重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為切實履行基本民生保障、基層治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進民生福祉，提升社會建設(shè)水平，依據(jù)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全市民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，認真落實習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實市委、市政府工作要求，抓改革、促創(chuàng)新、補短板、惠民生，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)良好局面，有力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

基本民生保障更加有力。2016年以來，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月460元、300元提高到620元、496元，分別增長34.78%、65.33%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高到806元，增長34.33%。全市累計支出各類救助資金300.55億元。將26.13萬扶貧對象納入低保、特困人員兜底保障，脫貧攻堅兜底保障任務(wù)如期完成。集中供養(yǎng)、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別從1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分別增長45.6%、109.3%；建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，實施“福彩圓夢·助學(xué)成長”項目，困境兒童分類保障制度不斷完善。建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”15.9億元，救助生活無著的流浪乞討人員13.9萬余人次，城市公益指數(shù)位列西部地區(qū)第2位。

基層治理創(chuàng)新推進。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施基層群眾性自治組織特別法人制度，成立全國首家省級社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展基金會，全面推廣“老馬工作法”“巴渝和事佬APP”“三事分流”等經(jīng)驗做法，以“三事分流”“三社聯(lián)動”“三治融合”為路徑的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐取得明顯成效，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%。積極培育社會組織，強化社會組織黨的建設(shè)，全市登記社會組織達1.8萬家，創(chuàng)造就業(yè)崗位20多萬個，基層群眾參與社會服務(wù)管理的組織化程度不斷提高。大力發(fā)展社會工作，全市社會工作服務(wù)機構(gòu)達378家，社會工作專業(yè)人才6.3萬人，其中持證社會工作專業(yè)人才1.7萬人。全市福利彩票銷售233.1億元，籌集公益金69.6億元。接受慈善捐助75.8億元，惠及困難群眾超過800萬人次，慈善事業(yè)在構(gòu)建共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮了重要作用。

基本社會服務(wù)不斷優(yōu)化。全面取消婚姻、收養(yǎng)登記收費，婚姻登記機關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平持續(xù)提升，“家庭和諧計劃”社會反響良好，婚姻數(shù)據(jù)共享范圍持續(xù)擴大。全面實施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策，建立部門聯(lián)席會議制度，四級關(guān)愛工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動持續(xù)開展，留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。殯葬綜合改革試點工作穩(wěn)步推進，投入40.6億元建設(shè)10個殯儀館、30個殯儀服務(wù)站、34個農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施，免除困難群眾基本喪葬費7041萬元，殯葬移風(fēng)易俗工作不斷深化。行政區(qū)劃管理不斷優(yōu)化，地名公共服務(wù)能力持續(xù)提升，邊界地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，積極建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心達到589個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站達到2900個，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，新增養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院398所，全市養(yǎng)老機構(gòu)達到1451所、養(yǎng)老服務(wù)床位約23萬張，其中社會辦養(yǎng)老機構(gòu)達到545所，政府運營床位降低到50%以下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價指數(shù)位列全國第2位。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

進入“十四五”時期，我市民政事業(yè)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記多次對民政工作作出重要指示，深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動力和使命任務(wù)，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院對民政工作作出系統(tǒng)安排，為民政工作更好發(fā)揮社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了頂層設(shè)計。市委、市政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全社會救助體系，民政工作被賦予事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉的重要定位。全市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

同時，我市民政事業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)和問題。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加；民政事業(yè)發(fā)展水平仍不平衡，主城都市區(qū)整體發(fā)展水平較好，民政服務(wù)設(shè)施較為完備，“兩群”地區(qū)相對滯后；民政事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展仍不充分，“一老一小”和特殊困難群體的基本民生保障存在短板，基層治理還有弱項，民政重點領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力存在不足；民政事業(yè)保障力量有待加強，基層民政力量不夠充實，民政服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高，社會工作人才晉升發(fā)展機制尚未健全，智慧民政供給不足，民政資源整合不充分，法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板。這些挑戰(zhàn)和問題在一定程度上制約著我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持盡力而為、量力而行，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為持續(xù)增進民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強化基層治理作出更大的貢獻。

“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展必須堅持以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。

——堅持以人民為中心。把保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，科學(xué)界定基本民生保障范圍，筑牢民生保障底線，提升基層治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

——堅持深入改革創(chuàng)新。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將黨委政府關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的堵點、發(fā)展滯后的難點作為切入點，全面深化社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域改革，創(chuàng)新推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持共建共治共享。充分調(diào)動社會力量，更好發(fā)揮政府作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者、社會慈善資源聯(lián)動發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護社會和諧穩(wěn)定的基層防線。

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，以全局站位和長遠眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個環(huán)節(jié)通道，強化部門聯(lián)動、力量協(xié)同，形成一盤棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，樹牢一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，完善對接合作機制，推進政策體系協(xié)同，推動川渝合作走深走實。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，加快構(gòu)建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾對美好生活需要相呼應(yīng)、與新發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。到2025年年底，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強；基層治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全市民政工作跨入全國前列。

——基本民生保障體系建設(shè)獲得新進展。緊緊圍繞保障和改善民生，堅決兜牢基本民生底線，對符合條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進，社會救助能力顯著提升。堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機制深入實施。切實保障殘疾人等群體的發(fā)展權(quán)利和機會，殘疾人關(guān)愛服務(wù)達到新水平。福利彩票支持保障作用切實發(fā)揮。到2025年年底，全面形成與其他保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。

——基層治理體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會組織和社會工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃設(shè)置更加合理。到2025年年底，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系加快構(gòu)建，基層治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細化治理能力顯著增強。

——基本社會服務(wù)體系建設(shè)取得新成就。婚俗改革進一步推進，家庭建設(shè)不斷加強。未成年人保護機制全面建立，未成年人綜合保護體系更加完善。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務(wù)更有溫度。殯葬公共服務(wù)更加便民利民，地名公共服務(wù)更加智慧精準(zhǔn)。到2025年年底，實現(xiàn)區(qū)縣未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，基本殯葬服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的基本社會服務(wù)體系基本建成。

——城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)達到新高度。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面實施，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建成。到2025年年底，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，全體老年人逐步享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

專欄1“十四五”重慶民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

到2035年，與現(xiàn)代化重慶相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的重慶民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立。基本民生保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進全市人民共同富裕中發(fā)揮堅實兜底保障功能；基層治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，在更高水平的平安重慶建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為全市基本公共服務(wù)均等化進程中的重要支撐，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶貢獻重要力量。

第二章全面夯實基本民生保障體系

堅持人民至上理念，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進程，把增進民生福祉、促進社會公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點和落腳點，按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助、社會福利等制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合社會救助格局。

第一節(jié)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果

鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。精準(zhǔn)落實“四個不摘”要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效銜接脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興政策，加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持，持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)低保政策，將未納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。強化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年年底，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率均達到100%。

著力助推鄉(xiāng)村振興。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點的“三留守”人員定期探訪，扎實做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。適時調(diào)整農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動特困人員供養(yǎng)設(shè)施和農(nóng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)運營，提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新格局。統(tǒng)籌推進村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。鼓勵社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，共同推進鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)健全優(yōu)化社會救助體系

構(gòu)建分層分類的救助體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍，加強低保邊緣家庭救助工作，積極推行持有居住證人員在居住地申請救助政策。完善低保審核確認辦法，規(guī)范低保對象認定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。完善低保漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個月漸退期。將特困供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。強化區(qū)縣層面困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)，加強困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助資源統(tǒng)籌。加強急難社會救助，持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助，依據(jù)困難情況分類予以救助。全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提升救助實效。做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)事件困難群眾急難救助工作，暢通急難社會救助申請和急難情況主動發(fā)現(xiàn)、及時報告渠道，建立健全快速響應(yīng)、一事一議、個案會商“救急難”工作機制。

完善社會救助工作機制。規(guī)范社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，根據(jù)上一年度居民人均消費支出增幅、財力狀況等因素進行動態(tài)調(diào)整，合理制定低保、特困等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在低保金補差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍進行調(diào)整，并根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求適時調(diào)整分檔照料護理補助標(biāo)準(zhǔn)。推行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善最低生活保障審核確認辦法，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認定機制。逐步建立“主動發(fā)現(xiàn)”機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者作用，廣泛走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，及時給予相應(yīng)救助，切實保障困難群眾基本生活。

創(chuàng)新社會救助服務(wù)方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。加快推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，優(yōu)化社會救助服務(wù)，強化收入核對信息技術(shù)支撐，完善社會救助資源庫，促進服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推動社會救助服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)智慧救助。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。

深化社會救助改革。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助信息平臺，實現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理評估社會救助申請需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)縣相關(guān)職能部門辦理。進一步簡化優(yōu)化救助審核確認程序，推動社會救助管理服務(wù)重心下移，開展低保、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點工作。實施基層社會救助能力提升工程，加強基層社會救助經(jīng)辦能力。合理配置社會救助工作人員，加大政府購買服務(wù)力度，增加基層社會救助服務(wù)有效供給。

強化流浪乞討人員救助幫扶。推進源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)，加強救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化救助管理機構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，及時對疑難人員進行DNA采集、人像比對，加強傳統(tǒng)尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。建立滯留流浪乞討人員安置機制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機構(gòu)，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)福利政策。到2025年年底，力爭全市滯留流浪乞討人員落戶安置率達到100%。

專欄2社會救助能力提升工程

1．“智慧救助”建設(shè)工程。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會救助工作，推動建立社會救助綜合信息資源庫，統(tǒng)一匯集政府部門、群團組織、社會組織等開展救助幫扶的各類信息，實現(xiàn)信息共享共用，為相關(guān)部門、單位和社會組織開展救助幫扶提供支撐。

2．基層社會救助能力提升工程。整合社會救助資源，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。推動村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），將走訪發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強主動發(fā)現(xiàn)，為有需要的困難群眾提供協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。

第三節(jié)深入推進兒童福利發(fā)展

健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。建立健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，到2025年孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等保障制度建設(shè)，持續(xù)提高保障水平。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)保障制度，持續(xù)實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”“福彩圓夢·助學(xué)”工程，實現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。健全完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護評估、監(jiān)護保護制度。嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實施多種養(yǎng)育模式，切實維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

加強困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進一步推行家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機制，支持引導(dǎo)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。到2025年年底，困境兒童分類更加科學(xué)，因人施策更加精準(zhǔn)，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。

推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)，加快打造集“養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機構(gòu)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。支持兒童福利機構(gòu)建造類家庭式居所，推廣類家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛。推進兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一批兒童福利機構(gòu)規(guī)范化管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動兒童福利機構(gòu)資源共享、合作交流，加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。探索將符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護缺失兒童機構(gòu)集中養(yǎng)育。健全機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒成年后安置長效機制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等制度。到2025年年底，確保全市5家兒童福利機構(gòu)達到定點康復(fù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。

強化兒童收養(yǎng)登記管理。統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作，全面推行收養(yǎng)評估制度，完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，促進收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機融合、相互銜接，切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。加大對家庭收養(yǎng)兒童福利機構(gòu)病殘兒童的支持力度。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機制，協(xié)商處置疑難問題，推動收養(yǎng)工作持續(xù)健康發(fā)展。

專欄3兒童福利保障提升工程

第四節(jié)提升殘疾人福利保障水平

提高殘疾人“兩項補貼”制度可及性。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時提標(biāo)擴面，鼓勵有條件的區(qū)縣將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機制，提升補貼精準(zhǔn)化管理水平。加強“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度銜接。持續(xù)實施殘疾人“兩項補貼”全市通辦、跨省通辦，探索將殘疾人“兩項補貼”審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。規(guī)范殘疾人“兩項補貼”申請審批流程，強化資金使用，完善兩補資金監(jiān)管長效機制。

擴大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，培育一批精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范單位，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年年底，80%以上區(qū)縣廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的區(qū)縣中，60%以上居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

推動現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進大型知名康復(fù)輔具企業(yè)落戶重慶，打造創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建研發(fā)和應(yīng)用新平臺，加快發(fā)展我市現(xiàn)代康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)。強化康復(fù)輔助器具企業(yè)事中事后監(jiān)管。組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，研究探索基本型康復(fù)輔助器具配置補貼制度，為困難殘疾人、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。

專欄4民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施提升工程

第五節(jié)引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展

健全福利彩票運行機制。建立健全行業(yè)激勵約束、市場調(diào)控和監(jiān)督管理等機制，促進福利彩票市場規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。配合推進彩票體制改革，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和職能職責(zé)，充分發(fā)揮市場主體作用，提高運營管理效率。擴大公益宣傳，加強信息公開，強化監(jiān)督管理。建立健全風(fēng)險防控和安全管理機制，規(guī)范市場秩序，提升風(fēng)險防控能力。

創(chuàng)新推進福利彩票發(fā)展。順應(yīng)新時代人民群眾文化娛樂消費升級新趨勢，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高購彩便利性，培育購彩新習(xí)慣。鞏固拓展銷售渠道，建設(shè)500個集公益宣傳、便民服務(wù)、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”，到2025年年底，實現(xiàn)銷售網(wǎng)點達到1萬家以上。創(chuàng)新營銷品牌，統(tǒng)籌整合營銷宣傳，開展“快樂8”福彩游戲推廣培訓(xùn)，探索跨行業(yè)和跨票種營銷活動，在游戲介紹、賣點提煉、數(shù)據(jù)展示等方面更好適應(yīng)彩民需求，增強游戲趣味性和彩民體驗感。加強宣傳陣地建設(shè)，持續(xù)推進責(zé)任福彩、陽光福彩和誠信福彩建設(shè)，打造提升“福彩助學(xué)助教”“福彩有愛”“福彩助力鄉(xiāng)村振興”等系列公益品牌，防范非理性購彩，健全社會責(zé)任管理和制度體系?！笆奈濉逼陂g，力爭完成福利彩票銷售160億元。

強化彩票公益金使用管理。健全福利彩票公益金使用的申報、評審制度，突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性。優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持。加強對彩票公益金資助項目的分類指導(dǎo)，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。完善彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實施彩票公益金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用規(guī)范高效?！笆奈濉逼陂g，力爭籌集彩票公益金48億元。

第六節(jié)深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈民政合作

健全完善一體化發(fā)展機制。深入推進川渝民政合作，促進川渝民政事業(yè)一體化發(fā)展。堅持川渝兩省市民政合作聯(lián)席會議機制，發(fā)揮好省市聯(lián)絡(luò)辦公室和各專項小組作用，健全毗鄰地區(qū)合作機制，鼓勵非毗鄰地區(qū)建立合作關(guān)系，分領(lǐng)域策劃和推進具體合作事項及項目。開展民政政策對接，加強財政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動，加強政策準(zhǔn)入、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同，加強監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管等方面協(xié)作，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項目和實施體系。推行民政政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感。培育合作文化，加強新聞宣傳，營造良好合作氛圍。

推動重點任務(wù)落實落地。深化養(yǎng)老服務(wù)共建共享，舉辦成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展論壇，支持民營養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，共同促進成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場繁榮共享，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)共享、監(jiān)管協(xié)同、資質(zhì)互通互認。建立兒童工作“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)調(diào)、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫”工作機制，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶力度，共同提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平。深化社會救助協(xié)同發(fā)展，完善跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟狀況核對信息共享機制，加強跨區(qū)域戶籍人口社會救助，做好跨區(qū)域流浪乞討人員救助管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新交流合作，在毗鄰區(qū)域互結(jié)對子、共建共享，做好流動人口的民主權(quán)利保障，增進基層社會認同。引導(dǎo)社會組織合作發(fā)展，支持聯(lián)合舉辦論壇、科研、展覽、推介等活動，支持行業(yè)協(xié)會、商會等開展交流合作。深化慈善和社會工作協(xié)同發(fā)展，共同打造巴蜀慈善品牌，聯(lián)合培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才、發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)。共同爭取行政區(qū)劃政策支持，定期開展四川省與重慶市行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，鞏固勘界成果，促進邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)。深化殯葬服務(wù)共享，推動遺體跨區(qū)域接運、火化、寄存以及推行惠民殯葬政策補助、信息共享等服務(wù)。加強民政精神衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)療合作、學(xué)術(shù)交流，提升管理服務(wù)能力。

第三章全面提升基層治理能力和水平

夯實國家治理基礎(chǔ)，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)健全基層治理體系

深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹實施。推動制定《重慶市居民委員會選舉條例》，完善基層民主選舉制度。規(guī)范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會成員資格聯(lián)審機制，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制。推行村（居）務(wù)公開制度。減輕村（居）委會負擔(dān)。加強村（居）委會下設(shè)委員會建設(shè)，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會應(yīng)設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理，拓展村（居）民自治有效實現(xiàn)形式。

拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，促進協(xié)商活動規(guī)范有序、務(wù)實高效開展。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，搭建平行、互動、多樣的參與平臺。將“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動的積極性。到2025年年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)縣有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。提高“放管服”承接能力，推動“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的各類事項依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。推動政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心集中，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置無差別綜合窗口，實行“前臺綜合受理—后臺分類審批—統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)群眾“只進一門、只跑一窗”。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。到2025年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。

規(guī)范村級建制調(diào)整。規(guī)范村級建制調(diào)整審批程序，依法有序開展村級建制調(diào)整，助力經(jīng)濟發(fā)展和社會治理。強化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，傳承歷史文化和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第二節(jié)提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平

聚力城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃引領(lǐng)，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，試點創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)。

擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，積極打造服務(wù)保障民生、推動便利消費、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的城市一刻鐘便民生活圈，提高服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚居民對社區(qū)的歸屬感。加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。

縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。強化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，其他社區(qū)專職工作者和社區(qū)社會工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。積極改善并提高社區(qū)服務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，推動對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

推動農(nóng)村社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展，實現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，增加群眾對政府的信任，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

專欄5城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程

1．社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)集公共服務(wù)、基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、休閑娛樂等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，到2025年年底實現(xiàn)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。

2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程。到2025年年底，城鄉(xiāng)社區(qū)智慧服務(wù)平臺覆蓋率達到100%，全面啟用智慧社區(qū)云平臺，運用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代信息技術(shù)加強社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平。

3．社區(qū)服務(wù)人才培育工程。堅持以提高城鄉(xiāng)社區(qū)干部政治素質(zhì)為重點，以提升創(chuàng)新意識為前提，以提高業(yè)務(wù)能力為根本，以提高服務(wù)水平為基礎(chǔ)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，采取分類別培訓(xùn)、學(xué)時制管理、進階式提高的形式，2022年9月前，對全市城鄉(xiāng)社區(qū)干部分類別輪訓(xùn)一遍，之后實行后續(xù)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者大專及以上學(xué)歷占比和社會工作師的通過率。

第三節(jié)聚合社會組織力量

加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。以管好用好為目標(biāo)，以防范風(fēng)險為底線，以提升組織力為重點，提高社會組織黨建質(zhì)量。加大社會組織黨建力度，培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者，實施黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。推動建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。推動地方黨委和政府定期聽取社會組織工作匯報，及時研究解決社會組織工作中出現(xiàn)的問題。

優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，重點培養(yǎng)符合全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要的社會組織。通過加強入口引導(dǎo)、強化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。

提升社會組織服務(wù)能力。加強社會組織自身建設(shè)，提高社會組織依法依章程活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全和實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)管理、活動管理、分支機構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度，把各項事務(wù)納入制度化管理軌道。鼓勵有條件區(qū)縣打造社會組織孵化基地，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮社會組織整合各方力量、提供專業(yè)服務(wù)、動員社會資源等積極作用，更好參與以社會救助、慈善事業(yè)為重點的基本民生保障，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。完善登記管理，嚴格社會組織登記審查，有效提升社會組織登記審核的有效性。加強社會組織登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，完善辦事指南，細化注意事項，優(yōu)化操作程序，健全完善登記服務(wù)評價制度。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序。

強化社會組織綜合監(jiān)管。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織實行分類管理，推動形成黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。完善社會組織第三方等級評估機制，推進社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。暢通違法舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負責(zé)人違法懲戒處罰制度，增加社會組織及其負責(zé)人違法成本。常態(tài)化開展打擊非法社會組織工作，依法取締各類非法社會組織，健全取締非法社會組織調(diào)查實施、證據(jù)收集、行政執(zhí)法等制度，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強執(zhí)法案件合法性審查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，制定民政行政處罰一般程序、簡易程序的配套制度，修訂完善民政行政處罰裁量基準(zhǔn)等有關(guān)執(zhí)法制度。

第四節(jié)完善現(xiàn)代社會工作體制

完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制，完善社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社會慈善資源”五社聯(lián)動，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。

建立社會工作三級服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理，大力推進區(qū)縣社會工作指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的工作局面。推進社會工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。到2025年年底，全市各區(qū)縣建成社會工作三級服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，基本解決基層服務(wù)力量薄弱和服務(wù)能力不足的問題。

建設(shè)一流社會工作人才隊伍。持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才分級分類培養(yǎng)體系。持續(xù)推進社會工作職業(yè)水平評價，加強對優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的褒揚激勵。到2025年年底，社會工作專業(yè)人才達到8萬人，其中持證社會工作專業(yè)人才達到3萬人。加強社會工作崗位開發(fā)，在從事專業(yè)社會服務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。

加強社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務(wù)對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)加強黨的建設(shè)工作，增強內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

第五節(jié)做強慈善事業(yè)品牌

強化慈善領(lǐng)域制度建設(shè)。引導(dǎo)慈善組織和慈善力量對接國家重大戰(zhàn)略和市委、市政府部署，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，推動出臺《重慶市慈善條例》，建立推進慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機制，完善慈善組織培育扶持、慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開、慈善活動和激勵表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才保障機制。制定《推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025年年底，全市慈善組織總數(shù)翻一番，慈善捐贈接收金額較“十三五”增長20%，達到90億元。

建立“慈善重慶”品牌。建立健全區(qū)域慈善綜合評價體系，深入挖掘慈善資源，大力開展“中華慈善日”“重慶慈善周”“重慶慈善獎”評選表彰等主題活動，支持各地創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善重慶”影響力。推動社區(qū)慈善發(fā)展，建立健全“慈善+社會工作+志愿服務(wù)”融合發(fā)展機制。創(chuàng)新慈善捐贈方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”創(chuàng)新發(fā)展，支持社會各界通過設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體等新形式，做大慈善資源，服務(wù)民生實事，促進共同富裕。

加強慈善組織培育監(jiān)管。鼓勵發(fā)展慈善行業(yè)組織，加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，基本形成布局合理的現(xiàn)代慈善組織發(fā)展格局。加大慈善組織孵化力度，重點培育樞紐型、服務(wù)型慈善組織。充分運用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加強慈善組織動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立慈善信用記錄制度，完善投訴舉報受理機制，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用數(shù)字化技術(shù)和工具，提升慈善公益項目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。

專欄6社會組織、社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展工程

1．社會組織高質(zhì)量發(fā)展工程。強化社會組織黨建工作，推進社會組織孵化基地建設(shè)，完善和實施社會組織扶持政策，積極培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護等基本社會服務(wù)的社會組織，壯大社區(qū)社會組織數(shù)量，加強基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。

2．社工人才隊伍建設(shè)工程。推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，到2025年年底建成社會工作三級服務(wù)體系，社會工作專業(yè)人才達到8萬人，持證社會工作專業(yè)人才達到3萬人。

3．“慈善重慶”品牌提升工程。創(chuàng)新慈善捐贈方式，鼓勵支持社會各界設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體，探索建立國際慈善合作機制，鼓勵創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善重慶”品牌效應(yīng)。

第六節(jié)壯大志愿服務(wù)事業(yè)

不斷擴大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。到2025年年底基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動力強的志愿服務(wù)組織。到2025年年底，力爭志愿服務(wù)參與率達到30%，全市實名認證志愿者占常住人口比例達到22%，志愿服務(wù)組織達到300家以上。全面推進志愿服務(wù)文化建設(shè)，規(guī)范登記管理職責(zé)，打造重慶特色志愿服務(wù)品牌。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，培育扶持志愿服務(wù)組織，促進志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。不斷擴大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面。

全面完善志愿服務(wù)政策制度體系。推動修訂《重慶市志愿服務(wù)條例》，建立健全招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、評價激勵專項制度。大力推進志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立志愿服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評估機制，加強志愿服務(wù)組織公信力建設(shè)，推動公民志愿服務(wù)記錄納入社會信用體系。大力推進社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會救助、兒童關(guān)愛和保護等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機制。夯實志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵制度。實施志愿者能力提升計劃、志愿服務(wù)品牌示范工程。

第七節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理

健全完善行政區(qū)劃管理工作機制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政區(qū)劃工作各方面和全過程，行政區(qū)劃變更要提交上一級地方黨的委員會全會研究討論。推動建立行政區(qū)劃管理部門會商制度，完善行政區(qū)劃變更專家論證、風(fēng)險評估、征求社會公眾等意見、實地調(diào)查、組織實施、績效評估等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃變更申報審核，嚴明行政區(qū)劃工作紀律。

審慎優(yōu)化行政區(qū)劃。加強行政區(qū)劃理論研究、宏觀思考。慎重醞釀行政區(qū)劃變更，深化研究論證，認真開展風(fēng)險評估。扎實做好行政區(qū)劃變更組織實施工作，認真落實變更方案和各項工作措施，開展行政區(qū)劃變更績效評估。

扎實有序開展界線管理工作。依法推進第四輪?。h）界聯(lián)檢，穩(wěn)步啟動第五輪?。h）界聯(lián)檢。完成5條省級界線68個界樁、83條縣級界線和208個界樁聯(lián)檢。進行全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線勘界試點，探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域勘界技術(shù)規(guī)范，完成全市鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作。加強界線爭議隱患排査，妥善管控分歧，及時處置因行政區(qū)域界線認定不一致等引發(fā)的界線爭議問題。深化平安邊界創(chuàng)建，加強邊界文化建設(shè)，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

提升行政區(qū)劃和界線管理工作智能化水平。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，完善行政區(qū)劃管理系統(tǒng)，建設(shè)界線管理信息化平臺，啟動行政區(qū)域界線詳圖集影像圖編制，開發(fā)《重慶市行政區(qū)域界線詳圖》管理系統(tǒng)，不斷推動信息技術(shù)在行政區(qū)劃和界線管理工作中的運用，提升智能化水平。

第四章全面完善基本社會服務(wù)體系

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