòng)力。
提升人才平臺(tái)能級(jí)。持續(xù)放大五類平臺(tái)效應(yīng)，面向全球打造甌江人才蓄水池。更好發(fā)揮高校的“高地”效應(yīng)，加強(qiáng)研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)“立交橋”。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的“策源效應(yīng)”、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的“衍生效益”，建好用好院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等高能級(jí)平臺(tái)，加速打造“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引育領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。充分釋放企業(yè)平臺(tái)的“聚才”效應(yīng)，推進(jìn)“事業(yè)留人”，探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等各項(xiàng)激勵(lì)，讓更多的優(yōu)秀人才“名利雙收”。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、浙南國(guó)際人力資源產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，高質(zhì)量打造人才服務(wù)綜合體（人才客廳），全力形成服務(wù)平臺(tái)的“鏈條效應(yīng)”。
做優(yōu)人才生態(tài)要素。設(shè)立“溫州人才日”，全面打響“創(chuàng)業(yè)之都?xì)g迎您，來(lái)了就是一家人”工作品牌。迭代升級(jí)“人才政策40條”，開展人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。大力推行青年英才舉薦制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“人才住房租售并舉”辦法，設(shè)立“人才子女班”，開發(fā)上線“人才碼”平臺(tái)，建設(shè)按國(guó)際慣例運(yùn)行的人才市場(chǎng)，完善人才“關(guān)鍵小事”全周期貼心辦機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)保障體系。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深化“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固提升制造業(yè)的支柱地位，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)領(lǐng)先的時(shí)尚智造基地、長(zhǎng)三角南翼制造業(yè)創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 全面提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持自主可控、安全高效，實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升“十鏈”行動(dòng)，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，加快培育與先進(jìn)制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。到2025年全市“5+5”產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域基本建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)安全備份系統(tǒng)，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至33%。編制產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈“三圖兩清單”，重點(diǎn)突破一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)“四基”，推動(dòng)關(guān)鍵材料、核心部件、整機(jī)、系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)模具、電鍍、鑄造等基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施一批科技應(yīng)急攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈急用先行項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，支持符合條件的項(xiàng)目列入國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基支持計(jì)劃。探索“鏈長(zhǎng)制”政企協(xié)作創(chuàng)新攻堅(jiān)模式，培育一批有控制力和根植力的“鏈主型”企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體建設(shè)，分行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。
全面推進(jìn)智能化綠色化服務(wù)化集群化。深入實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，分行業(yè)打造一批標(biāo)桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群。支持樂(lè)清、瑞安等地開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和培育。推行全鏈條數(shù)字化智能化，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”全覆蓋，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等模式，打造新型精益制造新標(biāo)桿。大力發(fā)展綠色制造，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。加快發(fā)展服務(wù)型制造，依托龍頭制造企業(yè)培育制造服務(wù)生態(tài)圈，形成服務(wù)型制造示范。加快制造業(yè)集群化，推動(dòng)打造若干條鏈條完整、具有較強(qiáng)韌性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)“專精特新”冠軍企業(yè)培育，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，打造一批行業(yè)隱形冠軍或單項(xiàng)冠軍。到2025年新增專精特新“小巨人”企業(yè)50家、“隱形冠軍”培育企業(yè)150家。
聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市。深入開展品質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，倡導(dǎo)“溫州質(zhì)造”。實(shí)施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程和品牌賦能專項(xiàng)行動(dòng)，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)和“標(biāo)準(zhǔn)化+”領(lǐng)航行動(dòng)，支持企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆奈濉逼陂g爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，新增省政府質(zhì)量獎(jiǎng)2家，累計(jì)培育縣級(jí)以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)500家、“品字標(biāo)”企業(yè)350家，新增浙江制造標(biāo)準(zhǔn)300個(gè)。
第二節(jié) 培育打造“5+5”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群
提升發(fā)展五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化提升、規(guī)?；嘤?、鏈條化發(fā)展、集聚化布局、品牌化打造，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，到2025年培育壯大電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6100億元以上。電氣。重點(diǎn)發(fā)展中低壓電氣、高壓電氣、智能電網(wǎng)設(shè)備和太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，形成綠色化、智能化、數(shù)字化提升模式，加快培育世界級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中高端鞋類產(chǎn)品，形成品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)新穎化、生產(chǎn)智能化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化的提升模式，努力建設(shè)成為國(guó)際鞋業(yè)的時(shí)尚設(shè)計(jì)中心、智能制造中心和展覽貿(mào)易中心，推動(dòng)“中國(guó)鞋都”向“世界鞋都”發(fā)展。服裝。重點(diǎn)發(fā)展高端定制服裝、商務(wù)休閑服、時(shí)尚女裝、潮流童裝等主導(dǎo)產(chǎn)品，推廣“品牌+合伙人”等新型商業(yè)提升模式，統(tǒng)籌推進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)與個(gè)性化定制，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)時(shí)尚服飾中心城市。汽車零部件。重點(diǎn)發(fā)展汽車電子、關(guān)鍵零部件制造及新能源汽車系統(tǒng)總成化，形成縱向關(guān)聯(lián)、整零配套的提升模式，打造國(guó)內(nèi)外知名的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。泵閥。重點(diǎn)發(fā)展能源和高新科技領(lǐng)域泵閥產(chǎn)品，形成龍頭引領(lǐng)、配套完整、開放合作的提升模式，建設(shè)全國(guó)重要系統(tǒng)流程裝備創(chuàng)新設(shè)計(jì)和制造基地。
培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源、新材料為主攻方向，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策扶持和引育并重，著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群高地、創(chuàng)新人才集聚高地、領(lǐng)軍企業(yè)培育高地，到2025年培育形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，培育打造5G微基站智造、智能計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、核電關(guān)聯(lián)、電子信息功能材料等一批百億“新星”產(chǎn)業(yè)群，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）5550億元以上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極布局大唐5G、龍灣國(guó)際云軟件生態(tài)谷等一批重大項(xiàng)目，培育5G微基站智造、智能計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字安防、網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)化基地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚新高地，做大做強(qiáng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第三極”。智能裝備。大力發(fā)展激光、印刷包裝、食品制藥、新能源汽車等領(lǐng)域智能化裝備，做強(qiáng)伺服電機(jī)、智能傳感器、高精度儀器儀表等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，積極布局工業(yè)機(jī)器人等新興行業(yè)，打造國(guó)內(nèi)有重要影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心。生命健康。加快推進(jìn)中國(guó)眼谷、基因藥谷等一批重大項(xiàng)目，聚焦眼健康、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，做大高端醫(yī)療器械、食藥機(jī)械、生物制藥與中醫(yī)藥等生命健康制造業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、生物芯片、全基因組關(guān)聯(lián)分析等醫(yī)療新業(yè)態(tài)，打造浙南閩東贛東生命健康產(chǎn)業(yè)高地。新能源。依托核電、太陽(yáng)能光伏等新能源、清潔能源重大項(xiàng)目落地，聚焦技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、建筑安裝等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、智能電力控制、輸配電等產(chǎn)業(yè)，培育核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)裝備、節(jié)能設(shè)備等制造業(yè)，打造浙南地區(qū)具有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。新材料。全力實(shí)施正威電子、華峰TPU等一批重大項(xiàng)目，加快高分子材料及金屬材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域升級(jí)換代，培育發(fā)展電子信息功能材料、新型化纖功能材料、碳纖維材料等先進(jìn)功能材料，鼓勵(lì)發(fā)展石墨烯材料、生物基材料、納米材料等前沿新材料，打造國(guó)內(nèi)具有較大影響力的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)下一代人工智能、生命科學(xué)、柔性電子、量子信息等領(lǐng)域，超前布局前沿科技研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)企業(yè)。以技術(shù)迭代推動(dòng)彎道超車，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實(shí)施跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，探索建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展。開展“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”雙倍增行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，支持各類示范創(chuàng)建。加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目，促進(jìn)軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025年“民參軍”企業(yè)總量翻番，國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值突破50億元。
加快建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。注重建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，積極培育具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型骨干建筑企業(yè)，推行裝配式建筑，推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”，打造建筑業(yè)強(qiáng)市。加強(qiáng)BIM、GIS等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和CIM平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。到2025年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2400億元以上。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建質(zhì)效并重的服務(wù)業(yè)體系。以專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)與生產(chǎn)制造的深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級(jí)，提升商貿(mào)、文旅、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)等中央商務(wù)區(qū)，建成溫州新國(guó)際會(huì)展中心，促進(jìn)高端商務(wù)、會(huì)展和總部等服務(wù)功能融合發(fā)展。積極發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，加快溫州G104時(shí)尚走廊建設(shè)，打造浙東南“工業(yè)設(shè)計(jì)高地”。培育發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)和賽事經(jīng)濟(jì)，打造文體康旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批區(qū)域特色醫(yī)療康養(yǎng)示范基地。加快發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)和月光經(jīng)濟(jì)，培育一批高品質(zhì)的智慧化商圈、時(shí)尚地標(biāo)、購(gòu)物中心和步行街區(qū)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，打造區(qū)域商貿(mào)中心城市。
培育文化和旅游融合發(fā)展高地。全面開展國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施“五十百千”工程和千億旅游投資工程，加快提升溫州旅游目的地功能，進(jìn)一步打響“詩(shī)畫山水·溫潤(rùn)之州”品牌，努力打造著名的國(guó)際化休閑度假旅游城市和具有國(guó)際影響力的文化和旅游消費(fèi)強(qiáng)市。深化雁楠一體化發(fā)展，推動(dòng)文泰旅游連線，整體打造海、島、灘、灣、城交相輝映的海洋旅游板塊，建設(shè)和提升一批文旅融合發(fā)展IP，加大新5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，培育“甌江詩(shī)路、江心詩(shī)島、雁蕩詩(shī)山、濕地詩(shī)園”等旅游示范基地，打造一批文化特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。深入推進(jìn)旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)字景區(qū)、智慧景區(qū)建設(shè)，探索未來(lái)景區(qū)、未來(lái)度假區(qū)、未來(lái)酒店（民宿）等“未來(lái)系列”旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量實(shí)施“千村百鎮(zhèn)十城景區(qū)化”工程，推動(dòng)景城融合、景鎮(zhèn)融合、景村融合。推進(jìn)城市旅游化改造，積極培育月光經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批國(guó)家和省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
深化“服務(wù)+”融合創(chuàng)新。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間跨界融合，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)示范，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)各種形式的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招引和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)載體提質(zhì)。整合提升省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦制造業(yè)服務(wù)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)打造20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，擇優(yōu)培育若干個(gè)高能級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)“雙百”企業(yè)培育，在信息、科技、金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康等重點(diǎn)行業(yè)遴選100家領(lǐng)軍型企業(yè)和100家成長(zhǎng)型企業(yè)。
第四節(jié) 構(gòu)建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系
推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。按照“一個(gè)突破、兩個(gè)提升、四個(gè)一批”的要求，聚力系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，著力打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)和高質(zhì)量骨干平臺(tái)，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合到14個(gè)左右，6個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)入全省前50位，高水平打造溫州東部新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺(tái)，力爭(zhēng)溫州東部新區(qū)、樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等創(chuàng)建成為“千億級(jí)規(guī)模、百億級(jí)稅收”的省級(jí)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，創(chuàng)成智能汽車關(guān)鍵零部件、智能電力物聯(lián)網(wǎng)等2個(gè)以上“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)形成相對(duì)集中連片的“一個(gè)平臺(tái)”、管理運(yùn)行獨(dú)立權(quán)威的“一個(gè)主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”。強(qiáng)化制造業(yè)空間保障，科學(xué)劃定工業(yè)區(qū)塊線，將制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)劃入線內(nèi)，實(shí)施分級(jí)保護(hù)、閉環(huán)管理，確保中長(zhǎng)期全市工業(yè)用地總量穩(wěn)定。深化“產(chǎn)城人”融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)向宜居宜業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)綜合體轉(zhuǎn)變。
打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機(jī)制更活、輻射更廣”的2.0版升級(jí)，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新要素加快向特色小鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。深化特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”改革，建成一批高產(chǎn)出、高稅收特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取省級(jí)命名特色小鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)以上。
提升發(fā)展小微企業(yè)園。深化實(shí)施“百企萬(wàn)園”小微企業(yè)園示范引領(lǐng)工程，加快推動(dòng)園區(qū)社區(qū)化、園內(nèi)配套生活化、企業(yè)管理規(guī)范化，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，將小微企業(yè)園打造成為“小而專、小而高、小而好”的特色化基礎(chǔ)平臺(tái)，形成與高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、高質(zhì)量骨干平臺(tái)相互銜接、互為聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展格局。到2025年實(shí)現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)或運(yùn)營(yíng)管理全覆蓋，力爭(zhēng)完成小微企業(yè)園數(shù)字化改造100個(gè)以上，園區(qū)企業(yè)畝均稅收達(dá)到25萬(wàn)元以上。
第四章 加快建設(shè)數(shù)字強(qiáng)市
聚力打造數(shù)字變革新高地，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，努力打造數(shù)字強(qiáng)市和云上溫州，加快建設(shè)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)和數(shù)字政府建設(shè)先行市。
第一節(jié) 實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩區(qū)兩中心”。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造都市經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。以傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)、建設(shè)溫州特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚基地為重點(diǎn)，打造全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以加快5G、通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以推動(dòng)數(shù)字金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造數(shù)字金融發(fā)展中心。以建設(shè)新型智慧物流“公路港”和“信息港”為重點(diǎn)，打造智慧物流綜合服務(wù)中心。支持龍灣、樂(lè)清等縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新制造、拓展新應(yīng)用、打造新機(jī)制。到2025年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到65%。
大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施5G“百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)百項(xiàng)場(chǎng)景應(yīng)用、千億產(chǎn)業(yè)培育、萬(wàn)個(gè)基站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浙南科技城、大學(xué)科技園5G產(chǎn)業(yè)孵化器，培育5G微基站智造，協(xié)同發(fā)展5G+融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)泛在電力設(shè)備、數(shù)字安防、車聯(lián)網(wǎng)等特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極突破智能傳感器、RFID標(biāo)簽、近距離無(wú)線傳輸技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，加快形成以樂(lè)清為核心的“一核一廊多點(diǎn)”發(fā)展格局。加快國(guó)家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)參與國(guó)家低軌通信衛(wèi)星、地面信息港等項(xiàng)目，打造以北斗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特色的國(guó)家級(jí)示范基地。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺(tái)和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重要示范區(qū)。依托“5+2”云計(jì)算中心布局，加快形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，培育壯大市數(shù)發(fā)集團(tuán)等一批本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化支撐平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。培育發(fā)展智能計(jì)算、泛網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚壯大。積極推動(dòng)集成電路、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和制造流程的數(shù)字化升級(jí)，深入推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，加快建設(shè)一批“智慧車間”“最美工廠”“未來(lái)工廠”“燈塔工廠”，著力打造時(shí)尚制造、電氣及電子產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展集聚區(qū)，建設(shè)泵閥產(chǎn)業(yè)、塑料包裝產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基地。全面推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智慧物流、智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié) 培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高地
推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化中國(guó)（溫州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)綜試區(qū)“兩大平臺(tái)”建設(shè)、“六大體系”構(gòu)建、“六大模式”創(chuàng)新和“六大載體”建設(shè)，創(chuàng)新綜試區(qū)項(xiàng)下模式全覆蓋，促進(jìn)跨境電商與傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易深度融合。實(shí)施“跨境電商進(jìn)千企行動(dòng)”，新增1500家以上傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，建成20個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。到2025年全市實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口190億元以上，年均增長(zhǎng)15%左右。
加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。積極參與浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字貿(mào)易集群建設(shè)工程，引進(jìn)和布局一批數(shù)字貿(mào)易高端項(xiàng)目，加快培育龍頭型、骨干型、領(lǐng)軍型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，搭建一體化數(shù)字服務(wù)體系，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易研發(fā)中心和應(yīng)用中心，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全價(jià)值鏈體系。探索建設(shè)龍灣新型數(shù)字貿(mào)易港，提高數(shù)貿(mào)港招商能力，培育打造新零售創(chuàng)新、新跨貿(mào)集聚、品牌制造出海、網(wǎng)紅直播、數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用等基地。
打造數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈。積極融入世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）開展市場(chǎng)化全球布局，參與數(shù)字國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)跨境電商、對(duì)外貿(mào)易、貿(mào)易供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，形成與國(guó)際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。構(gòu)建暢通的國(guó)際物流體系、結(jié)算支付體系以及海外貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 打造數(shù)字社會(huì)新圖景
全面推進(jìn)生活性服務(wù)數(shù)字化。實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)“百千萬(wàn)行動(dòng)”，著力培育百家高成長(zhǎng)創(chuàng)新型在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，推動(dòng)千家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)“人、貨、場(chǎng)”云化改造、萬(wàn)家商戶上云服務(wù)，打造數(shù)字技術(shù)全生態(tài)鏈融合應(yīng)用的數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，推廣應(yīng)用云端校園和“健康溫州”云醫(yī)院平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人便利店、無(wú)人賓館等智能服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字生活社區(qū)建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型數(shù)字生活新服務(wù)平臺(tái)。支持甌海、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等地創(chuàng)建或培育數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣（市、區(qū)）。
加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文旅等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，推進(jìn)“醫(yī)后付”“無(wú)感付”等便民場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用推廣。開展未來(lái)社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，拓展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步開放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用大數(shù)據(jù)保障和改善民生。
第四節(jié) 推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治
推動(dòng)“掌上辦”集成優(yōu)化。全面推進(jìn)政務(wù)辦公數(shù)字化，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化政府對(duì)外服務(wù)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、就近能辦、全域通辦”，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密事項(xiàng)100%在網(wǎng)上辦理。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)事中事后監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)實(shí)體大廳減窗口、減人員，加快實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。
深化多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用。探索推進(jìn)全域數(shù)字化改革，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成各級(jí)政府職能部門核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。持續(xù)深化“雙隨機(jī)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索推進(jìn)信用監(jiān)管、非接觸式智能監(jiān)管，打造以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的數(shù)字化監(jiān)管體系。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向黨的執(zhí)政能力和民主法治領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督、政協(xié)參政議政的數(shù)字化支撐。
強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)支撐。持續(xù)迭代升級(jí)城市大腦，推動(dòng)縣（市、區(qū)）分平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）延伸，打通城市數(shù)字治理“最后一公里”。加快實(shí)施信創(chuàng)工程，推動(dòng)政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)改造升級(jí)。建設(shè)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)及感知平臺(tái)，構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，形成統(tǒng)一的城市運(yùn)行視圖。推進(jìn)新型科技領(lǐng)域的安全保障體系建設(shè)。
第五節(jié) 深化數(shù)字生態(tài)建設(shè)
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)改革，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保護(hù)體系。探索建立數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。健全公共數(shù)據(jù)開放制度規(guī)范體系，探索公共數(shù)據(jù)資源有償服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體開放自有數(shù)據(jù)資源，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機(jī)制。
健全數(shù)字化政策法規(guī)。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字賦能財(cái)政投入。堅(jiān)持優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行，保障和改善運(yùn)用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第五章 增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的功能
發(fā)揮制造大市、消費(fèi)強(qiáng)市和溫商資源優(yōu)勢(shì)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 暢通市場(chǎng)和要素循環(huán)
大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。實(shí)施“溫州制造行天下”工程，推進(jìn)“內(nèi)外雙百萬(wàn)市場(chǎng)主體”挖潛拓市計(jì)劃，深化全球溫商聯(lián)盟“拓市場(chǎng)暢循環(huán)”行動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力提升溫州產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。推進(jìn)“百網(wǎng)萬(wàn)品”“春雷計(jì)劃”“商超計(jì)劃”等活動(dòng)，加強(qiáng)C2M“超級(jí)工廠”和產(chǎn)地直播基地建設(shè)。積極組織參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，辦好溫州進(jìn)口消費(fèi)品博覽會(huì)，高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)口商品集散中心。全面實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動(dòng)出口產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)政采云、進(jìn)步行街、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)平臺(tái)，幫助企業(yè)消化庫(kù)存、暢通循環(huán)。支持工業(yè)品和中間產(chǎn)品等出口企業(yè)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)配套服務(wù)能力。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、用戶體驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面對(duì)接國(guó)內(nèi)中高端需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，滿足多樣化消費(fèi)需求。
著力暢通要素循環(huán)。加快構(gòu)建全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)格局，打造供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈技術(shù)鏈暢通的重要制造樞紐。創(chuàng)新和拓展境內(nèi)關(guān)外、境外直投等經(jīng)貿(mào)合作與資源開發(fā)模式，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，推動(dòng)構(gòu)建更加包容普惠的供應(yīng)鏈體系，不斷暢通資源要素循環(huán)。注重應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，放大產(chǎn)研一體的“裂變效應(yīng)”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”等飛地創(chuàng)新資源，不斷暢通技術(shù)要素循環(huán)。大力推動(dòng)“雙招雙引”工作，推進(jìn)國(guó)資民資外資“三資齊招、百花齊放”，間接融資與直接融資“股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)”，知識(shí)型人才、創(chuàng)新型人才與技能型人才“引育并重、以用為本”，健全多元化資金融通機(jī)制，加速形成和釋放“百萬(wàn)人才聚溫州”效應(yīng)，不斷暢通資金和人才要素循環(huán)。
建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市，完善現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流降本增效，有效提升循環(huán)效率。積極創(chuàng)建國(guó)家城市綠色貨運(yùn)配送示范城市，創(chuàng)新發(fā)展“統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配”“多倉(cāng)共配”“共同配送”“現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈”等城市貨運(yùn)配送組織模式。大力推進(jìn)中國(guó)快遞示范城市創(chuàng)建，形成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。做強(qiáng)國(guó)家綜合物流信息平臺(tái)，推動(dòng)物流企業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)商貿(mào)物流城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)商貿(mào)樞紐型市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔創(chuàng)星升級(jí)。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
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