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陜西“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（附全文）

發(fā)布時(shí)間：2021-03-03 09:59

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中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是陜西扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，按照《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《中共陜西省委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的意見》，科學(xué)編制并實(shí)施好全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2015年2月和2020年4月，習(xí)近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，作出“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”重要指示，為做好新時(shí)代陜西各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南，也是全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總遵循、總依據(jù)?！笆奈濉币?guī)劃由《全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）、專項(xiàng)規(guī)劃和市（區(qū)）規(guī)劃組成。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要闡明“十四五”時(shí)期全省發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的任務(wù)安排，是完善全省經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。

第一篇

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話?奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章

全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視省情特征趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)方針，確定合理奮斗目標(biāo)，開啟新的歷史征程。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省緊扣追趕超越目標(biāo)和“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，生產(chǎn)總值達(dá)到2.62萬億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，服務(wù)業(yè)占比提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全，“米”字型高鐵網(wǎng)、西安地鐵網(wǎng)加快建設(shè)，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到6030公里和6171公里，縣縣通高速如期實(shí)現(xiàn)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，累計(jì)288萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，56個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率超過46%，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉(xiāng)河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成。防范化解金融、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐加快。創(chuàng)新型省份建設(shè)成果豐碩，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長44.8%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%、列全國第七，西安獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。兩院院士66名，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長16.4%和10.2%，技術(shù)合同交易額達(dá)到1500億元，有效發(fā)明專利總量突破5萬件。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)68.39%，居全國第九。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。關(guān)中平原城市群加快發(fā)展，西安國家中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西咸、富閻一體化建設(shè)取得成效，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)各有特色、互為支撐的格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率超過60%，縣域經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重超過55%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，“三變改革”成效顯著，617萬農(nóng)戶土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1400多萬畝。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，簡政放權(quán)力度不斷加大，營商環(huán)境明顯改善，實(shí)有市場主體達(dá)到442.1萬戶、居全國第12位，新增上市企業(yè)17家。融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實(shí)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)21項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，西安咸陽國際機(jī)場客流吞吐量居全國第八，中歐班列西安集結(jié)中心獲批建設(shè)，長安號(hào)開行質(zhì)量各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，對外貿(mào)易總額年均增長14.8%，實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資年均分別增長12.8%和13.9%。

社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為7.5%和8.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)225萬人。教育事業(yè)全面發(fā)展，107個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，8所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單?；踞t(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3848.9萬人和2928.9萬人，覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)基本形成。公立醫(yī)院改革走在全國前列，看病難看病貴問題得到較大解決。公共文化服務(wù)體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是陜西綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷優(yōu)化的五年，是全面深化改革不斷推進(jìn)、內(nèi)陸改革開放高地加快構(gòu)建的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、三秦大地面貌深刻變化的五年，是社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)、民生福祉不斷提升的五年。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。

回首五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗(yàn)是：一定要始終堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離。一定要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，集中力量辦好自己的事，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一定要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。一定要堅(jiān)定不移深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚(yáng)延安精神，以勇立潮頭、爭當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向氣魄，在新時(shí)代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。

第二章面臨環(huán)境

從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。一方面，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征明顯，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。另一方面，和平發(fā)展合作共贏的時(shí)代潮流沒有變，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點(diǎn)式突破特征，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，世界各國爭奪發(fā)展制高點(diǎn)的競爭空前激烈。

從全國看，我國進(jìn)入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵期。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?qiáng)大國內(nèi)市場正在形成，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分化態(tài)勢日趨顯著，在原有東高西低基礎(chǔ)上，南高北低成為新的趨勢，西部地區(qū)也呈現(xiàn)出西南高于西北的分化態(tài)勢。面對西部地區(qū)和北方地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中排位雙落后的發(fā)展環(huán)境，周邊城市群、經(jīng)濟(jì)圈的競爭擠壓，發(fā)展壓力較大。

從全省看，正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重階段。經(jīng)過五年的發(fā)展，全省發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能釋放不足，特別是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達(dá)峰、碳中和工作要求還不相適應(yīng)；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)居民收入水平總體偏低，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有不少欠賬，社會(huì)治理還有不少弱項(xiàng)，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。

總體判斷，“十四五”時(shí)期外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多，特別是共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，為我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇；以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我省發(fā)揮科教、區(qū)位等優(yōu)勢，更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸改革開放高地。要堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點(diǎn)和突破口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快追趕超越步伐，開啟陜西全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的嶄新局面。

第三章二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，總量邁上新的臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值較2020年翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提升。

——?jiǎng)?chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，創(chuàng)新型省份全面建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿活力、具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——建成內(nèi)陸改革開放高地，形成對外開放新格局，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成、處在全國第一方陣，對外貿(mào)易依存度在全國位次與生產(chǎn)總值排名基本相當(dāng)，開放不足短板得到破解。

——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治陜西、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安陜西建設(shè)達(dá)到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系更加成熟定型。

——社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，陜西文化影響力進(jìn)一步提升，歷史文化優(yōu)勢更加彰顯。

——建成教育強(qiáng)省、體育強(qiáng)省和健康陜西，三秦百姓生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番以上，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陜西目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全國平均水平，碳排放總量在2030年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

第四章指導(dǎo)思想和基本原則

“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。

“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要遵循以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，迎接數(shù)字時(shí)代、建設(shè)數(shù)字陜西，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸改革開放高地，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握時(shí)度效、統(tǒng)籌點(diǎn)線面，正確處理時(shí)與勢、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在動(dòng)態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)整體躍遷。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

第五章“十四五”發(fā)展目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我省發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定如下發(fā)展目標(biāo)：

——高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長潛力得到充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元左右；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)勁動(dòng)能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用顯著提升，居民人均消費(fèi)支出達(dá)到2.5萬元左右；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值差異系數(shù)縮小到0.4左右。

——改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，營商環(huán)境便利度居全國第一方陣，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得新突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

——文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，延安精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化旅游融合發(fā)展全面提升，社會(huì)文明程度得到新的提高，文化產(chǎn)業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到16%，森林城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到90%。

——高品質(zhì)生活邁向更高水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.8以內(nèi)，“一老一小”問題得到顯著改善，多層次社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升。法治陜西、平安陜西建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。

第二篇

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?打造西部創(chuàng)新高地

以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，以推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

第六章建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，統(tǒng)籌利用好各方面創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新突破，加快形成以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)突破、以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展格局，建設(shè)面向西部、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。緊密圍繞國家戰(zhàn)略科技力量總體布局，積極參與國家科技重大專項(xiàng)、國家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)國家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，發(fā)揮科教資源和國防科技優(yōu)勢，依托省內(nèi)高等院校和科研院所，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研究投入力度。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推進(jìn)全省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造大科學(xué)裝置集群。實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性陜西實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心布局，培育和爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)開展跨學(xué)科研究，努力在生命科學(xué)、空間技術(shù)、新型光源、未來能源等領(lǐng)域，突破形成一批“0到1”的原始創(chuàng)新成果，建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心。到2025年全省研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)支出比重達(dá)到8%。

加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數(shù)控機(jī)床、煤化工等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，編制“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)資源，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，落實(shí)“軍令狀”制度，探索攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，試點(diǎn)領(lǐng)銜專家制、科研經(jīng)費(fèi)包干制，擴(kuò)大后補(bǔ)助支持范圍，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化高效對接融通，建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用場景和中試基地示范項(xiàng)目，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向中高端邁進(jìn)。

加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，使陜西成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心等在陜設(shè)立全球（區(qū)域）研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等，支持省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國際科技合作項(xiàng)目。推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化外國專家來陜政策，加強(qiáng)同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。到2025年，外國高端人才和專業(yè)人才來陜工作數(shù)量占就業(yè)人員比重達(dá)到0.4‰。

第七章推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立面向市場需求的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。

打造西部科技創(chuàng)新港“雙鏈深度融合示范區(qū)”。高起點(diǎn)、高水平建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，布局建設(shè)一批前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和雙創(chuàng)示范基地，設(shè)立創(chuàng)新港科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引各類創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)集聚，建立政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新中心，培育引進(jìn)一批高水平科技領(lǐng)軍人才和科技經(jīng)紀(jì)人才，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，成為具有全國影響力的政策洼地和創(chuàng)新高地。

激發(fā)高校院所創(chuàng)新發(fā)展活力。推動(dòng)在陜科研院所深化運(yùn)行體制機(jī)制改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高科研院所提供行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。重視省內(nèi)軍地科研院所成果轉(zhuǎn)化。推廣西北有色院科研—中試—產(chǎn)業(yè)“三位一體”發(fā)展模式和中科院西安光機(jī)所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機(jī)退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”發(fā)展模式，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，構(gòu)建以高校為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載、市場化運(yùn)作的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈。

深化與央企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。聚焦國家戰(zhàn)略需求，以重大項(xiàng)目為牽引，以要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)對接為突破，圍繞航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)、軍工電子等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索“依托一個(gè)央企、建立一個(gè)基地、形成一批產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，支持西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國家航天產(chǎn)業(yè)基地、西安經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、寶雞新材料基地、漢中航空智慧新城、銅川商業(yè)航天科技園、西咸新區(qū)西北安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、西電集團(tuán)輸配電產(chǎn)業(yè)園等做大做強(qiáng)。

增強(qiáng)高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）創(chuàng)新動(dòng)能。發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)骨干作用，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施高新區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程，推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。支持具備條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，優(yōu)化布局建設(shè)一批特色型和綜合型省級(jí)高新區(qū)，到2025年力爭所有市（區(qū)）國家級(jí)高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)全省各類開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)合作、人員交流等方面深化與東部開發(fā)區(qū)合作。支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。

推動(dòng)科技成果交易和轉(zhuǎn)化。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心作用，支持省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價(jià)等科技服務(wù)。落實(shí)《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》，實(shí)施百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。到2025年全省技術(shù)合同交易額突破2000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.7%以上。

第八章增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導(dǎo)、科技與市場緊密結(jié)合的研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)國家有關(guān)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、重大裝備首臺(tái)（套）、重點(diǎn)新材料首批次、重要工業(yè)軟件首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，激勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級(jí)建筑企業(yè)等設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。深入實(shí)施“1155”工程，建立全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育四級(jí)全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技資源開放共享。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比和新產(chǎn)品銷售收入占比分別達(dá)到25%和15%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到55％。

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)騰飛行動(dòng)計(jì)劃。完善孵化體系，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大高端科技企業(yè)引進(jìn)力度，推動(dòng)形成科技型中小微企業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃，選擇成長性高、創(chuàng)新潛能大的科研團(tuán)隊(duì)作為重點(diǎn)培育對象，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，打通科研人才向企業(yè)家轉(zhuǎn)化通道。以“初創(chuàng)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”為路徑，健全全生命周期梯度培育機(jī)制和全程孵化體系，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，生成一批掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，孵化一批瞪羚、獨(dú)角獸等高技術(shù)企業(yè)。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1萬家，每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到135家。

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”。大力推進(jìn)具備條件的科技型中小企業(yè)上市，推動(dòng)企業(yè)組織制度和運(yùn)行模式創(chuàng)新，加速推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)、省市縣分級(jí)培育機(jī)制，形成“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”梯次推進(jìn)格局，帶動(dòng)科技人才創(chuàng)富。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)100家科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，實(shí)現(xiàn)100位科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)富。

第九章構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

統(tǒng)籌全省創(chuàng)新資源布局，建設(shè)以國家（西部）科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以西安、寶雞、漢中等創(chuàng)新型城市為支撐，以重點(diǎn)科技創(chuàng)新城（園區(qū)）為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，鞏固提升創(chuàng)新型省份建設(shè)。

高水平建設(shè)科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國家級(jí)高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集聚、產(chǎn)城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)西安科學(xué)城、西部科技創(chuàng)新港和楊凌農(nóng)科城、榆林科創(chuàng)新城、寶雞科技新城等，形成全省科技創(chuàng)新主要聚集板塊。發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新牽引作用，布局重大科研設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)、檢測檢驗(yàn)、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引高水平大學(xué)、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)和支撐全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)三大區(qū)域創(chuàng)新互動(dòng)合作。推動(dòng)關(guān)中與陜北、陜南加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合。鼓勵(lì)各市區(qū)探索“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”“離岸孵化”“研發(fā)總部”等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有效途徑。支持高校和科研院所各類孵化器與各市、縣、區(qū)加強(qiáng)合作，建立孵化在高等院所、轉(zhuǎn)化在本地的創(chuàng)新模式。推動(dòng)西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)等具備條件的園區(qū)“走出去”，發(fā)展“飛地園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與要素資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和高效配置。

第十章完善融通創(chuàng)新生態(tài)

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，破解人才流動(dòng)、資金籌措、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面存在的制約短板，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用金一體的現(xiàn)代創(chuàng)新群落，到2025年創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)排名居全國前列。

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出高精尖缺導(dǎo)向，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新人才和高技能應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加快青年科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用，完善支持企業(yè)引進(jìn)人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，暢通校企人才交流渠道，研究設(shè)立人才引進(jìn)創(chuàng)投基金，采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助、境外培訓(xùn)和國際人才交流等方式，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次人才。優(yōu)化人才服務(wù)保障，開辟海外高層次人才高級(jí)職稱評審綠色通道，探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的科技人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，研發(fā)人員占就業(yè)人員比重達(dá)到0.7%。

充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化科研項(xiàng)目管理、科技評價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)長期使用權(quán)試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。大力培育高價(jià)值發(fā)明專利，加快打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建設(shè)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立中國（陜西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。到2025年，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，達(dá)到全國平均水平。

實(shí)施推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體特色化、專業(yè)化發(fā)展，支持國內(nèi)外高品質(zhì)孵化團(tuán)隊(duì)來陜開展業(yè)務(wù)。支持高等院校、科研院所、大中型企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間孵化器，高新區(qū)建設(shè)加速器，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（科技）園區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)平臺(tái)，高質(zhì)量辦好“雙創(chuàng)活動(dòng)周”等活動(dòng)，力爭到2023年全省高校大學(xué)科技園及眾創(chuàng)空間等載體全覆蓋，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣域全覆蓋，功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心縣域全覆蓋，到2025年國家備案雙創(chuàng)孵化載體達(dá)到300家。

促進(jìn)科技與金融深度融合發(fā)展。完善金融支持創(chuàng)新體系和科技金融信息共享機(jī)制，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才良性互動(dòng)。發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，擴(kuò)大促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，健全財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源支持早中期創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。支持股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，積極創(chuàng)建國家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，到2025年創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)到900億元。

營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者。積極弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，研究建立研發(fā)失敗、成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)和保護(hù)機(jī)制。建立健全科研創(chuàng)新失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信。推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入社會(huì)發(fā)展理念，推動(dòng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造植根社會(huì)發(fā)展。廣泛開展科普活動(dòng)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

第三篇

做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

第十一章推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，補(bǔ)短板鍛長板，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，制造業(yè)增加值年均增長7%、增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%，工業(yè)投資年均增長6.8%，形成萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，樹立省級(jí)工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”產(chǎn)品“一條龍”示范應(yīng)用典型，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“鏈長制”，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；圍繞新一代信息技術(shù)、光伏、新材料、汽車、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制產(chǎn)業(yè)鏈全圖景規(guī)劃，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。以汽車、光伏、半導(dǎo)體、機(jī)床等為重點(diǎn)，支持省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。支持具備條件的企業(yè)“走出去”，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合和治理，加大戰(zhàn)略并購力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭能級(jí)。

加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。深入貫徹質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“三位一體”推進(jìn)，全面提升“陜西制造”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等能力建設(shè)，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全質(zhì)量激勵(lì)制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，到2025年消費(fèi)品質(zhì)量平均合格率保持在92%以上。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，開展陜西制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。支持企業(yè)創(chuàng)建具有國際影響力知名品牌，培育創(chuàng)建一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。

推動(dòng)制造業(yè)融合化發(fā)展。推廣“陜鼓模式”，引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（陜西）分中心建設(shè)，構(gòu)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人等智能化改造，建設(shè)一批智能化工廠、數(shù)字化車間。

第十二章提升能源產(chǎn)業(yè)高端化水平

深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以清潔化高端化為目標(biāo)，以保障能源安全為首要任務(wù)，以科技創(chuàng)新和開放合作為根本動(dòng)力，加強(qiáng)資源綠色開發(fā)和高效轉(zhuǎn)化利用，以資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體化高效發(fā)展，構(gòu)建萬億級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)建榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮榆林能源資源富集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托中科院等科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)新城創(chuàng)新平臺(tái)、能源骨干企業(yè)，加大能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范，打造政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新全鏈條體系，推動(dòng)榆林能源化工產(chǎn)業(yè)向清潔化、高端化升級(jí)。聚焦化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補(bǔ)與規(guī)模應(yīng)用、低碳化智能化多能融合與區(qū)域示范，積極創(chuàng)建以能源技術(shù)革命為引領(lǐng)、以多能融合為特征、以能源生產(chǎn)消費(fèi)和體制改革為抓手的國家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。

推動(dòng)煤油氣高效集約綠色開發(fā)。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，推動(dòng)大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。堅(jiān)持常規(guī)與非常規(guī)資源開發(fā)并重，注重生態(tài)保護(hù)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高石油采收率，降低開采成本，保持原油產(chǎn)量、加工量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較大增長。到2025年，全省原煤、原油和天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到7.4億噸、2700萬噸、360億立方米。

建設(shè)清潔能源保障供應(yīng)基地。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，統(tǒng)籌城市和工業(yè)園區(qū)供熱、煤矸石煤泥資源綜合利用、先進(jìn)載能工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電源布局戰(zhàn)略北移，嚴(yán)格控制關(guān)中煤電規(guī)模，加大煤電淘汰關(guān)停和升級(jí)改造。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏，有序開發(fā)建設(shè)水電和生物質(zhì)能，擴(kuò)大地?zé)崮芫C合利用，提高清潔能源占比。按照風(fēng)光火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化開發(fā)模式，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。到2025年，電力總裝機(jī)超過13600萬千瓦，其中可再生能源裝機(jī)6500萬千瓦。

實(shí)施能源化工延鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。推動(dòng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，強(qiáng)化多能融合，全面提升能源化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產(chǎn)品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術(shù)瓶頸，推動(dòng)向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)相關(guān)專用化學(xué)品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

第十三章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

融入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點(diǎn)。

新一代信息技術(shù)。發(fā)揮三星、華為、中國電子、中興等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育壯大本土高新技術(shù)企業(yè)，加快構(gòu)建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局第三代半導(dǎo)體，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提升集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，突破前端材料制備及大尺寸晶圓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴(kuò)大閃存芯片制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升功率器件高端化制造水平，爭取邏輯代工生產(chǎn)線落地，鞏固提升封裝測試競爭優(yōu)勢。圍繞高純度氫氟酸、光刻膠等集成電路生產(chǎn)耗材，引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，提高集成電路本地配套率。推動(dòng)新型顯示向高端化升級(jí)，力爭在OLED等顯示面板、觸控面板及顯示模組制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。發(fā)展智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、車載智能設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等終端產(chǎn)業(yè)，到2025年增加值達(dá)到1500億元。

高端裝備制造。航空，推進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)系列化研制生產(chǎn)，推進(jìn)運(yùn)8、運(yùn)9系列產(chǎn)能提升。加快MA700飛機(jī)國產(chǎn)化研制取證并進(jìn)入市場，開發(fā)多用途飛機(jī)。大力發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)。圍繞C919/CR929、ARJ21、AG600等重大機(jī)型開展配套，推動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、關(guān)鍵部件、專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極發(fā)展飛機(jī)維修，壯大航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。航天，圍繞載人航天、深空探測等重大專項(xiàng)，加快新一代航天運(yùn)載動(dòng)力系統(tǒng)研制，推動(dòng)航天液體、固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的系列化發(fā)展，探索未來單級(jí)入軌飛行器及新型混合動(dòng)力系統(tǒng)。強(qiáng)化商業(yè)航天衛(wèi)星測運(yùn)控能力建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展。衛(wèi)星及應(yīng)用，依托中科院西安光機(jī)所、航天五院、中電科二十所、陜西省測繪地理信息局等單位，發(fā)展北斗終端、核心芯片研發(fā)制造、測控運(yùn)營、通信應(yīng)用、位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)地基增強(qiáng)技術(shù)覆蓋，加大在自然資源利用、勘察測繪、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域應(yīng)用，積極構(gòu)建泛在、融合、智能的北斗衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系。增材制造，發(fā)揮國家增材制造創(chuàng)新中心技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，加大耐高溫樹脂、鑄造用材料、鈦合金等新材料的研發(fā)，突破激光選區(qū)熔化送粉一體化控制、成形精度和成形穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展金屬材料、非金屬材料、醫(yī)用材料等增材制造裝備以及增材制造精密元器件、數(shù)控軟件研發(fā)及應(yīng)用。數(shù)控機(jī)床，支持秦川機(jī)床等技術(shù)改造，發(fā)展高精、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床，提升機(jī)床可靠性、精確保持性，提升市場競爭力。

新材料。以西安、寶雞國家新材料基地建設(shè)為支撐，發(fā)揮西北有色金屬研究院、陜西有色金屬集團(tuán)等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，聚焦航空航天、兵器船舶、核電等國家重大戰(zhàn)略需求以及半導(dǎo)體、冶金、汽車、醫(yī)療等民用市場領(lǐng)域需求，發(fā)展金屬纖維、超導(dǎo)材料、高溫合金等金屬材料，碳材料、高性能彈性體等非金屬材料和生物醫(yī)藥、新能源領(lǐng)域前沿新材料，加快核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、生產(chǎn)設(shè)備突破升級(jí)，推動(dòng)形成上下游企業(yè)互動(dòng)對接、區(qū)域間協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)集群。

新能源。光伏，抓住碳達(dá)峰、碳中和等政策機(jī)遇，依托省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)，推動(dòng)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)高效單晶棒材、單晶硅片、高效單晶光伏電池與組件產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，引進(jìn)培育逆變器、光伏玻璃等配套產(chǎn)業(yè)，形成以光伏制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。氫能，立足氫能資源優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)國內(nèi)外氫能先進(jìn)裝備企業(yè)，加快形成氫能儲(chǔ)運(yùn)、加注及燃料電池等產(chǎn)業(yè)鏈。支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設(shè)規(guī)?；碑a(chǎn)氫純化項(xiàng)目，形成2—3個(gè)千噸級(jí)燃料電池級(jí)氫氣工廠，具備萬噸級(jí)氫氣資源儲(chǔ)備和升級(jí)基礎(chǔ)。風(fēng)能，圍繞風(fēng)能裝備上游兆瓦級(jí)新型風(fēng)電機(jī)組、海上風(fēng)電機(jī)組制造薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)強(qiáng)核心零部件、發(fā)電機(jī)、控制系統(tǒng)等技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)由單一發(fā)電機(jī)制造向整機(jī)研發(fā)與制造、控制器、電機(jī)研發(fā)與制造等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

綠色環(huán)保。發(fā)揮陜鼓動(dòng)力、陜西環(huán)保集團(tuán)、航天六院等企業(yè)單位引領(lǐng)支撐作用，聚焦系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮園區(qū)集聚和示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建多層級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，加快向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化升級(jí)。

新能源汽車。堅(jiān)持做大整車、做強(qiáng)配套、突破關(guān)鍵，打造全國新能源汽車重要生產(chǎn)基地。依托陜汽、比亞迪、法士特等骨干企業(yè)，吸引動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、傳感器、車載操作系統(tǒng)等配套企業(yè)集聚。加強(qiáng)新能源汽車研發(fā)，強(qiáng)化整車技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵零部件技術(shù)，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、新能源、人工智能等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平和使用效率。

人工智能。依托西安交叉信息核心技術(shù)研究院、西安絲路類腦科學(xué)研究院、西安交通大學(xué)人工智能與機(jī)器人研究所等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人機(jī)混合智能、群體智能、自主協(xié)同與決策等理論研究，推動(dòng)類腦計(jì)算、生物特征識(shí)別、深度學(xué)習(xí)、新型人機(jī)交互等關(guān)鍵技術(shù)突破，建設(shè)西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。拓展人工智能在智能制造、智能汽車、智能終端、智慧文旅等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。依托西北工業(yè)大學(xué)、秦川機(jī)床集團(tuán)、渭河工模具公司等研發(fā)機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)，加快布局智能軟硬件產(chǎn)業(yè)，爭取在機(jī)器人關(guān)節(jié)減速器、伺服電機(jī)、傳感器、控制器等關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破升級(jí)。

生命健康。瞄準(zhǔn)生命健康前沿，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)基因編輯、細(xì)胞修飾、新型偶聯(lián)、創(chuàng)新靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)等技術(shù)研發(fā)，布局高性能有源醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)３D打印設(shè)備、手術(shù)機(jī)器人等新型醫(yī)療器械。推進(jìn)國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心建設(shè)，培育符合國際規(guī)范的基因檢測、細(xì)胞治療等專業(yè)化平臺(tái)。推進(jìn)核酸檢測、人工晶狀體、組織皮膚、生物醫(yī)藥中間體等新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，推動(dòng)畜禽疫病防控的干擾素、生物獸藥、生物農(nóng)藥原料藥等產(chǎn)品研制與產(chǎn)業(yè)化。

第十四章構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系

順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢，推動(dòng)服務(wù)業(yè)深化改革擴(kuò)大開放，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)跨越融合、模式創(chuàng)新，建設(shè)若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強(qiáng)的“７＋５”服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。到2025年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50％。

提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平。金融，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等地方法人機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，培育和發(fā)展金融市場主體，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融，建設(shè)絲綢之路金融中心，到2025年金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。物流，提升西安、寶雞、延安國家物流樞紐發(fā)展能級(jí)，完善“三網(wǎng)三港”核心物流網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系。支持榆林開展鐵路市場化改革綜合試點(diǎn)，建設(shè)陜甘寧蒙晉交界區(qū)域大宗商品集結(jié)中心。支持安康建設(shè)“無水港”，打造秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展第三方物流，培育物流服務(wù)新模式，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7％。會(huì)展，以市場化為導(dǎo)向，以信息化為支撐，加快推進(jìn)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西安、楊凌等加強(qiáng)與國際知名會(huì)展企業(yè)合作，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)品牌展會(huì)和國際知名展會(huì)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)向高端化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展。軟件和信息服務(wù)，依托華為、中興、中軟國際、阿里巴巴等龍頭企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)支撐軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、集成電路設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等信息服務(wù)業(yè)，支持西安市爭創(chuàng)“中國軟件名城”，到2025年從業(yè)人數(shù)突破50萬人，出口突破30億美元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模5000億元?？萍挤?wù)，發(fā)展信息檢索、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技中介服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等，打造100家左右專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。電子商務(wù)，實(shí)施電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)一批高水平電子商務(wù)聚集區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，發(fā)展區(qū)域性特色化平臺(tái)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。創(chuàng)意設(shè)計(jì)，支持西安申報(bào)設(shè)計(jì)之都，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)化和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)升級(jí)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)一批高端化、專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，積極發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、能源設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等，提升陜西設(shè)計(jì)生產(chǎn)水平。

推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級(jí)。文化旅游，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，文化旅游景區(qū)與線路同步構(gòu)建，推動(dòng)文化旅游向集約化、品質(zhì)化、國際化升級(jí)，建設(shè)關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造一批精品旅游線路，建設(shè)一批５A(chǔ)級(jí)旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)，發(fā)展大眾旅游和鄉(xiāng)村旅游，全面建設(shè)全域旅游示范省。到2025年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游總?cè)舜芜_(dá)到9億人次，形成文化旅游萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊。健康養(yǎng)老，積極發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械、保健用品、健康管理、健康咨詢等大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，加快安康、銅川、西安等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)一批省級(jí)中醫(yī)藥康養(yǎng)示范基地。家政和休閑，開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)施家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，建設(shè)一批以家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)為特色的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。商貿(mào)服務(wù)，實(shí)施實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升工程，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)”流通模式創(chuàng)新，建設(shè)一批線上線下新興消費(fèi)體驗(yàn)中心，鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。教育培訓(xùn)，發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展語言培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、IT培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、少兒培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)等，扶持一批教育培訓(xùn)龍頭企業(yè)。

第十五章推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和做大做強(qiáng)，堅(jiān)持淘汰與改造提升并舉，推動(dòng)食品加工、石油（煤炭）化工、冶金鋼鐵、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造專項(xiàng)行動(dòng)，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，五年實(shí)施項(xiàng)目4000個(gè)以上。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升智能化和信息化水平。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設(shè)綠色化，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色制造體系。支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，加大行業(yè)兼并重組，變革生產(chǎn)、管理和營銷模式，推動(dòng)向“制造＋服務(wù)”“產(chǎn)品＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型，支持有條件的企業(yè)上市融資。

第十六章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國國家戰(zhàn)略，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5％左右。

積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的融合集成創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)數(shù)字驅(qū)動(dòng)型企業(yè)加快向各行業(yè)滲透，大力培育大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等新增長點(diǎn)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)示范，推進(jìn)西咸新區(qū)國家級(jí)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造國內(nèi)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用場景，開展“5G＋智能制造”“５G＋智慧醫(yī)療”“５G＋智慧教育”“５G＋文化旅游”等應(yīng)用示范，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)示范應(yīng)用場景。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在智能制造、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、金融、社會(huì)信用等領(lǐng)域應(yīng)用。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”，發(fā)展數(shù)字化小微園區(qū)，培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和跨界合作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體，培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。依托西安國家數(shù)字出版基地等，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老等深度融合發(fā)展。落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)保護(hù)利用。培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)開放共享、權(quán)屬界定、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通。建立完善以“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。研究建立數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評估、定價(jià)等服務(wù)機(jī)制。健全數(shù)據(jù)流通市場環(huán)境，明確數(shù)據(jù)采集權(quán)、控制權(quán)等核心權(quán)屬，厘清相關(guān)方的法定權(quán)利和義務(wù)，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。

第十七章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和空間布局

把提升平臺(tái)能級(jí)與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)板塊精準(zhǔn)化定位、集群化布局、園區(qū)化承載、專業(yè)化提升，加快形成分工科學(xué)、競爭有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)綜合效能。圍繞打造關(guān)中高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、陜北煤油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、陜南生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)全省各類高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)。引進(jìn)培育一批龍頭性、功能性的平臺(tái)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、上下游融合的產(chǎn)業(yè)共同體。建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔的“畝均效益”綜合評價(jià)體系和資源要素差別化配置機(jī)制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，引導(dǎo)創(chuàng)新要素、土地、能源、環(huán)境容量、金融等向畝均綜合評價(jià)高的企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)集聚，提高單位土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。

建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊。以隴海交通線為主軸，以西安、寶雞、咸陽重點(diǎn)制造業(yè)板塊為主體，以渭南、銅川、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)為補(bǔ)充，集中布局一批軍民、央地、部省、省市共建先進(jìn)制造項(xiàng)目和平臺(tái)，承接國內(nèi)外高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大資金、土地等保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對集聚、功能適度錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)鏈相互配套，構(gòu)建以西安為中心、以寶雞為副中心、橫貫關(guān)中平原的先進(jìn)制造業(yè)大走廊和國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造我省工業(yè)發(fā)展的“主脊梁”。

優(yōu)化“一區(qū)六基地”能源發(fā)展格局。充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、資源環(huán)境綜合承載能力、區(qū)域發(fā)展定位等因素，優(yōu)化全省能源開發(fā)布局，加快構(gòu)建“一區(qū)六基地”能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。一區(qū)，即榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)；六基地，即延安綜合能源基地、關(guān)中能化裝備制造服務(wù)基地、渭北多能互補(bǔ)示范基地、大西安能源科技創(chuàng)新基地、彬長旬麟清潔低碳能化基地、陜南綠色清潔能源基地。

打造九個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。西安高新區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)。西安經(jīng)開區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、新能源汽車、軌道交通裝備、新材料、能源裝備等產(chǎn)業(yè)。西安航空基地和富閻組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展航空制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。西安航天基地組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展航天裝備制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。寶雞高新區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展鈦及鈦合金材料、節(jié)能與新能源汽車、石油鉆采裝備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)。咸陽高新區(qū)和西咸新區(qū)灃西新城組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示器件、智能終端、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物育種等產(chǎn)業(yè)。榆林高新區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、無人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。漢中經(jīng)開區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建“一核多極”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“一核”，即西安國家中心城市高端服務(wù)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。寶雞，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、商務(wù)會(huì)展、職業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。咸陽，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。渭南，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、航空體驗(yàn)、職教培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。榆林，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、能源金融等產(chǎn)業(yè)。漢中、安康、商洛，重點(diǎn)發(fā)展山水旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。延安，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。銅川，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。楊凌，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、會(huì)議會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)。

第四篇

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略?積極融入新發(fā)展格局

完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，積極融入新發(fā)展格局，促進(jìn)供需在更高水平上形成良性循環(huán)。

第十八章積極擴(kuò)大有效投資

堅(jiān)定實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)對標(biāo)新發(fā)展理念，對接國家戰(zhàn)略、聚焦重點(diǎn)方向、著眼民生需求，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端能源化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等10大領(lǐng)域2000個(gè)左右、總投資10萬億元重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資增長后勁，固定資產(chǎn)投資年均增長6％。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。持續(xù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通能源、科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。強(qiáng)化公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共安全、能源電力、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資。優(yōu)化投資空間布局。到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到8％。

激發(fā)全社會(huì)投資活力。進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，做好項(xiàng)目投資效益分析，區(qū)分輕重緩急、公共屬性和市場屬性，優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)市縣投融資高質(zhì)量發(fā)展，一體化推進(jìn)項(xiàng)目謀劃實(shí)施、存量債務(wù)化解、融資平臺(tái)整合升級(jí)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，提升市場化融資能力。到2025年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50％。

第十九章釋放居民消費(fèi)潛力

把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長6.5%，居民人均消費(fèi)支出達(dá)到2.5萬元，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。

實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)工程。提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)，穩(wěn)定汽車、住房、成品油等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)陜菜品牌建設(shè)，推動(dòng)餐飲品質(zhì)革命，發(fā)展智慧餐飲、綠色餐廳。加快培育新型消費(fèi)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費(fèi)發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，不斷擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。適度增加公共消費(fèi)。

完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)西安國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，開展區(qū)域性消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)步行街試點(diǎn)示范，培育一批國家級(jí)示范商圈和老字號(hào)特色街區(qū)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)聚集區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，推行“８＋N”一站式集聚服務(wù)模式，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多層次流通體系。大力培育骨干商貿(mào)流通企業(yè)，加強(qiáng)老字號(hào)挖掘保護(hù)，培育一批優(yōu)質(zhì)老字號(hào)企業(yè)。以大型市場、專業(yè)市場為重點(diǎn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺(tái)、物流平臺(tái)、交易平臺(tái)。

大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推行消費(fèi)者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，完善消費(fèi)后評價(jià)制度。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。

第二十章提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安